Trong thời gian qua, việc lập kế hoạch đối với hoạt động thu thuế của Chi cục Hải quan Bắc Ninh chưa thực sự bám sát vào chỉ tiêu số tiền thuế thu được hàng năm trong giai đoạn trước đó. Điều này khiến cho hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh thường không đạt được chỉ tiêu đề ra. Vì
vậy, trong thời gian tới, để lập kế hoạch thu thuế đạt hiệu quả cao hơn, Chi cục Hải quan Bắc Ninh cần phải xác lập các chỉ tiêu để đảm bảo việc lập kế hoạch thu thuế phù hợp với thực tiễn trên địa bàn. Để thực hiện được điều này, đòi hỏi Chi cục Hải quan Bắc Ninh phải xác định được một số chỉ tiêu cơ bản liên quan đến nguồn thu thuế đối với hàng hóa XNK trên địa bàn tỉnh:
- Khả năng phát triển kinh tế của đất nước cũng như của tình Bắc Ninh, từng ngành nghề, lĩnh vực trong năm kế hoạch; các yếu tố thay đổi về năng lực đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh và hoạt động thương mại, XNK của giai đoạn trước đó; các yếu tố tác động của quá trình hội nhập quốc tế.
- Các yếu tố dự kiến làm tăng, giảm thu do điều chỉnh chính sách thu, bổ sung mở rộng cơ sở tính thuế và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập đến năm 2020.
- Sự biến động của số lượng các DN có hoạt động XNK trên địa bàn, đồng thời chú trọng tới những DN thực hiện hoạt động XNK đối với những mặt hàng có nhiều rủi ro đã được Chi cục dự báo.
- Việc xác định chỉ tiêu giao thu thuế cần được xác định hàng năm, điều chỉnh phụ thuộc vào kết quả thực hiện thu thuế của các năm liên trước. Hiện nay tại Chi cục mới chỉ dựa vào số liệu của năm liền trước để xác định chỉ tiêu kế hoạch nên có nhiều chênh lệch với số thu thuế năm thực hiện. Do đó, trong thời gian tới, Chi cục cần sử dụng số liệu trong giai đoạn từ 03 đến 05 làm cơ sở cho việc xác định chỉ tiêu kế hoạch.
Bên cạnh đó, trong công tác lập kế hoạch thu thuế hàng năm cần phải được xây dựng theo các bộ tiêu chí. Bộ tiêu chí này phải dựa trên các phân nhóm mặt hàng xuất, nhập khẩu chủ yếu trên địa bàn, từ những phân nhóm hàng hóa kết hợp với biểu thuế XNK sẽ lập công thức tính toán dự thu cho kỳ tiếp theo.
4.2.3. Tăng cường chống gian lận thuế đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh Hải quan Bắc Ninh
Gian lận thuế luôn là vấn đề được quan tâm giải quyết hàng đầu trong ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng. Công tác chống gian lận thuế hiện nay cần chú trọng tới việc giảm thiểu tình trạng gian lận thông qua trị giá tính thuế, thông qua xuất xứ hàng hóa và qua mã số hàng hóa.
Đối với hành vi gian lận qua giá tính thuế, Chi cục có thể có các biện pháp kiểm soát trị giá khai báo đối với mặt hàng NK, cụ thể qua một số công tác sau:
+ Xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin bổ trợ về giá đối với các loại hàng hóa trọng tâm, trọng điểm trên địa bàn quản lý của Chi cục. Đồng thời, Chi cục cũng giao nhiệm vụ cập nhật thường xuyên, liên tục sự biến động về giá của các loại hàng hóa này dựa trên các thông tin có được trong quá trình trao đổi, làm việc với các cơ quan khác như các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Bắc Ninh, các cơ quan Hải quan khác trên phạm vi toàn quốc, cơ quan thuế… và các thông tin đáng tin cậy thu thập được từ các tạp chí chuyên ngành, các đề tài khoa học trong nước cũng như quốc tế hoặc Internet.
+ Cán bộ, công chức Hải quan tại Chi cục cần chủ động thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra trị trị giá tính thuế ngay tại thời điểm làm thủ tục thông quan, đồng thời đối với những trường hợp nghi ngờ có gian lận thì tăng cường áp dụng biện pháp hậu kiểm. Việc đẩy mạnh kiểm tra trị giá hàng hóa XNK sẽ đảm bảo được tính chính xác, nâng cao trách nhiệm của đối tượng nộp thuế trong hoạt động tự kê khai, từ đó góp phần ngăn chặn hành vi gian lận qua giá tính thuế.
+ Tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Chi cục. Do việc xác định trị giá tính thuế là công
tác đòi hỏi kiến thức chuyên ngành sâu, nên các buổi trao đổi kinh nghiệm của các cán bộ lâu năm, có năng lực chuyên môn tốt ở cả trong và ngoài Chi cục với những ví dụ minh họa sẽ giúp đội ngũ cán bộ, công chức trẻ tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh hiểu rõ và sâu sắc hơn đối với các hành vi gian lận qua giá tính thuế, từ đó xác định được những tiêu chí cần kiểm tra chi tiết trong quá trình thông quan đối với hàng hóa XNK.
+ Thường xuyên tổ chức thu thập dữ liệu, đánh giá, phân tích tình hình XNK đối với một số hàng hóa trọng điểm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh như những hàng hóa có thuế suất lớn, có trị giá cao như hàng điện tử, mỹ phẩm, ô tô, điện thoại…
Đối với hành vi gian lận thông qua xuất xứ hàng hóa, Chi cục Hải quan Bắc Ninh có thể áp dụng một số giải pháp sau:
+ Chi cục cần tăng cường thu thập, xử lý thông tin các mặt hàng có độ rủi ro cao về gian lận xuất xứ dựa trên thực tiễn hoạt động XNK trên địa bàn cũng như những thông tin của Tổng cục Hải quan cũng như Cục Hải quan Bắc Ninh để tiến hành xây dựng danh mục các mặt hàng cần tập trung kiểm tra.
+ Tích cực phối hợp trao đổi thông tin giữa các cơ quan trong nước như Tổng cục Hải quan, VCCI, Bộ công thương để ngăn ngừa, kiểm tra, phát hiện xử lý hành vi gian lận C/O và hợp tác với các cơ quan, tổ chức ở các thị trường lớn như Châu Âu, Mỹ, Trung Quốc... để tìm hiểu các mặt hàng có áp thuế chống bán phá giá để có biện pháp kiểm tra chặt chẽ với những mặt hàng này.
+ Đối với sự gia tăng đột biến các mặt hàng XNK trong danh sách mặt hàng có rủi ro cao về gian lận xuất xứ hàng hóa, Chi cục cần thực hiện phân tích, đánh giá số liệu kịp thời từ đó đưa ra những biện pháp kiểm tra để ngăn chặn các hành vi gian lận.
Đối với hành vi gian lận qua mã số hàng hóa, Chi cục có thể sử dụng một số biện pháp sau nhằm hỗ trợ DN trong quá trính kê khai mã số hàng hóa,
tránh nhầm lẫn, đảm bảo áp đúng mã số hàng hóa để hưởng đúng chính sách thuế, đồng thời ngăn chặn các hành vi gian lận:
+ Chuẩn hóa quy tắc phân loại hàng hóa, thống nhất tên mặt hàng trong biểu Thuế. Đồng thời, các cán bộ tại Chi cục cần tích cực khai thác thông tin từ phần mềm tra cứu mã số thuế của ngành để phục vụ hiệu quả công tác phân loại, áp mã số hàng hóa.
+ Chủ động tìm hiểu, phân loại những mặt hàng mới, tính chất phức tạp để xác định mã số thuế để kịp thời hỗ trợ người khai hải quan, tránh sai sót và nhầm lẫn.
+ Cán bộ công chức tại Chi cục cũng cần chủ động nghiên cứu các quy định về phân loại hàng hóa, nâng cao tính chính xác trong áp mã số hàng hóa NK.
Bên cạnh đó, Chi cục cũng cần đặc biệt chú ý đến chống gian lận qua số lượng hàng hóa. Để nâng cao được hiệu quả công tác kiểm tra thực tế hàng hóa, Chi cục cần trang bị đầy đủ cho các cán bộ, công chức những thiết bị hiện đại, phù hợp với nhu cầu của Chi cục. Bên cạnh đó, nếu phát hiện các hành vi gian lận về số lượng cũng như chất lượng hàng hóa, đặc biệt với những hoạt động mang tính cố ý buôn lậu, Chi cục cần có những biện pháp xử phạt nghiêm theo quy định pháp luật.