XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
Trong quá trình hoạt động, Chi cục Hải quan Bắc Ninh luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo và được tạo mọi điều kiện về mọi mặt từ các cấp chính quyền địa phương và Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh. Đây là điều kiện quan trọng để Chi cục thực hiện tốt những nhiệm vụ được giao, trong đó bao gồm hoạt động thu thuế, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Với đặc thù tại địa bàn và thực trạng hoạt động thu thuế trong giai đoạn 2013 – 2018, phương hướng tăng cường quản lý hoạt động thu thuế đối với hàng hóa XNK đã được lãnh đạo Chi cục Hải quan Bắc Ninh xác định cụ thể với những nội dung cơ bản như sau:
Thứ nhất, quán triệt đến toàn thể cán bộ công chức tinh thần của Nghị quyết số 35/2016/NQ-CP, nâng cao nhận thức, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho DN nhằm thúc đẩy hoạt động XNK, tăng thu NSNN.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện khai thác tốt nguồn thu bền vững đối với các DN thường xuyên làm thủ tục, tập đoàn kinh tế lớn, phân công đầu mối tại Chi cục để nắm tình hình các DN mới được cấp phép hoạt động để hướng dẫn DN làm thủ tục ngay từ khi triển khai dự án. Bên cạnh đó, theo dõi, quản lý sát sao tình hình thu nộp ngân sách tại từng Chi cục để kịp thời kiểm tra, phân tích, đánh giá các yếu tố tác động đến số thu, đề ra các giải pháp xử lý trong từng giai đoạn nhằm đảm bảo tiến độ thu. Đồng thời, tổ chức họp chuyên đề định kỳ để tăng cường các giải pháp thu, tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Thứ ba, tập trung chống thất thu thuế thông qua công tác kiểm tra, rà soát lĩnh vực miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế đặc biệt là đối với các dự án ưu đãi đầu tư; thực hiện kiểm tra công tác quyết toán việc NK, sử dụng hàng hóa miễn thuế; tăng cường kiểm tra hồ sơ để phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm về trị giá, mã số, xuất xứ hàng hóa, C/O.... Bố trí lực lượng để thực hiện công tác tham vấn giá theo nội dung sửa đổi tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
Thứ tư, rà soát nợ đọng để phân công thu hồi nợ thuế chuyên thu, tạm thu chính xác; thực hiện quyết liệt ngay các biện pháp đốc thu khi phát sinh, không để phát sinh nợ đọng xấu; phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn hàng năm được giao.
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
4.2.1. Tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan Bắc Ninh
Để hoàn thành tốt mục tiêu đã đặt ra, công tác cán bộ tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh cần được ưu tiên hàng đầu, đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến
chất lượng các hoạt động của Chi cục, bao gồm cả hoạt động thu thuế. Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, số lượng DN XNK trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ngày càng tăng nhanh với quy mô lớn, điều này khiến cho số lượng hàng hóa XNK và số lượng hồ sơ khai báo hải quan có sự gia tăng nhanh chóng, tạo ra áp lực đối với chất lượng quản lý thu thuế. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ hải quan hiện nay của Chi cục khi phải đối mặt với tỉ lệ hồ sơ lớn dễ dẫn đến sự thiếu tính chuyên môn hóa, thiếu chính xác do các cán bộ, công chức luôn phải kiêm nhiệm nhiều công việc. Vì vậy, gia tăng biên chế để có đủ nhân lực thực hiện nghiệp vụ là một trong những yêu cầu cấp bách tại Chi Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh. Trong đó, việc xây dựng cơ chế tuyển dụng và tăng cường thêm nhân sự theo lộ trình hàng năm, theo định hướng chung của toàn ngành hải quan sẽ đảm bảo các khâu trong nghiệp vụ được tiến hành kịp thời, bài bản,
Bên cạnh việc bổ sung số lượng cán bộ, công chức làm việc tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh, để kết quả và chất lượng của hoạt động thu thuế đạt hiệu quả cao nhất cần đào tạo và nâng cao trình độ của cán bộ, công chức thường xuyên. Điều này xuất phát từ thực tiễn về trình độ đội ngũ cán bộ, công chức hải quan có sự chênh lệch do được đào tạo tại nhiều trường khác nhau với những chương trình, loại hình đào tạo khác nhau, dẫn đến sự không đồng đều về trình độ pháp luật cũng như kiến thức chuyên sâu, dễ xảy ra sai sót và bất đồng trong việc giải quyết thủ tục và tháo gỡ vướng mắc cho đối tượng nộp thuế. Bên cạnh đó, mặc dù trong thời gian, hoạt động bồi dưỡng, đào tạo, bổ sung kiến thức chuyên sâu đã được Chi cục đặc biệt chú trọng, tuy nhiên, số lượng lớp tập huấn do Chi cục tổ chức (bình quân 2 lớp/năm) vẫn còn khiêm tốn so với yêu cầu ngày càng cao về trình độ mà cán bộ công chức phải đáp ứng. Do đó, công tác đào tạo nâng cao trình độ cán bộ trong hoạt động thu thuế tại Chi cục cần chuẩn hóa theo từng chương trình đặc thù để đạt hiệu quả
cao nhất, chú trọng đào tạo kiến thức cơ bản cho toàn bộ lực lượng cán bộ hải quan với các kiến thức liên quan đến kế toán, thương mại, thuế, luât kinh tế, thương mại, các vấn đề thanh toán quốc tế, các văn bản hiện hành về thuế... Ngoài đào tạo kiến thức cơ bản, cán bộ cần đạt yêu cầu về kỹ năng nghiệp vụ liên quan đến tổng hợp lĩnh vực chung, lĩnh vực nghiệp vụ hải quan và các vấn đề liên quan đến DN. Đặc biệt, Chi cục nên tạo điều kiện thuận lợi nhằm hỗ trợ các cán bộ của Chi cục có thể theo học các chương trình sau đại học. Với những cán bộ có biểu hiện xuất sắc, có năng lực và quyết tâm chính trị cao, Chi cục cần có kế hoạch tập trung đào tạo thành cán bộ nòng cốt cho đơn vị, có thể trở thành những cố vấn trong các chuyên đề, khóa huấn luyện đơn vị.
Bên cạnh việc đào tạo về kiến thức chuyên môn, vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cũng cần được Chi cục Hải quan Bắc Ninh chú trọng bởi các vấn đề liên quan đến hoạt động thu thuế luôn là vấn đề nhạy cảm, yêu cầu sự liêm chính, minh bạch, tận tụy với công việc. Đây cũng là công tác cần quyết tâm chính trị cao độ ở cán bộ Hải quan. Xuất phát từ nguyên nhân trên, Chi Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cần thực hiện nhiều biện pháp tăng cường giáo dục ý thức và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức, chẳng hạn như:
- Tăng cường công tác giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức, không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực, luôn bám sát thực tiễn, biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn, đồng thời tích lũy kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng công tác, rèn luyện bản lĩnh và năng lực lãnh đạo, quản lý, khả năng hợp tác, tổ chức thực hiện và sự chịu trách nhiệm; kiên quyết và kiên trì trong cuộc đấu tranh chống lại những biểu hiện sai trái.
- Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, triển khai việc thực hiện việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 05- CT/TW ngày 15/5/2015 của Bộ Chính gắn với việc thực hiện Nghị quyết
Trung ương 4- khóa XII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến" và “tự chuyển hóa" trong nội bộ.
- Thực hiện đầy đủ và kịp thời theo quy định hiện hành các chế độ đãi ngộ cho cán bộ công chức trong ngành hải quan, kết hợp với xét chế độ phụ cấp theo năng lực và điều kiện công tác hợp lý. Đồng thời, để khích lệ và đẩy sự quyết tâm của cán bộ của Chi cục, có thể đề xuất trích thưởng số tiền thuế truy thu trong công tác để khen thưởng cho những cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác, đặc biệt là đối với đội nhóm có nghiệp vụ xuất sắc trong việc tìm và truy thu thuế. Tuy nhiên việc trích thưởng phải được quy định theo một tỷ lệ nhất định, tránh khen thưởng theo chủ quan để thể hiện sự công bằng giữa các đội, nhóm.
- Thực hiện công khai hóa quá trình tuyển chọn, sử dụng đánh giá cán bộ, công chức, đưa các yếu tố về đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng và đánh giá kết quả hoạt động. Trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, Chi cục cần quy định rõ, cụ thể các hành vi cán bộ, công chức được làm hoặc không được làm, công khai các lợi ích của họ, có chế tài xử phạm nghiêm các hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể cả truy cứu trách nhiệm hình sự. Đồng thời, Chi cục cũng cần tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ, kiểm soát nội bộ chặt chẽ nhằm phát hiện các nguy cơ dẫn đến tiêu cực, tham nhũng.
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thu thuế hàng năm
Trong thời gian qua, việc lập kế hoạch đối với hoạt động thu thuế của Chi cục Hải quan Bắc Ninh chưa thực sự bám sát vào chỉ tiêu số tiền thuế thu được hàng năm trong giai đoạn trước đó. Điều này khiến cho hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh thường không đạt được chỉ tiêu đề ra. Vì
vậy, trong thời gian tới, để lập kế hoạch thu thuế đạt hiệu quả cao hơn, Chi cục Hải quan Bắc Ninh cần phải xác lập các chỉ tiêu để đảm bảo việc lập kế hoạch thu thuế phù hợp với thực tiễn trên địa bàn. Để thực hiện được điều này, đòi hỏi Chi cục Hải quan Bắc Ninh phải xác định được một số chỉ tiêu cơ bản liên quan đến nguồn thu thuế đối với hàng hóa XNK trên địa bàn tỉnh:
- Khả năng phát triển kinh tế của đất nước cũng như của tình Bắc Ninh, từng ngành nghề, lĩnh vực trong năm kế hoạch; các yếu tố thay đổi về năng lực đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh và hoạt động thương mại, XNK của giai đoạn trước đó; các yếu tố tác động của quá trình hội nhập quốc tế.
- Các yếu tố dự kiến làm tăng, giảm thu do điều chỉnh chính sách thu, bổ sung mở rộng cơ sở tính thuế và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập đến năm 2020.
- Sự biến động của số lượng các DN có hoạt động XNK trên địa bàn, đồng thời chú trọng tới những DN thực hiện hoạt động XNK đối với những mặt hàng có nhiều rủi ro đã được Chi cục dự báo.
- Việc xác định chỉ tiêu giao thu thuế cần được xác định hàng năm, điều chỉnh phụ thuộc vào kết quả thực hiện thu thuế của các năm liên trước. Hiện nay tại Chi cục mới chỉ dựa vào số liệu của năm liền trước để xác định chỉ tiêu kế hoạch nên có nhiều chênh lệch với số thu thuế năm thực hiện. Do đó, trong thời gian tới, Chi cục cần sử dụng số liệu trong giai đoạn từ 03 đến 05 làm cơ sở cho việc xác định chỉ tiêu kế hoạch.
Bên cạnh đó, trong công tác lập kế hoạch thu thuế hàng năm cần phải được xây dựng theo các bộ tiêu chí. Bộ tiêu chí này phải dựa trên các phân nhóm mặt hàng xuất, nhập khẩu chủ yếu trên địa bàn, từ những phân nhóm hàng hóa kết hợp với biểu thuế XNK sẽ lập công thức tính toán dự thu cho kỳ tiếp theo.
4.2.3. Tăng cường chống gian lận thuế đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh Hải quan Bắc Ninh
Gian lận thuế luôn là vấn đề được quan tâm giải quyết hàng đầu trong ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng. Công tác chống gian lận thuế hiện nay cần chú trọng tới việc giảm thiểu tình trạng gian lận thông qua trị giá tính thuế, thông qua xuất xứ hàng hóa và qua mã số hàng hóa.
Đối với hành vi gian lận qua giá tính thuế, Chi cục có thể có các biện pháp kiểm soát trị giá khai báo đối với mặt hàng NK, cụ thể qua một số công tác sau:
+ Xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin bổ trợ về giá đối với các loại hàng hóa trọng tâm, trọng điểm trên địa bàn quản lý của Chi cục. Đồng thời, Chi cục cũng giao nhiệm vụ cập nhật thường xuyên, liên tục sự biến động về giá của các loại hàng hóa này dựa trên các thông tin có được trong quá trình trao đổi, làm việc với các cơ quan khác như các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Bắc Ninh, các cơ quan Hải quan khác trên phạm vi toàn quốc, cơ quan thuế… và các thông tin đáng tin cậy thu thập được từ các tạp chí chuyên ngành, các đề tài khoa học trong nước cũng như quốc tế hoặc Internet.
+ Cán bộ, công chức Hải quan tại Chi cục cần chủ động thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra trị trị giá tính thuế ngay tại thời điểm làm thủ tục thông quan, đồng thời đối với những trường hợp nghi ngờ có gian lận thì tăng cường áp dụng biện pháp hậu kiểm. Việc đẩy mạnh kiểm tra trị giá hàng hóa XNK sẽ đảm bảo được tính chính xác, nâng cao trách nhiệm của đối tượng nộp thuế trong hoạt động tự kê khai, từ đó góp phần ngăn chặn hành vi gian lận qua giá tính thuế.
+ Tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Chi cục. Do việc xác định trị giá tính thuế là công
tác đòi hỏi kiến thức chuyên ngành sâu, nên các buổi trao đổi kinh nghiệm của các cán bộ lâu năm, có năng lực chuyên môn tốt ở cả trong và ngoài Chi cục với những ví dụ minh họa sẽ giúp đội ngũ cán bộ, công chức trẻ tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh hiểu rõ và sâu sắc hơn đối với các hành vi gian lận qua giá tính thuế, từ đó xác định được những tiêu chí cần kiểm tra chi tiết trong quá trình thông quan đối với hàng hóa XNK.
+ Thường xuyên tổ chức thu thập dữ liệu, đánh giá, phân tích tình hình XNK đối với một số hàng hóa trọng điểm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh như những hàng hóa có thuế suất lớn, có trị giá cao như hàng điện tử, mỹ phẩm, ô tô, điện thoại…
Đối với hành vi gian lận thông qua xuất xứ hàng hóa, Chi cục Hải quan Bắc Ninh có thể áp dụng một số giải pháp sau:
+ Chi cục cần tăng cường thu thập, xử lý thông tin các mặt hàng có độ rủi ro cao về gian lận xuất xứ dựa trên thực tiễn hoạt động XNK trên địa bàn cũng như những thông tin của Tổng cục Hải quan cũng như Cục Hải quan Bắc Ninh để tiến hành xây dựng danh mục các mặt hàng cần tập trung kiểm tra.
+ Tích cực phối hợp trao đổi thông tin giữa các cơ quan trong nước như Tổng cục Hải quan, VCCI, Bộ công thương để ngăn ngừa, kiểm tra, phát hiện xử lý hành vi gian lận C/O và hợp tác với các cơ quan, tổ chức ở các thị trường lớn như Châu Âu, Mỹ, Trung Quốc... để tìm hiểu các mặt hàng có áp thuế chống bán phá giá để có biện pháp kiểm tra chặt chẽ với những mặt hàng này.
+ Đối với sự gia tăng đột biến các mặt hàng XNK trong danh sách mặt hàng có rủi ro cao về gian lận xuất xứ hàng hóa, Chi cục cần thực hiện phân