3.3.2.1. Những hạn chế còn tồn tại
- Thứ nhất, số lượng cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Bắc Ninh còn mỏng, chưa đáp ứng được khối lượng cũng như yêu cầu của công việc, đồng thời chất lượng cán bộ tại Chi cục còn chưa đồng đều, một số công chức còn thiếu kinh nghiệm, kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu về thuế và các lĩnh vực liên quan.
- Thứ hai, số thu thuế chưa đạt được kế hoạch đã đề ra. Năm 2013, số thu thuế chỉ đạt 65% kế hoạch đề ra, đến năm 2014, số thu thuế kế hoạch được điều chỉnh giảm và số thu thực tế đạt 78% so với kế hoạch. Năm 2015, năm
2017 và năm 2018, Chi cục cũng không đạt được số thu thuế kế hoạch đã đề ra đầu năm, với tỷ lệ hoàn thành lần lượt là 89%, 91% và 97%. Điều này cho thấy công tác lập kế hoạch của Chi cục chưa bám sát tình hình thực tế trên địa bàn quản lý.
- Thứ ba, công tác thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý đối tượng nộp thuế còn nhiều hạn chế. Nguồn thông tin phục vụ cho công tác quản lý đối tượng nộp thuế rất đa dạng, chẳng hạn như thông tin từ hệ thống quản lý điện tử, thông tin từ hoạt động kiểm tra, thông tin từ các cơ quan hữu quan khác... tuy nhiên thông tin từ các nguồn trong và ngoài ngành liên quan đến hoạt động thu thuế lại chưa đầy đủ, không đảm bảo tính thường xuyên, kịp thời, vì vậy gây khó khăn trong việc thu thập và phân tích thông tin, làm giảm hiệu quả hoạt động thu thuế tại Chi cục. Bên cạnh đó, mặc dù Chi cục đã phối kết hợp với các cơ quan chức năng có liên quan như Cục thuế, Quản lý thị trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các ngân hàng... trong quá trình triển khai hoạt động thu thuế, tuy nhiên hoạt động này vẫn chưa đạt hiệu quả cao như mong muốn, thông tin được cung cấp thường chậm trễ, không đầy đủ.
- Thứ tư, công tác quản lý căn cứ tính thuế chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Do sự thay đổi của các chính sách của pháp luật cũng như sự đa dạng đối với các loại hàng hóa XNK nên tồn tại nhiều mức thuế suất khác nhau, trong đó một số loại hàng hóa thường có sự nhầm lẫn, dẫn đến việc áp sai mã số thuế. Đây cũng là lỗ hổng được các DN lợi dụng, từ đó khai báo sai mã số hàng hóa XNK, chuyển từ mức có thuế suất cao sang mức có thuế suất thấp để trốn thuế. Mặc dù các hành vi này đã được Chi cục xử lý nhiều nhưng vẫn có một số trưởng hợp chưa được phát hiện tại khâu tiếp nhận, thông quan ban đầu. Bên cạnh đó, hoạt động tham vấn của Chi cục còn mang tính hình thức, chưa đạt được hiệu quả khi chỉ dựa vào các mẫu biểu nhất định, không làm rõ được sự nghi ngờ của cơ quan hải quan đối với giá tính thuế của DN.
- Thứ năm, mặc dù nợ đọng tại Chi cục đã có sự sụt giảm, thể hiện sự cải thiện trong công tác quản lý nợ đọng của Chi cục. Tuy nhiên, nhiều khoản nợ đọng đã tồn tại từ lâu, khó thu hồi gây khó khăn cho công tác quản lý, lưu trữ. Bên cạnh đó, công tác luân chuyển cán bộ tại Chi cục cũng gây ra một số hạn chế trong công tác theo dõi, quản lý nợ thuế trong giai đoạn vừa qua.
- Thứ sau, số vụ kiểm tra thuế đối với hàng hóa XNK, đặc biệt là công tác KTSTQ còn ít, chưa thực sự phát huy hết hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng, chống gian lận thương mại đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Để tăng cường quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh đòi hỏi các cán bộ, công chức của Chi cục phải khắc phục kịp thời những hạn chế đã nêu, do đó nhiệm vụ cấp thiết là xác định rõ các nguyên nhân gây ra tình trạng trên. Một số nguyên nhân cơ bản có thể kể đến như:
- Bộ máy tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Ninh đang trong quá trình hoàn thiện.
Trong giai đoạn 2013 – 2018, nhằm tuân thủ chủ trương tinh giảm biên chế, tinh gọn bộ máy hành chính đã được Đảng và Nhà nước, Tổng cục Hải quan quán triệt, số lượng cán bộ, công chức tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh có xu hướng sụt giảm. Trong giai đoạn nghiên cứu, Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã chủ động rà soát, sắp xếp lại mô hình tổ chức bộ máy phù hợp với nhiệm vụ và tình hình thực tế của đơn vị. Tuy nhiên, công tác sắp xếp, quy hoạch lại cán bộ của Chi cục đã khiến cho mỗi cán bộ, công chức phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, tạo áp lực lớn trong quá trình thực hiện công việc đúng thời hạn.
Bên cạnh việc suy giảm về số lượng, chất lượng của một bộ phận công chức tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh cũng vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng
được yêu cầu công việc được giao. Việc luân chuyển, đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức là tích cực nhưng cũng gây khó khăn trong việc bố trí nhân lực vào một số vị trí công việc đòi hỏi cần có chuyên môn sâu, rộng.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Chi cục nào chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Mặc dù đã được lãnh đạo Chi cục Hải quan Bắc Ninh chú trọng đầu tư nâng cấp trang thiết bị cũng như cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động thu thuế, chẳng hạn như trang bị máy vi tính, máy chụp ảnh, máy tính xách tay... Đồng thời, việc chưa bố trí xong sân kiểm hóa tại Chi cục đã gây khó khăn cho công tác kiểm tra thực tế hàng hóa.
Cơ sở dữ liệu của ngành Hải quan nói chung và của Chi cục Hải quan Bắc Ninh nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu khai thác đối với hoạt động thu thuế. Mặc dù, trong thời gian qua, được sự hỗ trợ của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan Bắc Ninh, Chi cục đã triển khai và đưa vào sử dụng chương trình phần mềm quản lý thông tin DN hỗ trợ cho hoạt động thu thuế với mục tiêu hỗ trợ cho hoạt động nghiệp vụ của cán bộ, công chức hải quan, tuy nhiên do số lượng DN lớn và nhân lực cũng như vật lực còn hạn chế nên lượng thông tin của các DN chưa được cập nhật đầy đủ, dữ liệu còn sơ sài.
Mặc dù Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đã chủ động triển khai hệ thống công nghệ thông tin, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật đối với việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan. Tuy nhiên, do các phần mềm liên tục được cập nhật nên nhiều cán bộ, công chức vẫn còn lúng túng trong việc sử dụng, quản lý các phần mềm. Bên cạnh đó, do khối lượng công việc lớn, cán bộ, công chức còn thiếu và phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến việc thu thập thông tin còn hạn chế. Một số nguồn thông tin chưa được phân tích, xử lý, đánh giá mức độ tin cậy theo mức độ rủi ro trước khi khai thác sử dụng nên hiệu quả còn thấp.
- Chưa thực hiện quyết liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế
Công tác thu hồi nợ đọng thuế là một trong những nhiệm vụ khó khăn, phức tạp của ngành hải quan. Nhiều biện pháp đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế đã được Chi cục Hải quan Bắc Ninh, tuy nhiên bộ phận quản lý thuế với các thành viên là các cán bộ kiêm nhiệm gồm lãnh đạo và một số công chức tại Đội Tổng hợp và các Đội Nghiệp vụ, vì vậy việc tổ chức phân công nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế, thu hồi nợ đọng được giao cho nhiều bộ phận nên đôi khi còn chưa thống nhất trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện nên đã làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý thu thuế, thu hồi nợ đọng.
Khi bị tiến hành công tác thu hồi nợ đọng, nhiều DN thường có những biểu hiện thiếu hợp tác với cơ quan Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Bắc Ninh nói riêng, chẳng hạn như: một số DN chậm trễ trong việc cấp hồ sơ làm kéo dài thời gian kiểm tra, một số DN không cung cấp hồ sơ theo yêu câu của cơ quan Hải quan, một số DN khi nhận được thông báo cung cấp hồ sơ chứng từ để phục vụ công tác thu hồi nợ đọng thì ngừng hoạt động XNK hoặc làm thủ tục giải thể DN...
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các lĩnh vực Thuế, Hải quan vẫn đang trong quá trình hoàn thiện.
Trong giai đoạn 2013 – 2018, số lượng các văn bản quy phạm pháp luật có sự điều chỉnh, sửa đổi, thay thế là rất lớn, trong đó bao gồm: Luật Hải quan số 54/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 thay thế cho Luật Hải quan số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hải quan; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 hiệu lực thi hành từ ngày 01/9/2016 thay thế cho Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế số 106/2016/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016; Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt số 70/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016... Ngoài ra, các chế độ chính sách pháp luật đối với quản lý hàng hóa XNK, chẳng hạn như chính sách về công tác miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế hay chính sách về thuế suất thường xuyên có sự thay đổi, vì vậy, hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh vẫn còn gặp nhiều khó khăn.
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH
4.1. Định hƣớng đối với hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh trong thời gian tới
4.1.1. Quan điểm của Tổng cục Hải quan đối với hoạt động thu thuế
Thuế là một trong những công cụ cơ bản giúp tăng cả nguồn thu nội tệ và ngoại tệ cho Ngân sách Nhà nước, là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế Chính phủ và hoạt động XNK, và góp phần bảo vệ hàng hóa nội địa. Bởi vậy, quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan là một trong những vấn đề cấp thiết trong giai đoạn nền kinh tế phát triển và từng bước hội nhập của Việt Nam. Công tác này đã được Tổng cục Hải quan quán triệt mạnh mẽ, trong đó bao gồm những định hướng chính sau:
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế phải đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển của ngành hải quan và đạt được mục tiêu chung cũng như các chỉ tiêu được các cấp giao phó. Bên cạnh đó, các Chi cục cần thực hiện đúng quy trình, tuân thủ pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ đối với hàng hóa XNK, đảm bảo nguồn thu cho NSNN.
Thứ hai, phát huy và thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hoá hải quan, khai thác triệt để các ứng dụng của hệ thống thông quan VNACCS/VCIS để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý về nhà nước trong lĩnh vực hải quan.
Thứ ba, tập trung mọi nguồn lực, động viên và tạo điều kiện cho DN trên địa bàn về XNK hàng hóa, tổ chức gặp mặt để giải quyết các vướng mắc trong hoạt động XNK nhằm tăng cường số thu NSNN. Đồng thời, phối kết hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng trên địa bàn, thực hiện tốt công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Công tác quản lý thu thuế đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa. Mặc dù hoạt động quản lý hàng hóa XNK là độc lập với hoạt động thu thuế, tuy nhiên hai công tác này không tách biệt hoàn toàn mà gắn liền và tương hỗ lẫn nhau, đặc biệt là trong bối cảnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng sâu rộng. Các DN XNK khi có điều kiện thuận lợi để thực hiện kinh doanh sẽ tạo đà phát triển cho nền kinh tế quốc dân. Bởi vậy, hoạt động thu thuế không những phải được thực hiện đúng đủ, mà còn phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế.
Thứ năm, triển khai thực hiện toàn diện và hiệu quả kế hoạch cải cách phát triển, hiện đại hóa hải quan và các nhiệm vụ trọng tâm khác, góp phần thực hiện phương châm hoạt động của Hải quan Việt Nam “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả”.
4.1.2. Định hướng tăng cường quản lý hoạt động thu thuế đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
Trong quá trình hoạt động, Chi cục Hải quan Bắc Ninh luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo và được tạo mọi điều kiện về mọi mặt từ các cấp chính quyền địa phương và Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh. Đây là điều kiện quan trọng để Chi cục thực hiện tốt những nhiệm vụ được giao, trong đó bao gồm hoạt động thu thuế, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Với đặc thù tại địa bàn và thực trạng hoạt động thu thuế trong giai đoạn 2013 – 2018, phương hướng tăng cường quản lý hoạt động thu thuế đối với hàng hóa XNK đã được lãnh đạo Chi cục Hải quan Bắc Ninh xác định cụ thể với những nội dung cơ bản như sau:
Thứ nhất, quán triệt đến toàn thể cán bộ công chức tinh thần của Nghị quyết số 35/2016/NQ-CP, nâng cao nhận thức, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho DN nhằm thúc đẩy hoạt động XNK, tăng thu NSNN.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện khai thác tốt nguồn thu bền vững đối với các DN thường xuyên làm thủ tục, tập đoàn kinh tế lớn, phân công đầu mối tại Chi cục để nắm tình hình các DN mới được cấp phép hoạt động để hướng dẫn DN làm thủ tục ngay từ khi triển khai dự án. Bên cạnh đó, theo dõi, quản lý sát sao tình hình thu nộp ngân sách tại từng Chi cục để kịp thời kiểm tra, phân tích, đánh giá các yếu tố tác động đến số thu, đề ra các giải pháp xử lý trong từng giai đoạn nhằm đảm bảo tiến độ thu. Đồng thời, tổ chức họp chuyên đề định kỳ để tăng cường các giải pháp thu, tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Thứ ba, tập trung chống thất thu thuế thông qua công tác kiểm tra, rà soát lĩnh vực miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế đặc biệt là đối với các dự án ưu đãi đầu tư; thực hiện kiểm tra công tác quyết toán việc NK, sử dụng hàng hóa miễn thuế; tăng cường kiểm tra hồ sơ để phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm về trị giá, mã số, xuất xứ hàng hóa, C/O.... Bố trí lực lượng để thực hiện công tác tham vấn giá theo nội dung sửa đổi tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
Thứ tư, rà soát nợ đọng để phân công thu hồi nợ thuế chuyên thu, tạm thu chính xác; thực hiện quyết liệt ngay các biện pháp đốc thu khi phát sinh, không để phát sinh nợ đọng xấu; phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn hàng năm được giao.
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
4.2.1. Tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của