máy Nhiệt điện Nghi Sơn - tỉnh Thanh Hóa
2.2.3.1. Giới thiệu về dự án 2.2.3.2. Các chính sách, cơ sở pháp lý của việc thực hiện dự án. 2.2.3.2. Các chính sách, cơ sở pháp lý của việc thực hiện dự án. 2.2.3.3. Tình hình thực hiện dự án 2.2.3.4. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 2.2.3.5. Nhận xét chung 2.2.4. Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở các dự án trong thời gian tới
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu
* Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Thu thập các thông tin, tài liệu số liệu sau đây:
- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất của huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa.
- Các số liệu vềđất đai, dân số, lao động trong khu vực của Dự án Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn - Thanh Hóa.
- Thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến kết quả công tác bồi thường GPMB Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn - tỉnh Thanh Hóa.
- Các thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ các bài báo, bài viết, sách, các báo cáo và các văn bản đã được công bố.
- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Thu thập và nghiên cứu tài liệu trong và ngoài nước liên quan tới vấn đề nghiên cứu. Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan. Thu thập dữ liệu về chính sách pháp luật và quá trình đổi mới. Thu thập tài liệu về các kinh nghiệm, kết quả thử nghiệm.
(Nguồn: Thu thập các tài liệu, số liệu bản đồ, báo cáo chuyên ngành, kết quả
thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ các cơ quan nhà nước: các sở, các phòng ban: sở Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ban giải phóng mặt bằng… để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài)
* Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng bộ câu hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ dân có đất bị thu hồi nằm trong mặt bằng dự án, cán bộ chuyên môn phụ trách công tác bồi thường GPMB dự án Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn - Thanh Hóa. Tổng điều tra tổng số 162 phiếu trong đó:
*Điều tra tổng số 150 hộ theo cách chọn hộ như sau: + Hộ dân có đất ở bị thu hồi 100%: 50 hộ
+ Hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp: 70% - 100%: 30 hộ + Hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp 30-70%: 30 hộ + Hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp: < 30 %: 30 hộ + Hộ có đất khác bị thu hồi: 10 hộ
*Điều tra 12 cán bộ trong hội đồng kiểm kê trực tiếp thực hiện công tác bồi thường GPMB dự án Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn - Thanh Hóa.
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
- Số liệu, thông tin thứ cấp: Được phân tích, tổng hợp sao cho phù hợp với các mục tiêu của đề tài.
- Số liệu sơ cấp:Trên cơ sở số liệu tài liệu thu thập được, chúng tôi tiến hành tổng hợp, thống kê và phân tích xử lý bằng phần mềm Excel.
2.3.3. Phương pháp phân tích so sánh
Với mỗi tiêu chí đánh giá sẽ được đánh giá bằng cách so sánh thực tế quá trình thực hiện với các quy định về pháp lý. Mỗi tiêu chí sẽ được đánh giá trên các mặt: Xác định đối tượng được tái định cư, cách thức tiến hành và kết quả thực hiện.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Tĩnh Gia là huyện đồng bằng ven biển thuộc tỉnh Thanh Hoá, trung tâm thị trấn huyện cách thành phố Thanh Hoá 45 km về phía Nam theo quốc lộ 1A, cách khu công nghiệp Nam Thanh Bắc Nghệ khoảng 20 km về phía Bắc, nằm trong vùng trọng điểm kinh tế của tỉnh Thanh Hoá (Khu kinh tế Nghi Sơn, vùng kinh tế Tây Nam của tỉnh)
Ranh giới hành chính của huyện như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá - Phía Đông là Vịnh Bắc Bộ
- Phía Nam giáp huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
- Phía Tây giáp huyện Nông cống, huyện Như Thanh- tỉnh Thanh Hoá
Huyện Tĩnh Gia ở vị trí thuận lợi có Quốc lộ IA và đường sắt Bắc Nam chạy qua với chiều dài hơn 40 km. Ngoài ra với 42 km bờ biển, 3 cửa lạch lớn: Lạch Ghép, lạch Bạng, lạch Hà Nẫm, đặc biệt là có cảng biển nước sâu Nghi Sơn.
Vị trí địa lý đó đã tạo ra những điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội với các huyện trong tỉnh, các tỉnh bạn và quốc tế; khai thác các tiềm năng nội lực một cách có hiệu quả, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, góp phần làm thay đổi diện mạo nền kinh tế của tỉnh nhà.
b. Tài nguyên đất
* Phân theo mục đích sử dụng: Tĩnh Gia có diện tích tự nhiên 45.561,40 ha, hiện đang được sử dụng vào các mục đích như sau:
- Đất nông nghiệp: Error! Not a valid link.ha.
- Đất phi nông nghiệp: 13.Error! Not a valid link. ha. - Đất chưa sử dụng: Error! Not a valid link.ha.
Bảng 3.1. Diện tích đất đai của huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành chính đến ngày 31/12/2017 STT Xã, thị trấn Dinhiên (ha) ện tích tự Trong đó Đất nông nghiệp (ha) Đất phi nông nghiệp (ha) Đất chưa sử dụng (ha) 1 Thị trấn Tĩnh Gia 124,97 35,41 89,36 0,20 2 Xã Hải Châu 908,76 373,03 506,22 29,50 3 Xã Thanh Thủy 953,28 615,00 327,72 10,56 4 Xã Thanh Sơn 938,24 755,83 177,85 4,57 5 Xã Triêu Dương 399,86 257,57 137,33 4,96 6 Xã Hải Ninh 614,19 241,43 284,18 88,58 7 Xã Anh Sơn 1082,00 787,08 256,67 38,25 8 Xã Ngọc Lĩnh 866,71 609,18 243,66 13,87 9 Xã Hải An 625,82 419,03 204,00 2,79 10 Xã Hùng Sơn 1216,53 943,43 254,97 18,13 11 Xã Các Sơn 2393,00 1939,72 403,26 50,02 12 Xã Tân Dân 963,63 722,28 222,07 19,28 13 Xã Hải Lĩnh 842,66 562,30 254,98 25,38 14 Xã Định Hải 2642,61 2317,21 314,25 11,15 15 Xã Phú Sơn 3447,78 2734,61 590,54 122,63 16 Xã Ninh Hải 631,64 394,94 213,87 22,83 17 Xã Nguyên Bình 3318,89 2782,39 497,48 39,02 18 Xã Hải Nhân 1551,53 1222,94 298,71 29,88 19 Xã Hải Hòa 637,60 349,58 217,86 70,15 20 Xã Bình Minh 646,82 374,18 209,48 63,16 21 Xã Hải Thanh 270,54 79,40 159,57 31,57 22 Xã Phú Lâm 1917,63 1586,43 329,99 1,22 23 Xã Xuân Lâm 960,15 559,66 398,14 2,35 24 Xã Trúc Lâm 1552,17 1208,94 332,41 10,81 25 Xã Hải Bình 954,26 58,48 874,51 21,27 26 Xã Tân Trường 3729,41 2573,03 932,45 223,93 27 Xã Tùng Lâm 1188,80 869,49 307,87 11,43 28 Xã Tĩnh Hải 672,59 253,84 411,01 7,74 29 Xã Mai Lâm 1779,67 887,39 892,15 0,14 30 Xã Trường Lâm 3086,70 2201,86 892,15 40,76 31 Xã Hải Yến 672,25 59,54 609,13 3,58 32 Xã Hải Thượng 2421,09 1482,35 913,53 25,21 33 Xã Nghi Sơn 327,18 216,81 88,06 22,31 34 Xã Hải Hà 1222,44 655,84 525,46 41,14 Tổng số 45.561,40 31.130,20 13.322,82 1.108,38
c. Khí hậu
Theo tài liệu của Trạm Dự báo và phục vụ khí tượng thủy văn Thanh Hóa, Tĩnh Gia nằm trong tiểu vùng khí hậu ven biển tỉnh Thanh Hóa (tiểu vùng Ib). Có các đặc trưng về khí hậu như sau:
* Nhiệt độ: Tổng nhiệt độ trong năm từ 8500 - 86000C, biên độ năm 12 - 130C, biên độ nhiệt độ ngày từ 5,5 - 60C. Nhiệt độ trung bình tháng I: 16,5- 170C. Nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối chưa dưới 50C. Nhiệt độ trung bình tháng VII từ 29 - 29,50C. Nhiệt độ cao nhất tuyệt đối chưa quá 410C.
* Lượng mưa: Lượng mưa trung bình năm 1600 mm - 1800 mm (thuộc khu vực có lượng mưa trung bình trong vùng), lượng mưa tập trung vào các tháng VI, VII, VIII, IX, X chiếm đến 80% lượng mưa cả năm. Tháng IX có lượng mưa lớn nhất, lượng mưa ít nhất vào các tháng XII và I năm sau.
* Nắng: Tổng số giờ nắng trung bình cả năm 1730 giờ, tổng lượng bức xạ trung bình ngày đạt mức 280 - 320 cal/cm2/ngày.
* Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí trung bình 80%, cao nhất lên tới 86% và cũng có khi xuống 76%.
* Gió, bão: Do nằm ở vị trí gần biển Đông nên là cửa ngõ đón gió bão, gió mùa Đông Bắc và các luồng gió từ biển Đông tràn vào. Tốc độ gió ởđây khá mạnh, trung bình năm đạt từ 1,8 - 2,2 m/s. Tốc độ gió mạnh nhất đo được trong bão lên tới trên 40m/s và trong gió màu Đông Bắc là 25 m/s. Các luồng gió từ phía Tây tràn đến, nhưng ảnh hưởng ở mức độ yếu hơn.
* Thiên tai: Chủ yếu là gió bão và gió mùa Đông Bắc, đôi khi cũng có hạn hán xảy ra gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
d. Tài nguyên rừng
Nhìn chung, rừng Tĩnh Gia thuộc loại rừng nghèo trữ lượng, động thực vật quý hiếm hầu như không còn. Tuy nhiên với trữ lượng rừng hiện tại cùng với rừng non đang phát triển, nếu được đầu tư trồng mới, khoanh nuôi bảo vệ, khai thác hợp lý - lâm nghiệp sẽ là ngành kinh tế quan trọng của huyện trong trong tương lai.
e. Tài nguyên khoáng sản
quan trọng nào, ngoài đá vôi, đất sét, cát, sỏi, titan... với trữ lượng và chất lượng hạn chế. Nhìn chung tài nguyên khoáng sản của huyện nghèo cả về chủng loại và trữ lượng.
f. Tài nguyên biển
Tĩnh Gia có 42 km đường bờ biển, 3 cửa lạch: Lạch Ghép, Lạch Bạng và lạch Hà Nẫm với tổng diện tích vùng triều hàng nghìn ha, thuận lợi cho phát triển nuôi trồng thuỷ hải sản. Nồng độ muối trong nước biển ở Tĩnh Gia khá cao, kết hợp với điều kiện thời tiết nắng to, gió lớn là điều kiện rất thuận lợi cho phát triển nghề làm muối. Ngoài ra, huyện còn có nhiều bãi biển đẹp như bãi biển Hải Hoà, Ninh Hải.... là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch sinh thái, du lịch nghỉ mát.
g. Tài nguyên nhân văn
Trên địa bàn các xã, thị trấn ngày nay vẫn còn lưu lại nhiều di tích mang đậm dấu ấn lịch sử văn hoá như: Khu di tích lịch sử Lạch Bạng - Quang Trung (xã Hải Thanh), Đền làng.... với nhiều kiến trúc đặc trưng, độc đáo.
Truyền thống của huyện rất vẻ vang và gắn liền với truyền thống yêu nước, thượng võ của địa phương. Nơi đây đã sản sinh ra nhiều tướng lĩnh và danh nhân văn hóa tô thắm thêm truyền thống đấu tranh anh dũng của địa phương và dân tộc như: Đào Duy Từ, Lương Chí....
h. Thực trạng môi trường
Tĩnh Gia đang trong quá trình đổi mới và phát triển, môi trường sinh thái cơ bản chưa bị hủy hoại. Tuy nhiên trong những năm gần đây do chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, các cơ sở chế biến thức ăn chăn nuôi có nguồn gốc thủy sản biển chưa được quản lý chặt chẽ, toàn huyện mới có một khu rác thải được đóng trên địa bàn xã Trường Lâm thuộc khu kinh tế Nghi Sơn, tuy nhiên do tốc độ phát triển và lượng rác thải nhiều nên vẫn không thể đáp ứng được nhu cầu đề ra. Đặc biệt việc sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật, phân bón trong nông nghiệp không đúng quy trình, quy phạm đã gây nên ô nhiễm môi trường cục bộ trong từng khu vực.
Vì vậy, để khắc phục và ngăn chặn những tác nhân gây ô nhiễm môi trường, đòi hỏi các cấp, các ngành phải có những việc làm cụ thể như quy hoạch các khu tập trung và xử lý rác thải, quan tâm và đầu tư hơn nữa vào việc bảo vệ môi trường,
xây dựng các lò xử lý chất thải tại từng địa bàn xã, thị trấn. Khuyến cáo, tuyên truyền cho người dân biết được tác hại của ô nhiễm môi trường đối với sức khỏe cộng đồng.
(Nguồn: Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa)
3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế chung của cả nước và của tỉnh, huyện Tĩnh Gia đã có những bước phát triển đáng kể về kinh tế, chính trị, xã hội. Nhiều chỉ tiêu hoàn thành và vượt mức kế hoạch do Đảng bộ huyện đề ra. Tuy nhiên cùng với bước phát triển kinh tế xã hội là áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai trong huyện.
a. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Tăng trưởng kinh tế
Trong những năm vừa qua kinh tế huyện Tĩnh Gia phát triển với nhịp độ khá cao, hiệu quả, đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh kinh tế và cải thiện đời sống cho nhân dân. Nền kinh tế của huyện Tĩnh Gia vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, chất lượng tăng trưởng của một số ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội tiếp tục được cải thiện. Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm được thế hiện trong bảng 3.2
Bảng 3.2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm của huyện Tĩnh Gia
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu Năm
2013 2014 2015 2016 2017
Tổng số 20,6 22,2 23,7 24,1 24,4
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 7,4 6,9 6,6 7,5 7,1 Công nghiệp - xây dựng 25,4 25,7 26,2 26,6 27,6 Dịch vụ, du lịch 16,3 17,6 18,2 19,2 20,7
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII với tinh thần chủ động, tập trung cao, đoàn kết, sáng tạo, phát huy tốt mọi nguồn lực và cơ hội phát triển Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng bộ và nhân toàn huyện đã vượt qua những khó khăn, thách thức phấn đấu đạt kết quả rất quan trọng: Kinh tế tăng trưởng bình quân hằng năm là 23%, trong đó ngành nông, lâm, thủy sản tăng 7,1%; ngành công nghiệp xây dựng tăng 26,3%; ngành dịch vụ, du lịch tăng 18,4%. Thu nhập bình quân đẩu người đạt 4.238 USD gấp 2,9 lần so với năm 2012.
- Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; cơ cấu kinh tế vùng, phát huy lợi thế của từng vùng và triển khai theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, theo báo cáo thuyết minh tổng hợp của UBND huyện Tinh Gia,
Tỷ trọng các ngành: Nông, Lâm, Thuỷ sản 8,8%; công nghiệp - xây dựng 81,3%; dịch vụ 9,9%.
- Vùng đồng bằng: Tăng nhanh diện tích lúa lai, tích cực làm vụ đông trên đất 2 lúa, mở rộng diện tích cây lạc vụ xuân và vụ thu đông, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng gia trại, trang trại với quy mô phù hợp, đạt kết quả, hiệu quả khá.
- Vùng núi, bán sơn địa: Kết hợp phát triển kinh tế nông nghiệp với trang trại trồng rừng, chăn nuôi, nhất là chăn nuôi đại gia súc.
- Vùng biển: Phát triển mạnh năng lực sản xuất, dịch vụ, nhất là phát triển phương tiện khai thác xa bờ, trung bờ, chế biến hải sản; kết hợp giữa khai thác với chế biến, dịch vụ nghề biển và du lịch.
- Vùng khu Kinh tế Nghi Sơn: Nhiều dự án lớn được đầu tư xây dựng, tạo động lực thúc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, kinh tế vùng như xi măng Nghi Sơn, xi măng Công Thanh, Cảng biển.... và nhiều dự án trọng điểm