3. Ý nghĩa của đề tài
3.5.3. xuất một số giải khắc phục khó khăn, tồn tại
3.5.3.1. Các giải pháp chung
- Về chính sách bồi thường thiệt hại về đất được quy định cụ thể, thống nhất bằng luật đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ Trung ương đến tỉnh. Cần nghiên cứu, bổ xung các quy định liên về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đảm bảo đầy đủ ba yếu tố: phù hợp, thống nhất và đồng bộ. Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, dân cư, đặc điểm đặc trưng của địa phương để xây dựng các văn bản pháp luật cho hợp lý, phù hợp nhưng vẫn phải đảm bảo đúng với quy định của pháp luật đất đai về thu hồi đất.
- Đề xuất thành lập một cơ quan phân tích, nghiên cứu, phát triển và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ để Nhà nước điều tiết lại chính thị trường đó theo các định hướng chiến lược của nhà nước. Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định được chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai và các quy định của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng đất khi giao đất, tính các loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất...)
- Xây dựng khung giá đất của địa phương (ban hành 5 năm một lần) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Một nguyên tắc chung của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là thu hồi đất phải phù hợp với giá đất trên thị trường. Trong thực tế, việc thu hồi đất không phải chỉ có một dạng duy nhất và giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại cũng được biến thiên theo từng Dự án và phụ thuộc vào loại đất bị thu hồi. Việc
điều chỉnh giá đất phải được tiến hành hàng năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh được sự chênh lệch giá quá cao. Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà tái định cư, mức hỗ trợ khi có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật và tiến hành thường xuyên để có được giá bồi thường phù hợp đảm bảo quyền lợi tối đa cho người bị thu hồi đất.
- Bồi thường thiệt hại về tài sản, cây trồng trên đất bị thu hồi: Các cơ quan chuyên môn tham mưu của UBND tỉnh phải thường xuyên cập nhật các thông tin về biến động giá cả thij trường để căn cứ vào tình hình thực tế tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định đơn giá bồi thường sao cho sát nhất với thực tế, đảm bảo quyền lợi tối đa cho người dân có đất bị thu hồi. Đồng thời luôn phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về công tác xây dựng công trình trong vùng quy hoạch GPMB. Hạn chế tối đa việc cơi nới xây dựng công trình kinh doanh đón bồi thường. Đảm bảo công bằng trong nhân dân và tránh thất thoát ngân sách nhà nước.
- Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và ổn định cuộc sống: Cần đề ra và thực hiện các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm là trách nhiệm của chính quyền địa phương và chủ đầu tư dự án. Phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn trước, phải có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như: hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp người dân có thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
- Phải nâng cao hiệu quả năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện Trong điều kiện hiện nay thị xã Phổ Yên là một trong những địa phương có môi trường đầu tư thuận lợi, cơ chế thông thoáng, cơ sở hạ tầng phát triển,
kinh tế - xã hội ổn định…Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả chính sách thu hồi đất, thu hút các Dự án đầu tư, chính quyền địa phương các cấp cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có năng lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và công nghệ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp. Thành lập bộ phận chuyên trách đối với công tác này (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực hiện hoặc tăng cường cho Hội đồng bồi thường hoặc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường của đơn vị cấp dưới trực tiếp. Đáp ứng cho quy trình thủ tục thực hiện công tác GPMB đơn giản thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo đúng với các quy định của pháp luật; góp phần hạn chế tối đa những khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng.
- Các cấp lãnh đạo cần quan tâm chỉ đạo giải quyết dứt điểm những tồn đọng trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất kết hợp với việc giải quyết khiếu nại về đất đai và thu hồi đất. Đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng các khu tái định cư bắt buộc để giải quyết chỗ ở cho các hộ bị thu hồi đất. Đảm cảo giải quyết hài hoà các lợi ích trước, trong và sau khi GPMB cho người dân có đất bị thu hồi.
- Các cơ quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra, giám sát, đốc thúc chủ đầu tư dự án thực hiện đúng theo những điều đã cam kết khi xin chủ chương đầu tư dự án. Kiểm tra, đánh giá năng lực tài chính của chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
- Cần quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường sống của người dân khu vực triển khai dự án nói riêng và địa phương nói chung. Cần chấn chỉnh, thanh lọc đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường, có biện pháp xử phạt mạnh, kịp thời đối với những vi phạm của chủ đầu tư về vấn đề bảo vệ môi trường. Nếu nghiêm trọng có thể đình chỉ dự án theo quy định.
3.5.3.2. Các giải pháp cụ thể
- Nhóm giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ GPMB:
+ Thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường đảm bảo giảm bớt những khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống và sản xuất sau khi bị thu hồi đất phục vụ công tác GPMB.
+ Phải có kế hoạch xây dựng bảng giá đất cụ thể, chi tiết, cập nhật chính xác giá trị đất đai bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp đáp ứng đồng thời vừa có lợi ích tối đa cho người dân có đất bị thu hồi vừa đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp đầu tư dự án.
+ Phải có kế hoạch xây dựng bảng giá tài sản, cây cối, vật nuôi là thủy sản đảm bảo khi có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật và tiến hành thường xuyên để có được giá bồi thường phù hợp.
+ Cần quan tâm đến người dân sau khi bị thu hồi đất, để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho họ cần có biện pháp chuyển đổi nghề nghiệp sao cho phù hợp với từng đối tượng lao động cụ thể bằng những hình thức linh hoạt, đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động. Phải đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho những lao động trẻ tuổi. Tuyên truyền, vận động người dân đầu tư cho con em đi học nghề, có chính sách ưu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Xây dựng các kế hoạch, ban hành những chính sách hỗ trợ đối với lao động trẻ của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: thành phần lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động rất kém. Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận và phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương,...
+ Cần có các cơ chế, chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm.
+ Cần quan tâm đặc biệt đến việc bố trí tái định cư và tái nghĩa địa. Công tác quy hoạch tái định cư và tái nghĩa địa cần phải được thực hiện trước khi thực hiện mỗi dự án đầu tư GPMB. Xem xét đề xuất các giải pháp hỗ trợ tối đa cho người dân phải di chuyển chỗ ở ra tái định cư đảm bảo sau khi ra tái định cư người dân bị thu hồi đất phải có cuộc sống tốt hơn. Việc bố trí tái định cư, tái nghĩa địa phải dựa trên cơ sở lắng nghe, tiếp thu ý kiến trực tiếp của người dân có đất bị thu hồi.
- Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện, nguồn nhân lực, kỹ thuật và tài chính:
+ Phải luôn thực hiện quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB đúng theo các quy định của pháp luật. Trong quá trình thực hiện phải luôn lắng nghe, giải thích các ý kiến thắc măc, phản hồi của nhân dân, qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm bổ ích phục vụ nhân dân đơn giản, hiệu quả, đúng và đủ theo quy định.
+ Trong quá trình tổ chức thực hiện cần phát huy tối đa sức mạnh của truyền thông và các tổ chức đoàn thể cụ thể tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng và trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ và đồng thuận, hợp tác và ủng hộ chấp hành các chế độ, chính sách trong công tác bồi thường GPMB.
+ Trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng đối với các trường hợp ngoan cố, không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, không giao đất cho Nhà nước thực hiện quy hoạch thì các cấp chính quyền phải mạnh tay xử lý kiên, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ giữa cấp Uỷ với chính quyền và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ cấp phường, đến thị xã tuyên truyền vận động, thuyết phục đối với những hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, nếu các hộ vẫn cố tình không chấp hành thì phải kiên quyết xử lý băng bằng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi
công theo đúng quy định của pháp luật quy định tại luật đất đai về quy trình cưỡng chế thu hồi đất.
+ Thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, đạo đức của người cán bộ thực hiện công tác GPMB. Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn thực hiện công tác GPMB có năng lực, đạo đức, sức khỏe đảm bảo giả quyết được các kiến nghị, thắc mắc của nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ. Đề xuất các sáng kiến, sáng tạo trong công việc giúp đẩy nhanh trình tự thu hồi đất giao mặt bằng cho chủ đầu tư nhưng vẫn phải đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật.
+ Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giám sát đội ngũ cán bộ chuyên môn thực hiện công tác GPMB, kiên quyết xử lý các trường hợp lợi dụng chức quyền trục lợi cá nhân, loại bỏ các biểu hiện hách dịch cậy chức cậy quền trong công tác.
+ Kiểm tra, giám sát quá trình thi công của chủ đầu tư đảm bảo đúng kế hoạch đã cam kết, không được gây ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, cuộc sống nhân dân khi thi công dự án. Đôn đốc, kiểm xoát năng lực tài chính của chủ đầu tư đảm bảo kinh phí bồi thường hỗ trợ chi trả cho nhân dân được đúng thời gian theo quy định. Nếu chủ đầu tư vi phạm bất kỳ vấn đề gì theo cam kết phải lập tức báo cáo các cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định. + Luôn đảm bảo sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của lãnh đạo thị xã Phổ Yên và sự phối hợp chặt chẽ của tổ chức làm nhiệm vụ GPMB với chính quyền địa phương, cấp ủy cơ sở nơi có đất bị thu hồi và chủ đầu tư dự án để công tác GPMB được triển khai nhanh nhất đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ