1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn
1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
* Nhóm các yếu tố khách quan
Một là nhóm yếu tố chính sách, pháp luật .
Nhà nƣớc định ra pháp luật và sử dụng làm công cụ để quản lý nền kinh tế thị trƣờng. Pháp luật giúp giải quyết hai mối quan hệ cơ bản nhất trong lĩnh vực kinh tế là quan hệ giữa nhà nƣớc với các chủ thể kinh tế và giữa các chủ thể kinh tế với nhau, duy trì đƣợc các giá trị của nền kinh tế thị trƣờng và các quan hệ kinh tế xã hội không bị hỗn loạn. Nhờ có pháp luật mà hoạt động đầu tƣ XDCB đƣợc vận hành đúng quỹ đạo.
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thể chế hoá, các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản. Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hƣởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh hƣởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhƣng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tƣ và do vậy gián tiếp ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản.
23
Hai là yếu tố về công tác kiểm tra, giám sát, sự phối hợp của các cơ quan liên quan
Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lƣợng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, các cấp ngành có liên quan trong việc kiểm tra, giám sát đối với các công trình xây dựng của nhà nƣớc nếu sự phối hợp đó là chặt chẽ, có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên hiệu quả quản lý dự án ĐTXD.
Ba là yếu tố sự biến động của thị trường.
Nếu kinh tế đất nƣớc phát triển ổn định tạo điều kiện thuận lợi để nhà nƣớc tăng thu ngân sách và thực hiện đƣợc nhiều chƣơng trình đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội trong đó có việc phát triển các dự án đầu tƣ xây dựng. Ngƣợc lại nền kinh tế không ổn định rơi vào trạng thái khủng hoảng, lạm phát cao, giá cả không ổn định tăng cao…đầu tƣ xây dựng từ NSNN gặp khó khăn và đặc biệt là chi phí dự án tăng lên không kiểm soát ảnh hƣởng đến dự toán đƣợc duyệt, đến tiến độ của dự án cũng nhƣ chất lƣợng, chi phí của công trình sẽ không đảm đảo đúng .
* Nhóm yếu tố chủ quan
Một là yếu tố về năng lực, trách nhiệm của các bên tham gia dự án đầu tư xây dựng
Trong các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN thì con ngƣời tham gia quản lý đầu tƣ có ý nghĩa quyết định, chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả quản lý dự án ĐTXD.
Đối với các bên tham gia dự án, năng lực của nhà QLDA và năng lực của các bên còn lại là nhóm yếu tố có ảnh hƣởng đến sự thành công của dự án. Trong thực tế năng lực của CĐT, ban quản lý, tƣ vấn, nhà thầu thi công,
24
nhà cung cấp thiết bị có ảnh hƣởng lớn đến thành công của dự án.
Yếu tố về năng lực của CĐT, ban quản lý đóng vai trò quan trọng từ khi lập kế hoạch cho đến khi kết thúc dự án. Đây là nhóm yếu tố có ảnh hƣởng lớn đến sự thành công của dự án.
Đặc điểm của việc quản lý vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản là nguồn vốn đầu tƣ thƣờng không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tƣ và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu ngƣời quyết định đầu tƣ và chủ đầu tƣ tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
Hai là yếu tố về năng lực, trình độ của cán bộ quản lý dự án.
Trong đó trình độ, năng lực làm việc của cán bộ quản lý là quan trọng nhất đối với công tác quản lý dự án. Chính vì vậy, trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng đều cần có cán bộ đủ năng lực, phẩm chất. Cụ thể, đội ngũ cán bộ làm quy hoạch, kế hoạch phải đáp ứng đƣợc yêu cầu để theo kịp những thay đổi khách quan trên thị trƣờng, phải nắm bắt đƣợc định hƣớng phát triển; Năng lực cán bộ của nhà thầu và tƣ vấn phải đảm bảo thực hiện tốt công việc lập, khảo sát, thiết kế xây dựng, tƣ vấn giám sát thi công và thi công xây dựng; Cán bộ thẩm định quyết toán phải có chuyên môn, kinh nghiệm để thực hiện quyết toán đảm bảo chất lƣợng, đúng tiến độ.
Ba là yếu tố về bộ máy quản lý dự án: Một bộ máy vận hành tốt phụ thuộc vào: Nhân lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự hay chính là nhân tố con ngƣời; Các nguồn lực khác nhƣ trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng,
25
môi trƣờng làm việc …Phụ thuộc vào công nghệ quản lý: chất xám, tài sản vô hình tích luỹ qua thời gian vận hành, quản lý dự án