CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.3 Công tác nghiệm thu công trình
Phòng Quản lý kỹ thuật cử cán bộ tham gia giám sát thí nghiệm, nghiệm thu các công việc thi công trên công trƣờng.
+ Nghiệm thu khối lượng thi công làm cơ sở thanh toán: Để thanh toán giải ngân, đảm bảo kinh phí cho nhà thầu thi công. Ban Quản lý dự án tổ chức nghiệm thu khối lƣợng thƣờng xuyên làm cơ sở thanh toán chi phí xây dựng.
Việc nghiệm thu khối lƣợng do nhà thầu có văn bản đề nghị nghiệm thu, đồng chí Phó Giám đốc chỉ đạo cán bộ Ban QLDA, các phòng Quản lý kỹ thuật điều hành tƣ vấn giám sát thi công và nhà thầu tổ chức nghiệm thu. Có sự giám sát của cán bộ quản lý thi công; bản vẽ hoàn công, bảng tính khối lƣợng giá trị thanh toán, bảng phân khai khối lƣợng nghiệm thu do Phòng Quản lý kỹ thuật kiểm tra dựa trên ; đồng chí Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật xem xét, ký duyệt hồ sơ nghiệm thu khối lƣợng .
Nghiệm thu gói thầu xây dựng hoàn thành:
Do mỗi dự án có nhiều gói thầu xây dựng, tiến hành nghiệm thu một hoặc một số gói thầu theo tình hình thi công cụ thể.
Thành lập Hội đồng nghiệm thu gói thầu xây dựng hoàn thành do Phó Giám đốc phụ trách dự án làm Chủ tịch Hội đồng, các Phòng Kế hoạch đầu tƣ, quản lý kỹ thuật, Hành chính kế toán cử cán bộ tham giam làm thành viên Hội đồng; thực hiện nghiệm thu hồ sơ và tại thực địa.
Hồ sơ nghiệm thu bao gồm: Hồ sơ quản lý chất lƣợng trong quá trình thi công xây dựng bao gồm bản vẽ hoàn công, các văn bản liên quan đến quản lý chất lƣợng, khối lƣợng hoàn thành và biên bản nghiệm thu gói thầu xây dựng hoàn thành có kèm theo bảng phân khai khối lƣợng hoàn thành (theo thời gian phù hợp với dự toán đƣợc phê duyệt) làm cơ sở tính giá trị hoàn thành (giá trị quyết toán) của gói thầu.
42
Ban QLDA cùng với tƣ vấn giám sát kiểm tra thƣờng xuyên các hạng mục công trình, hai bên họp, trao đổi thống nhất các nội dung, các hạng mục công trình đảm bảo kịp thời, đúng tiến độ tuy nhiên với các hạng mục công trình mà đơn vị thi công không đảm bảo các tiêu chí về thiết kế, dự toán, chất lƣợng Ban QLDA đã yêu cầu đơn vị thi công sửa chữa, đảm bảo chất lƣợng, thiết kế mới đƣợc nghiệm thu, kiên quyết từ chối nghiệm thu những hạng mục công trình chƣa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng.
Nghiệm thu dự án hoàn thành:
+ Căn cứ vào kết quả nghiệm thu hạng mục, Giám đốc chỉ đạo tập hợp hồ sơ quản lý chất lƣợng trong quá trình thi công xây dựng các gói thầu; hoàn chỉnh, nghiệm thu hồ sơ hoàn thành công trình (toàn bộ dự án); các cơ quan rà soát hồ sơ, tổ chức kiểm tra tại thực địa để báo cáo Chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu cấp cơ sở.
+ Phòng Kế hoạch đầu tƣ soạn thảo, Giám đốc ký văn bản đề nghị Chủ đầu tƣ thành lập Hội đồng nghiệm thu cấp cơ sở, xây dựng kế hoạch nghiệm thu cấp cơ sở trình lãnh đạo VPQH phê duyệt.
+ Tổ chức để Hội đồng nghiệm thu cấp cơ sở tiến hành nghiệm thu hồ sơ hoàn thành công trình và tại hiện trƣờng, lập biên bản nghiệm thu.
+ Yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục, hoàn thiện công trình theo kết luận của Hội đồng nghiệm thu.
3.2.4 Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
Thanh toán khối lượng thi công hoàn thành.
Phòng Quản lý kỹ thuật lập hồ sơ và xác nhận khối lƣợng nghiệm thu, trình Phó Giám đốc phụ trách ký; Phòng Hành chính kế toán kiểm soát trình Giám đốc ký thanh toán.
43
Với khối lƣợng thi công đúng thiết kế BVTC - DT, thanh toán 100% giá trị nếu thanh toán không vƣợt dự toán gói thầu. Trƣờng hợp khối lƣợng phát sinh, điều chỉnh lập biên bản nghiệm thu thực tế; nếu thiết kế BVTC điều chỉnh đƣợc Giám đốc Ban chấp thuận (theo uỷ quyền của lãnh đạo VPQH) nhƣng chƣa đƣợc thẩm định phê duyệt thiết kế BVTC – dự toán cho cấp ứng hoặc thanh toán theo quy định (hiện tại đến 80% giá trị điều chỉnh), khi đƣợc phê duyệt sẽ thanh toán phần còn lại (giải quyết thanh toán đến 100% giá trị phát sinh, điều chỉnh).
+ Với giá trị phát sinh (khối lƣợng, đơn giá) chƣa đƣợc phê duyệt, khi thanh toán giao cho Phòng Kế hoạch rà soát trƣớc.
Quyết toán của Ban Quản lý dự án
Thực hiện theo các hợp đồng kinh tế:
+ Các hợp đồng tƣ vấn khảo sát thiết kế khi công trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng thanh lý, quyết toán hợp đồng.
+ Hợp đồng giám sát thi công xây dựng công trình thanh toán theo tiến độ xây dựng công trình, khi công trình nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng sẽ thanh lý, quyết toán hợp đồng.
+ Hợp đồng giám sát khảo sát khi dự án, thiết kế BVTC - DT các gói thầu xây dựng đƣợc phê duyệt sẽ quyết toán giá trị theo biên bản nghiệm thu kết quả giám sát.
+ Hợp đồng thẩm tra thiết kế BVTC - DT: Khi hồ sơ thiết kế BVTC- DT đƣợc thẩm định, phê duyệt sẽ thanh lý, quyết toán hợp đồng.
+ Việc quyết toán các gói thầu theo chức năng; các phòng đôn đốc, hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, rà soát; trao đổi với Phòng Hành chính kế toán, báo cáo Giám đốc.
44
+ Hợp đồng thi công xây dựng, khi công trình hoàn thành, nghiệm thu, bàn giao sẽ tổ chức thanh lý, quyết toán hợp đồng, giữ lại > 5% bảo hành và chờ kiểm toán.
+ Phòng Quản lý kỹ thuật đôn đốc, hƣớng dẫn nhà thầu lập hồ sơ quyết toán, các văn bản pháp lý đồng bộ. Phòng Kế hoạch đầu tƣ rà soát việc áp đơn giá, lập văn bản báo cáo; Phòng Hành chính kế toán tiếp quản hồ sơ, tổng hợp báo cáo quyết toán, báo cáo Giám đốc tổ chức hội nghị quyết toán với các nhà thầu tham gia dự án.
Công tác tạm ứng, thanh quyết toán đƣợc bộ phận thanh toán của Ban Quản lý luôn nhanh chóng hoàn thành tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện các gói thầu trong dự án. Cũng nhƣ kịp thời báo cáo cấp trên về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, soạn thảo các tham mƣu cho cấp trên về tình hình thiếu vốn của các dự án. Ban QLDA đã xây dựng quy trình tạm ứng, thanh quyết toán này bao gồm quy trình tạm ứng và quy trình thanh toán với đầy đủ các bƣớc tiến hành bắt đầu từ việc nhà thầu gửi hồ sơ đề nghị tạm ứng, hồ sơ đề nghị thanh toán khối lƣợng hoàn thành đến bƣớc cuối là nhà thầu đƣợc tạm ứng, đƣợc thanh toán. Trong quy trình thanh toán hƣớng dẫn cụ thể các công việc mà nhà thầu, Phòng kế hoạch đầu tƣ, Phòng quản lý kỹ thuật, Phòng hành chính – kế toán phải làm một cách cụ thể, minh bạch. Thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục sẽ làm cho quá trình thanh toán nhanh nhƣng vẫn đảm bảo về quản lý các chi phí dự án.
3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng
Đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc là rất cần thiết. Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ đƣợc Ban quản lý các dự án triển khai và thực hiện. Tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát có lãnh đạo Văn phòng Quốc Hội, vụ Kế hoạch – tài chính và lãnh đạo Ban và
45
các phòng ban có liên quan. Đoàn kiểm tra, giám sát đối chiếu các quy định hiện hành và kết hợp với kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng của dự án đầu phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém về quản lý dự án theo quy định của pháp luật, kiến nghị với Chủ đầu tƣ (Văn phòng Quốc hội) xử lý những vƣớng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định về quản lý dự án, giám sát việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý các vấn đề đã thực hiện.
Giám sát thi công là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý dự án ĐTXD bao gồm:
Giám sát khảo sát.
Phòng Kế hoạch đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Phòng hành chính kế toán soạn thảo hợp đồng để Giám đốc thƣơng thảo ký kết với tổ chức, cá nhân giám sát khảo sát. Căn cứ vào kế hoạch khảo sát của đơn vị tƣ vấn đƣợc lãnh đạo Ban quản lý chấp thuận, Phòng Kế hoạch đầu tƣ thông báo cho tƣ vấn giám sát khảo sát biết để triển khai.
Phòng Kế hoạch đầu tƣ xây dựng kế hoạch nghiệm thu kết quả khảo sát tại thực địa, trình đạo Ban quản lý phê duyệt và tổ chức nghiệm thu.
Nghiệm thu kết quả khảo sát lập dự án: Phòng Kế hoạch đầu tƣ báo cáo kết quả nghiệm thu tại hiện trƣờng. Xem xét các nội dung có liên quan về hồ sơ, khối lƣợng, biên bản nghiệm thu,... Giám đốc ra văn bản kết luận cho chuyển sang thiết kế cơ sở, lập dự án đầu tƣ, lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đo vẽ bản đồ địa chính.
Giám sát thi công.
Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng thuê tƣ vấn giám sát thi công xây dựng hoặc trực tiếp sử dụng cán bộ chuyên môn giám sát thi công xây dựng công trình khi đáp ứng chuyên môn quy định. Trƣờng hợp thuê tƣ vấn giám sát thi công xây dựng thì Ban QLDA đƣợc giao quản lý dự án vẫn phải
46
chịu trách nhiệm hoàn toàn diện về chất lƣợng công trình, phải cử ngƣời giám sát đơn vị tƣ vấn thực hiện hợp đồng về đề cƣơng giám sát đã đƣợc ký.
Các đơn vị tƣ vấn giám sát thi công đƣợc bố trí tại công trƣờng theo kế hoạch của Ban quản lý dự án để thực hiện nhiệm vụ, tƣ vấn, giám sát hoạt động thi công của các đơn vị thi công. Các đơn vị tƣ vấn giám sát chịu trách nhiệm về chất lƣợng tiến độ tại công trƣờng.
Ban QLDA làm việc độc lập với tƣ vấn giám sát và kỹ thuật nhà thầu, tuy nhiên vẫn phải sâu sát tại hiện trƣờng, quyết đoán kịp thời xử lý các sự cố bất ngờ trên công trƣờng.
Trƣớc khi Nhà thầu bắt đầu triển khai thi công, Ban QLDA và tƣ vấn giám sát sẽ họp và thống nhất theo các quy định chung và các quy định riêng để thực hiện công tác giám sát. Do vậy cán bộ Ban QLDA vừa quản lý công việc của tƣ vấn giám sát, vừa giám sát nhà thầu thi công một cách độc lập đảm bảo sao cho tƣ vấn giám sát thực hiện đúng chức năng của mình, các nhà thầu thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lƣợng công trình ít xảy ra các sai phạm.
Đối với các vƣớng mắc về thiết kế trong quá trình thi công, cán bộ Ban QLDA sẽ yêu cầu tƣ vấn thiết kế trực tiếp xuống công trƣờng, xem xét và có biện pháp kịp thời để giải quyết nhanh chóng, hiệu quả. Đối với các thay đổi nhỏ, có thể tiến hành ghi nhật ký công trƣờng, đối với các thay đổi lớn sẽ yêu cầu tƣ vấn thiết kế có bản vẽ chỉnh sửa và trình chủ đầu tƣ phê duyệt bổ sung.
Mặc dù số lƣợng cán bộ, công chức của Ban quản lý còn ít, các dự án cách xa nhau nhƣ: Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh. Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc tập trung vào các khâu trong quá trình đầu tƣ xây dựng công trình song cốt yếu nhất là giai đoạn thi công xây dựng công trình để cụ thể hóa các bản vẽ thiết kế đƣợc duyệt thành hiện thực. Trong quá trình kiểm tra,
47
giám giát thi công công trƣờng phát hiện một số sai phạm trong thiết kế, quá trình đầu thầu còn nhiều sai sót nhƣ: Tại dự án nhà làm việc Các cơ quan Quốc hội và Văn phòng quốc hội gói thầu số 19 ( Xây dựng trạm biến áp) khi chuẩn bị thi công công trình đã phát hiện ra thiếu sót trong hồ sơ thiết kế tính thiếu 400m cáp; 01 tủ điện giá trị 2 tỷ đồng; gói thầu số 24 hệ thống trung tâm điều hòa phát hiện sai sót của tƣ vấn thiết kế, trách nhiệm của Ban quản lý dự án trong quá trình kiểm soát hồ sơ mời thầu, khi mà thiết kế sử dụng hệ điều hòa Daikin thế hệ cũ, đã lạc hậu nhƣng hồ sơ dự thầu sử dụng hệ điều hòa Toshiba đời mới.
Qua kiểm tra, đánh giá việc thanh toán của các nhà thầu mới chỉ mang tính chất hình thức, đủ thủ tục, đúng thời gian nhƣng thƣờng hồ sơ giấy tờ còn thiếu, có nhiều sai sót do đó Ban quản lý đã có những yêu cầu, chấn chỉnh nhà thầu thi công đảm bảo công tác thanh quyết đoán kịp thời, đúng quy định của Nhà nƣớc.
3.3 Đánh giá chung về QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH
3.3.1 Đánh giá kết quả đạt được
Những năm qua, VPQH là chủ thể quản lý mọi hoạt động đầu tƣ xây dựng phục vụ hoạt động của Quốc hội về nội dung, nguồn vốn, nhân lực đã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả, tổng số đã có 03 công trình dự án đã hoàn thành đƣa vào sử dụng và đều đạt chất lƣợng tốt, khá đáp ứng mục tiêu dự án đề ra. Bao gồm các công trình: Dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội tại 22 Hùng Vƣơng, Ba Đình, Hà Nội; Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh; Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc không thƣờng xuyên của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội tại thành phố Đà Nẵng.
48
Các dự án khác cũng đang gấp rút chuẩn bị hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣ: Dự án Nhà làm việc tại 35 Ngô Quyền, Hà Nội của Quốc hội, Dự án Trung tâm hội nghị, hội thảo của Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh. Có thể nói rằng việc hoàn thành các dự án đầu tƣ xây dựng có ý nghĩa rất lớn, đã đáp ứng phần lớn các yêu cầu về diện tích làm việc của các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội, góp phần xây dựng bộ mặt kiến trúc cảnh quan của địa phƣơng văn minh, hiện đại. Không có sự cố công trình gây sập đổ. Một số công trình đã và đang đƣợc thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lƣợng…
3.3.1.1 Chất lượng dự án
Thời gian vừa qua các dự án đầu tƣ xây dựng sau khi thi công xong đƣa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lƣợng tốt, công trình cơ bản ổn định qua thời gian sử dụng.
Về cơ bản, Ban quản lý các dự án ĐTXD đã quản lý chất lƣợng dự án đƣợc khá tốt. Ban QLDAquản lý chất lƣợng theo từng hạng mục, từng phần việc cụ thể giúp cho dự án công trình đảm bảo đƣợc thời gian thi công, chi phí cũng nhƣ chất lƣợng của công trình. Từ đó, Ban QLDA có thể tránh đƣợc những sai sót không đáng có, đồng thời sẽ dễ dàng sửa chữa ngay khi phát hiện ra sai sót.
- Về cơ bản, công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH trong những năm qua luôn cập nhật, bám sát trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật mới về công tác quản lý chất lƣợng nhƣ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng; thƣờng xuyên cập nhật các tiêu chuẩn, quy chuẩn mới về xây dựng, các loại vật liệu xây dựng mới sử
49
dụng trong thiết kế, thi công công trình cho các chủ đầu tƣ, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.
- Chất lƣợng dự án đƣợc đảm bảo ngay từ khâu chuẩn bị đầu tƣ... Tuy nhiên còn có một số ít dự án có sai sót trong thiết kế, làm dự toán phải thay