5. Bố cục luận văn
1.4. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công
nghiệp trong nước và quốc tế
1.4.1 Kinh nghiệm tại một số nước Châu Á
1.4.1.1 Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia được đánh giá có phương thức "lợi dụng vốn ngoại" một cách hiệu quả. Doanh nghiệp FDI bình quân mỗi năm đóng góp khoảng 30% GDP của Trung Quốc; thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp FDI chiếm hơn 20% tổng thu loại thuế này; tạo khoảng 72.000 việc làm/năm; đóng vai trò quan trọng trong lôi kéo xuất khẩu, thúc đẩy ngoại thương.
Trong thời kỳ đầu cải cách mở cửa, Trung Quốc thành lập 4 đặc khu kinh tế, mở cửa 14 Thị xã ven biển, đẩy mạnh thu hút vốn và kỹ thuật của nước ngoài với những ưu đãi về thuế, đất đai, lao động... Trong giai đoạn này, FDI vào Trung Quốc chủ yếu đầu tư vào các ngành gia công, chế tạo, sử dụng nhiều lao động.
Trong giai đoạn 1992 - 2000, chủ trương xây dựng thể chế kinh tế thị trường được đẩy mạnh, đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc tăng nhanh. Năm 1993, Trung Quốc trở thành một trong những quốc gia thu hút FDI nhiều nhất thế giới (chỉ sau Hoa Kỳ). Phương thức "lợi dụng vốn ngoại" của Trung Quốc trong giai đoạn này là cùng góp vốn với công ty nước ngoài, khuyến khích doanh nghiệp FDI nghiên cứu và thực nghiệm tại Trung Quốc. Từ năm 1995, FDI của Trung Quốc tập trung vào nhóm ngành công nghiệp, xây dựng (chiếm khoảng 70%), trong đó ngành chế tạo chiếm tỷ trọng lớn…
Sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào cuối năm 2001, chính sách thu hút FDI của Trung Quốc có sự điều chỉnh phù hợp với các quy định của WTO với việc từng bước mở cửa thu hút đầu tư FDI vào các ngành dịch vụ, bất động sản, tiền tệ…
Trong giai đoạn 2010 - 2020, Trung Quốc nêu rõ quan điểm thu hút FDI vào các ngành kỹ thuật cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao. Trung Quốc cũng tiến hành sửa đổi bổ sung "Danh mục hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước ngoài", đồng thời cho phép chính quyền địa phương được phê chuẩn dự án đầu tư từ 100 triệu USD lên 300 triệu USD (Kinh nghiệm thu hút FDI ở một số nước, Báo Đấu thầu).
1.4.1.2 Singapore
Trong khi nhiều nước ASEAN có thế mạnh về tài nguyên và con người… nhưng vẫn luẩn quẩn trong vòng thu nhập trung bình, thì Singapore lại có những bước phát triển thần kỳ, dù khi mới trở thành một nhà nước tự chủ năm 1959, nước này có xuất phát điểm thấp, với nguồn tài nguyên gần như ở con số 0. Năm 2012, Theo Cục Thống kê Singapore, GDP bình quân đầu người của nước này đạt 65.048 Đô la Singapore. Có được điều này một phần quan trọng là nhờ vào nguồn vốn FDI quy mô lớn, liên tục chảy vào quốc đảo ngay cả trong những năm gần đây kinh tế thế giới rơi vào khủng hoảng.
Mặc dù khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu xảy ra vào năm 2008, nhưng nguồn vốn FDI vào Singapore vẫn tăng lên (từ 24 tỷ USD năm 2009 lên 63,99 tỷ USD năm 2011). Mặc dù, năm 2012, nguồn vốn FDI tuy có sụt giảm so với năm 2011, song con số 56,7 tỷ USD vẫn khá cao và đứng đầu khối ASEAN. Nhìn lại những chính sách mà Singapore đã thực hiện để thu hút FDI, có thể rút ra một số bí quyết sau:
Thứ nhất, Singapore đã xác định rõ việc thu hút nguồn vốn FDI tập trung vào ba lĩnh vực cần ưu tiên là: ngành sản xuất mới, xây dựng và xuất khẩu. Bên cạnh đó, tùy từng điều kiện cụ thể của mỗi thời kỳ, Singapore chủ trương thu hút FDI vào các ngành thích hợp.
Thứ hai, Chính phủ Singapore đã tạo nên một môi trường kinh doanh ổn định, hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài. Chính phủ đã công khai khẳng định, không quốc hữu hoá các doanh nghiệp nước ngoài. Bên cạnh đó, Singapore cũng rất chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất. Thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có những dự án xin cấp giấy phép rồi đi vào sản xuất chỉ
trong vòng vài tháng, có những dự án chỉ trong vòng 49 ngày đã có thể đi vào sản xuất. Hiện tượng này được gọi là “kỳ tích 49 ngày” ở Singapore.
Thứ ba, Chính phủ Singapore đã ban hành những chính sách khuyến khích các nhà tư bản nước ngoài bỏ vốn vào đầu tư. Singapore áp dụng chính sách ưu đãi rất đặc biệt, đó là: Khi kinh doanh có lợi nhuận, nhà đầu tư nước ngoài được tự do chuyển lợi nhuận về nước; Nhà đầu tư có quyền cư trú nhập cảnh (đặc quyền về nhập cảnh và nhập quốc tịch); Nhà đầu tư nào có số vốn ký thác tại Singapore từ 250.000 Đô la Singapore trở lên và có dự án đầu tư thì gia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore (Bí quyết thu hút FDI tại Singapore và kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và dự báo).
1.4.2. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp tại Việt Nam tại Việt Nam
1.4.2.1 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư vào KCN ở Hà Nội
Là thủ đô của cả nước với nhiều thuận lợi và thế mạnh của riêng mình, Hà Nội đã khá thành công trong việc thu hút vốn FDI trong những năm vừa qua:
Tính đến 21/9/2015, Hà Nội thu hút được 622,4 triệu USD (bằng 86% so cùng kỳ năm 2014, cụ thể 622,4/725,2); trong đó: Cấp mới: 209 dự án, vốn đăng ký mới là 461,1 triệu USD và Điều chỉnh tăng vốn: 54 dự án, vốn điều chỉnh tăng 161,3 triệu USD (chưa tính phần vốn ĐTNN của các doanh nghiệp FDI đăng ký tại cơ quan đăng ký kinh doanh). Trong kỳ từ 01/7/2015 đến nay, đã có 11 trường hợp nhà đầu tư nước ngoài thực hiện thủ tục góp vốn, mua cổ phần trong doanh nghiệp Việt Nam. Số vốn điều lệ trong các doanh nghiệp đã thực hiện thủ tục là 164,13 tỷ đồng Việt Nam. Quá trình thu hút FDI của thủ đô Hà Nội đã để lại một số bài học cho các địa phương khác như:
• Nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể: Quy hoạch đầu tư nước ngoài là một bộ phận hữu cơ trong quy hoạch đầu tư chung của Hà Nội. Định hướng và giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phải gắn chặt với quy hoạch tổng các ngành, các vùng lãnh thổ và đặt trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác những tiềm năng và lợi thế so sánh của Hà Nội, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế.
• Phát triển đồng bộ, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng kĩ thuật. Tiếp tục nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng hàng rào khu công nghiệp. Áp dụng quy chế ưu đãi hoăc được phát hành trái phiếu công trình để đầu tư vào các công trình trọng điểm. Ngoài ra, Hà Nội còn khuyến khích tư nhân đầu tư vốn vào phát triển hạ tầng khu công nghiệp . Áp dụng quy chế ưu đãi cụ thể đối với các hình thức đầu tư BOT, BTO, BT vào các dự án, địa bàn trọng điểm.
• Mở rộng tự do hóa tư nhân và tăng cường xúc tiến, vận động đầu tư Hà Nội đã chủ trương khuyến khích các thành phần kinh tế trong nước hợp tác đầu tư với nước ngoài thành lập công ty cổ phần có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
• Công tác phân cấp trong quản lý đầu tư: Ngay trong quyết định chấp thuận chủ đầu tư, Hà Nội đã ghi rõ trách nhiệm của các đơn vị, sở, ngành chức năng trong việc giúp chủ đầu tư thực hiện dự án đúng tiến độ. Ngoài ra, tiến độ triển khai các dự án lớn đều được đưa ra tại các cuộc giao ban hàng tuần, hàng tháng của lãnh đạo thành phố, lãnh đạo các sở ngành. Qua đó, các cơ quan có thẩm quyền nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư để cùng họ tháo gỡ.
• Đặc biệt, một thành công trong công tác thu hút FDI vào Hà Nội có thể nói đến là Hà Nội phát huy lợi thế so sánh của mình và có hướng thu hút FDI vào các ngành, lĩnh vực có thể khai thác tốt những lợi thế đó (Bí quyết thu hút FDI của một số nước châu Á và bài học cho Việt Nam, Báo mới).
1.4.2.2. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư vào KCN ở Bắc Ninh
Chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư
- Các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào Bắc Ninh được tạo điều kiện thuê đất với mức giá thấp nhất theo khung giá đất Khu công nghiệp do UBND tỉnh quy định.
- Được miễn tiền thuê đất 10 năm đầu và giảm 50% trong những năm còn lại của dự án.
- Tuỳ theo quy mô, ngành nghề, số lượng lao động sử dụng trình độ khoa học áp dụng... các nhà đầu tư được xem xét hỗ trợ từ 10% đến 30% giá trị đền bù thiệt hại về đất.
- Được hỗ trợ về vốn đầu tư bằng 30% số thuế VAT thực nộp vào Ngân sách tỉnh trong 2 năm đầu, kể từ khi sản xuất và kinh doanh.
- Hỗ trợ vốn bằng 100% số thuế thu nhập doanh nghiệp thực nộp ngân sách cho 01 năm và hỗ trợ 50% cho 2 năm tiếp theo, kể từ khi có thu nhập chịu thuế, (ngoài thời hạn miễn giảm theo quy định của Nhà nước).
- Một số chính sách hỗ trợ khác như: Tạo điều kiện cho vay vốn ưu đãi, xúc tiến thương mại, khai thác thị trường, ưu đãi trong trường hợp xây dựng nhà ở cho công nhân và các công trình hạ tầng ngoài hàng rào Khu công nghiệp.
- Chính sách khuyến khích tăng thu, thưởng nộp vượt dự toán thuế giao hàng năm: Mức thưởng bằng 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp và 20% thuế Giá trị gia tăng hàng sản xuất trong nước nộp Ngân sách vượt dự toán được giao.
Tình hình thu hút vốn đầu tư của tỉnh
- Từ 2000-2004: các KCN Bắc Ninh thu hút được 124 dự án với số vốn 335,2 triệu USD, trong đó có 24 dự án FDI, với số vốn 41,72 triệu USD và 100 dự án trong nước, với số vốn 5.295 tỷ đồng (tương đương 294 triệu USD).
- Từ năm 2005-2006:Giai đoạn này Bắc Ninh có thêm một số KCN đi vào hoạt động, trong đó có KCN Quế Võ và KCN Yên Phong.
- Từ năm 2007 đến cuối năm 2008:là giai đoạn bùng nổ của vốn FDI vào các KCN Bắc Ninh.Kết quả thu hút được thêm 131 dự án; trong đó FDI có 79 dự án, vốn 1.505,8 triệu USD và trong nước có 52 dự án với số vốn 1.440 tỷ đồng tương đương 191 triệu USD.
- Từ cuối năm 2008-2010: Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dòng vốn FDI vào các KCN Bắc Ninh cũng suy giảm. Tuy nhiên cuối năm 2009, đầu năm 2010, thời kỳ hậu khủng hoảng, kinh tế thế giới được hồi phục.Giai đoạn này tuy dòng vốn FDI có suy giảm, song kết quả chúng ta vẫn thu hút được 72 dự án, trong đó có 41 dự án FDI với số vốn 328 triệu USD và 31 dự án trong nước với số vốn 2.464 tỷ đồng, tương đương 137 triệu USD.
- Từ 2010- 2015 Số lượng các dự án đầu tư nước ngoài vào các KCN tăng dần qua các năm, đặc biệt tăng mạnh nhất trong giai đoạn 2010-2015 với hơn 530 dự án,
tổng vốn đầu tư hơn 9,3 tỷ USD. Phần lớn các dự án FDI tập trung trên lĩnh vực công nghiệp điện tử, viễn thông và công nghiệp hỗ trợ cho ngành này với khoảng 80% tổng vốn đầu tư. Riêng vốn đầu tư cho máy móc, thiết bị, công nghệ sản xuất các dự án FDI trong giai đoạn 2010-2015 đạt đạt khoảng 60% tổng vốn đăng ký.
Hạn chế trong việc thu hút vốn đầu tư vào KCN của tỉnh Bắc Ninh
Đầu tư cơ sở hạ tầng, giải phóng mặt bằng còn yếu và chậm. Việc đầu tư hàng rào các KCN như cấp điện, cấp nước, đường gom còn chưa đồng bộ, chậm chạp để đón đầu trước khi các KCN được lấp đầy, vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng còn thiếu. Công tác giải phóng mặt bằng tại một số địa phương còn gặp nhiều khó khăn, có nơi quy hoạch vẫn chưa hợp lý…
Ô nhiễm môi trường tại các địa phương có KCN. Thực tế, các KCN của tỉnh Bắc Ninh chưa làm tốt chức năng này, các công trình xử lý chất thải vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Chất thải công nghiệp chưa được xử lý tốt làm ô nhiễm môi trường trên diện rộng ảnh hưởng trức tiếp tới môi trường sống và sức khoẻ của người dân (Bí quyết thu hút FDI của một số nước châu Á và bài học cho Việt Nam, Báo mới).
1.4.3. Bài học kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Khu công nghiệp cho Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên công nghiệp cho Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Qua việc tìm hiểu các KCN của các nước trên thế giới và tại Việt Nam ,có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào KCN và phát huy hiệu quả từ quá trình phát triển các KCN sau đây:
Một là, môi trường kinh tế, chính trị - xã hội phải ổn định và tăng cường vai trò của chính quyền địa phương. Điều kiện tiên quyết để thu hút vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài là cần có sự ổn định về chính trị - xã hội và môi trường kinh tế. Sự ổn định này sẽ hạn chế rủi ro cho các nhà đầu tư nước ngoài. Chính quyền địa phương cần làm tốt việc kiểm tra các thủ tục cấp giấy phép đầu tư, nắm chắc thông tin về đối tác, công nghệ, xem xét cụ thể về quy mô diện tích, địa điểm xây dựng các dự án cho phù hợp. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành và các cơ quan liên quan trong việc thẩm tra, cấp phép các dự án đầu tư và theo dõi đôn đốc các dự án đầu tư sau cấp phép. Tăng cường vai trò của các cấp chính quyền trong lĩnh vực đầu tư
nước ngoài là rất cần thiết để tạo môi trường thu hút đầu tư, bảo đảm đầu tư nước ngoài theo quy hoạch, định hướng của Nhà nước, khai thác nguồn lực có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững tại địa phương.
Hai là, cần chú trọng và tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài. Đẩy mạnh xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật. Đây là vấn đề được các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài quan tâm hàng đầu. Tăng cường chất lượng cơ sở hạ tầng giúp giảm chi phí kinh doanh cho các nhà đầu tư là yêu cầu cấp bách, không chỉ có tác dụng thu hút thêm các dự án FDI mà còn giữ chân các dự án đang hiện hữu, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài, tăng thu hút vốn nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng…
Ba là, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Phải thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư để vừa khuyến khích các nhà đầu tư vừa đảm bảo phù hợp với các quy định chung của Nhà nước. Thực hiện quản lý đối với KCN theo cơ chế “một cửa, tại chỗ” tại Ban Quản lý các KCN tỉnh đang là cơ chế quản lý phát huy hiệu quả, vừa đảm bảo nâng cao vai trò và năng lực thực hiện chức năng quản lý trực tiếp đối với KCN và các doanh nghiệp KCN của Ban Quản lý, vừa đảm bảo yêu cầu giải quyết nhanh gọn, chính xác các yêu cầu của KCN và doanh nghiệp KCN đặt ra. Để thực hiện tốt cơ chế quản lý trên, cần tiếp tục quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ của Ban