3. Ý nghĩa của đề tài
3.2. Kết quả thực hiện công tác Bồi thường GPMB của dự án
3.2.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013
Luật đất đai 2013 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và áp dụng từ 1/7/2014 đến nay. Đối với dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên thời điểm áp dụng theo Luật đất đai 2013 công tác GPMB được thực hiện theo trình tự hướng dẫn tại Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên. Bảng giá đất đã được UBND tỉnh Thái Nguyên quy định theo giai đoạn 2015-2019 và đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đã được quy định theo từng dự án cụ thể, thường xuyên được cập nhật bổ xung hàng năm theo tình hình thực tế tại địa phương có đất bị thu hồi.
Bảng 3.6. Văn bản quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2013 Năm Văn bản hướng dẫn Thời gian hiệu lực Nội dung 2014 Quyết định số: 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên Từ 1/1/2015
Phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2015 Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái
Nguyên
Đến hết 31/12/2015
Phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên 2016 Quyết định số: 1871/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2016 của UBND tỉnh Thái
Nguyên
Đến hết 31/12/2016
Phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và giao đất tái định cư tại một số
dự án, khu tái định cư trên địa bàn thị xã Phổ Yên
2017
Quyết định số: 1078/QĐ-UBND ngày 05 tháng 05 năm 2017 của UBND tỉnh Thái
Nguyên
Đến hết 31/12/2017
Phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng
một số dự án trên địa bàn thị xã Phổ Yên
(Nguồn Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Phổ Yên)
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2017 sau khi áp dụng quy trình thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 ta giải phóng được thêm 393.385,5m2 đất ở và đất nông nghiệp của 568 lượt hộ dân với số tiền bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân là 140.848.354.300 đồng. Các thửa đất ở, đất vườn ao cùng thửa đất ở được
quy định giá theo từng thửa đất, từng vị trí, từng dự án nhưng đối với đất nông nghiệp lại vẫn được quy định chung cho tất cả các dự án trên địa bàn thị xã Phổ Yên cụ thể như sau [27],[34],[35],[36]:
Bảng 3.7. Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ các loại đất nông nghiệp của dự án theo luật đất đai 2013 STT Loại đất Đơn giá (Đồng/m2) Sản lượng (Đồng/m2) Hỗ trợ (Đồng/m2) Thưởng giao MB xớm (Đồng/m2) Ghi chú
I Đất nông nghiệp ngoài khu dân cư
1 LUC 67.000 6.500 201.000 2.000 2 BHK 61.000 6.000 183.000 2.000
3 CLN 58.000 174.000 2.000
4 NTS 49.000 8.000 147.000 2.000
II Đất nông nghiệp trong khu dân cư
1 LUC 140.000 6.500 201.000 2.000 2 BHK 135.000 6.000 183.000 2.000
3 CLN 130.000 174.000 2.000
4 NTS 125.000 8.000 147.000 2.000
(Nguồn Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Phổ Yên)
* Trong 568 hộ dân thực hiện thu hồi đất theo luật đất đai 2013 có 18 hộ có tài sản nhà trên đất với kinh phí bồi thường hỗ trợ là 34.546.467.653 đồng và 198 ngôi mộ trên đất có kinh phí bồi thường hỗ trợ là 1.942.721.540 đồng. Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất thường xuyên được UBND tỉnh Thái Nguyên cập nhật, bổ xung cho sát với thực tế xây dựng của các hộ dân đảm bảo người dân không bị thiệt thòi về kinh tế khi nhà nước thu hồi tài sản trên đất.
Bảng 3.8. Văn bản quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản theo luật đất đai 2013 Năm Văn bản hướng dẫn Thời gian hiệu lực Nội dung 2014 Quyết định số: 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên Từ 1/1/2015
Ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên 2016 Quyết định số: 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên Từ 15/1/2016
Ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên 2016 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên Từ 5/1/2017
Ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên (Nguồn Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Phổ Yên) Việc xác định khối lượng tài sản trên đất phải được tổ công tác GPMB tiến hành đo đạc thực tế ngoài thực đia, trên cơ sở đó lập biểu kê khai chi tiết trên giấy và được tính toán lập phương án trên phần mềm máy tính chuyên dụng [29],[30],[32].
Hình 3.4. Tổ công tác GPMB đang xác định khối lượng tài sản trên đất ngoài thực địa
* Dự án thu hồi cây trồng vật nuôi là thủy sản của 58 hộ dân với kính phí bồi thường hỗ trợ là 1.244.710.750 đồng. Việc xác định đơn giá bồi thường cây trồng vật nuôi là thủy sản được UBND tỉnh Thái Nguyên quy định bằng các văn bản cụ thể và thường xuyên cập nhật đơn giá hàng năm cho sát với điều kiện thực tế tại địa phương.
Bảng 3.9. Văn bản quy định giá bồi thường cây trồng, vật nuôi theo luật đất đai 2013 Năm Văn bản hướng dẫn Thời gian hiệu lực Ghi chú 2014 Quyết định số: 56/2014/QĐ- UBND ngày 22/12/2014 của
UBND tỉnh Thái Nguyên
Từ 1/1/2015
Ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên
2016
Quyết định số: 06/2016/QĐ- UBND ngày 21/01/2016 của
UBND tỉnh Thái Nguyên
Từ 31/1/2016
Ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên
2017
Quyết định số: 01/2017/QĐ- UBND ngày 12/01/2017 của
UBND tỉnh Thái Nguyên
Từ 25/1/2017
Ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên (Nguồn Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Phổ Yên) Cũng giống như tài sản trên đất, cây trồng vật nuôi là thủy sản trên đất cũng được xác định cụ thể ngoài thực địa thông qua việc đo đạc kích thước và
kiểm đếm số lượng. Kết quả đo đạc kiểm đếm phải được các thành phần thống nhất với chủ hộ và ký xác nhận vào tờ kê khai, kiểm đêm theo mẫu quy định [28],[31],[33].
Hình 3.5. Tổ công tác GPMB phối hợp với hộ dân kiểm đếm, kê khai cây trồng trên đất
Ngoài ra thực hiện theo quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; ta còn xác định được số lượng kinh phí hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà tạm và thưởng bàn giao mặt bằng cho 18 hộ dân bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở căn cứ theo số nhân khẩu thực tế của các hộ dân và kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống của 568 lượt hộ dân căn cứ theo số nhân khẩu làm nông nghiệp và phần trăm mất đất nông nghiệp của từng hộ với số tiền là 5.170.230.000 đồng [26].
* Tất cả 18 hộ dân bị thu hồi đất ở, tài sản trên đất, không còn chỗ ở nào khác trên địa bàn phường Đồng Tiến đủ điều kiện được bố trí tái định cư theo quy định. Các hộ đều chọn hình thức tái định cư tại chỗ và đã thống nhất phương án với chủ đầu tư sẽ nhận đất tái định cư sau khi chủ đầu tư thi công hạ tầng xong.
Sau khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cây trồng, vật nuôi trên đất theo đúng các quy định của nhà nước phục vụ công tác GPMB dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên từ 1 tháng 7 năm 2014 đến trước ngày 31 tháng 12 năm 2017 ta thu được một số kết quả cụ thể như sau:
Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013 STT Hạng mục bồi thường, hỗ trợ Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ
(Đồng)
1 Bồi thường, hỗ trợ đất 140.848.354.300
2 Bồi thường tài sản 34.546.467.653
3 Bồi thường cây cối 1.244.710.750
4 Bồi thườn, hỗ trợ mộ 1.942.721.540
5 Các khoản hỗ trợ khác và thưởng 5.170.230.000
Tổng 183.752.484.243
(Nguồn Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên)
Số hộ bị thu hồi đất là 568 hộ với tổng diện tích thu hồi là 393.385,5m2 trong đó diện tích các loại đất cụ thể như sau:
+ Đất ở nông thôn, ở đô thị (ONT, ODT): 5400m2 + Đất trồng lúa nước (LUC, LUK): 372348,8m2 + Đất trồng cây lâu năm (CLN, LNK): 2818,9m2 + Đất nuôi trồng thủ sản (NTS, TSN): 1549,7m2 + Đất trồng cây hàng năm (BHK): 11268,1m2
Trong quá trình thực hiện công tác GPMB theo Luật đất đai 2013 và Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ta rút ra được một số bài học kinh nghiệm như sau: Việc xác định giá đất ở ngoài các trục đường có giá do UBND tỉnh quy định thì xác định giá cụ thể theo từng dự án, từng vị trí cụ thể. Đất vườn ao cùng thửa đất ở cũng được xác định giá cụ thể theo đất ở. Đối với các loại đất nông nghiệp khác cũng được xác định giá theo từng dự án cụ thể chỉ có các khoản hỗ trợ là được áp dụng theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định giúp cho đơn giá bồi thường đất ở được cao hơn và sát với giá trị thực tế hơn. Có một sự khác biệt lớn là Luật đất đai 2013 đã bỏ quy định hỗ trợ đất tiếp giáp khu dân cư và tính riêng hỗ trợ ổn định đời sống đối với hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp căn cứ theo phần trăm mất đất và số nhân khẩu trực tiếp bị ảnh hưởng khi thu hồi đất nông nghiệp. Có tính thêm phần hỗ trợ tự tìm địa điểm di chuyển đối với bồi thường mồ mả.
Đối với điều kiện để được bố trí tái định cư áp dụng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Bố trí tái định cư cho người có đất ở bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở, không còn chỗ ở nào khác trên địa phương có đất bị thu hồi [26].
Việc xác định giá đất bồi thường GPMB theo từng dự án và từng vị trí cụ thể đối với đất ở giúp cho giá bồi thường sát với giá trị thực tế của thửa đất hơn tuy nhiên trong công tác xác định giá của các cơ quan chuyên môn gặp rất nhiều khó khăn, thiếu các thông tin thị trường, dễ gây ra tiêu cực do phần lớn nhân dân khi kê khai nộp thuế thường khai thấp hơn rất nhiều so với giá trị giao dịch thực tế nhưng khi bồi thường lại đòi bằng với giá trị thực tế, tạo ra một mức chênh lệch về giá khá lớn.
Quy định về tính các khoản hỗ trợ đặc biệt là hỗ trợ ổn định đời sống sát với thực tế thu hồi đất và mức độ ảnh hưởng đến cuộc sống người dân có đất bị thu hồi hơn nhưng lại gây ra khá nhiều khó khăn và tiêu cực trong công tác xác định phần trăm mất đất và nhân khẩu của các hộ dân.
Việc bố trí tái định cư tuy chặt chẽ hơn nhưng gây ra khá nhiều khó khăn khi xác định các thủ tục pháp lý liên quan đến chủ sử dụng đất, chủ sở hữu đất, tài sản trên đất và việc chuyển tiếp giữa hai văn bản quy phạm pháp
Cần phát huy tối đa vai trò của các cán bộ chuyên môn và chính quyền địa phương trong công tác tuyên truyền, vận động, giải thích các thay đổi về chế độ chính sách khi nhà nước thu hồi đất áp dụng theo luật đất đai mới.