7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3. Công tác phân bổ và giao dự toán ngân sách chi sự nghiệp giáo
Dự toán chi sự nghiệp giáo dục sau khi đƣợc Sở Giáo dục và Đào tạo và UBND cấp huyện báo cáo cùng các hồ sơ chi tiết có liên quan, Sở Tài chính xem xét, thẩm định nhƣ sau:
- Thẩm định cách tính dự toán chi con ngƣời: căn cứ định biên lao động đƣợc cấp thẩm quyền giao, bảng thanh toán lƣơng thực tế tại thời điểm xây dựng dự toán cho năm kế hoạch để thẩm định dự toán chi con ngƣời. Xác định dự toán chi con ngƣời tính đủ theo hệ số lƣơng hiện hành và dự trù tăng lƣơng thƣờng xuyên với hệ số 1,3.
- Xác định dự toán chi phục vụ giảng dạy và học tập (chi khác) theo cơ cấu chi 20% chi khác và 80% chi con ngƣời.
- Thẩm định kinh phí thực hiện các chính sách theo đối tƣợng và định mức chi quy định: căn cứ vào số đối tƣợng và mức chi để thẩm định.
- Thẩm định kinh phí thực hiện các Đề án, chƣơng trình đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt: xem xét trong Đề án, chƣơng trình có giao nhiệm vụ và dự toán kinh phí nhƣ thế nào, gồm những nội dung gì, đơn vị xây dựng dự toán kinh phí phù hợp không,...
- Tổng hợp dự toán chi sự nghiệp giáo dục toàn thành phố trong dự toán chi cân đối ngân sách địa phƣơng. Lƣu ý đảm bảo tổng chi sự nghiệp giáo dục không thấp hơn số dự toán chi sự nghiệp giáo dục do Bộ Tài chính giao cho địa phƣơng.
2.2.3. Công tác phân bổ và giao dự toán ngân sách chi sự nghiệp giáo dục giáo dục
Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách sự nghiệp giáo dục năm kế hoạch sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân thành phố thông qua (đƣợc thông qua chung với dự toán thu chi ngân sách địa phƣơng năm kế hoạch), Sở Tài chính tham
mƣu UBND thành phố phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố (Sở Giáo dục và Đào tạo, Trƣờng chuyên Lê Quý Đôn) và UBND cấp huyện. Sở Giáo dục và đào tạo phân bổ và giao dự toán cho các Trƣờng thuộc Sở. Phòng Tài chính kế hoạch tham mƣu UBND cấp huyện báo cáo Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua dự toán. Sau khi đƣợc thông qua, Phòng Tài chính Kế hoạch tham mƣu UBND cấp huyện phân bổ và giao dự toán cho Phòng Giáo dục và đào tạo. Phòng Giáo dục và đào tạo phân bổ và giao dự toán cho các Trƣờng thuộc cấp huyện.
Sở Giáo dục và Đào tạo phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thuộc Sở theo nguyên tắc: đảm bảo đủ chi con ngƣời, chi khác đảm bảo theo cơ cấu chi 20% đối với trƣờng chuyên biệt và trƣờng Lê Quý Đôn, 18% đối với các trƣờng còn lại, giữ tập trung tại Sở 2% chi khác của các trƣờng còn lại để thực hiện các hoạt động sự nghiệp chung của ngành (thi học sinh giỏi, Olympic, hội thao, trại hè…). Kinh phí thực hiện các đề án, chƣơng trình đƣợc phê duyệt, kinh phí thực hiện chính sách cho các đối tƣợng.
Đối với UBND cấp huyện, dự toán sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn, UBND cấp huyện phân bổ và giao dự toán cho Phòng Giáo dục và Đào tạo. Phòng Giáo dục và đào tạo phân bổ và giao dự toán cho các Trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở. Việc phân bổ và giao dự toán chi sự nghiệp giáo dục của UBND quận, huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo phải đảm bảo theo nguyên tắc: chi con ngƣời đảm bảo đủ theo định biên, chi khác đảm bảo 20% trong cơ cấu chi, trong đó giữ lại không quá 2% chi khác tập trung tại Phòng Giáo dục không phân bổ cho các trƣờng để Phòng Giáo dục thực hiện các hoạt động chung của ngành (thi học sinh giỏi, hội thao, trại hè…). Phân bổ kinh phí thực hiện các chính sách theo đối tƣợng, chi thực hiện các chƣơng trình, đề án đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt. (Xem phụ lục số 1)
Bảng 2.9. Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2018
ĐƠN VỊ: SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TP ĐÀ NẴNG
ĐVT: Triệu đồng
STT NỘI DUNG
DỰ TOÁN
GIAO
TỔNG DỰ TOÁN CHI NSNN (I+II+III) 453.172
I DỰ TOÁN ĐƢỢC PHÂN BỔ (1+2) 439.055
1 Quản lý àn ín ( +b) 7.939
a Kinh phí thực hiện chế độ tự chủ 7.697
Trong đó: KP mua sắm, sửa chữa tài sản 198
b Kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ 242
2 Sự n ệp 431.116
2.1 G áo ụ 430.216
a Kinh phí chi thƣờng xuyên 232.813
b Kinh phí chi nhiệm vụ không thƣờng xuyên 197.403
Trong đó:
- KP mua sắm trang thiết bị bàn ghế học sinh 6.442 - KP thực hiện các Đề án, chƣơng trình 176.581
+ Kinh phí thực hiện đề án "Dạy và học ngoại ngữ trong
các cấp học của thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2012-2020" 7.000 + Kinh phí thực hiện đề án "Phòng học bộ môn đạt chuẩn
đến năm 2020" 3.450
+ Kinh phí thực hiện Chương trình "Sữa học đường cải thiện tình trạng dinh dưỡng góp phần nâng cao tầm vóc trẻ em mẫu giáo và tiểu học đến năm 2020"
23.861
+ Kinh phí đầu tư trang thiết bị cho giáo dục mầm non
STT NỘI DUNG
DỰ TOÁN
GIAO
+ Kinh phí phần mềm thiết kế bài giảng điện tử E-Learning 420 + Kinh phí thực hiện mua sắm bể bơi di động cho các
trường thuộc vùng khó khăn 6.500
+ Kinh phí thực hiện Đề án Khung kiến trúc ứng dụng
CNTT ngành Giáo dục 6.500
+ Kinh phí thực hiện Đề án đầu tư âm thanh học đường
cho các trường THCS, THPT 6.400
+ Kinh phí thực hiện Đề án đầu trang thiết bị, đồ chơi cho lứa tuổi 6-18 tháng tại các trường mầm non công lập năm 2018
17.000
+ Kinh phí Đầu tư bổ sung trang thiết bị thí nghiệm ứng
dụng cảm biến 10.715
+ Kinh phí Kinh phí mua thiết bị thiết bị tương tác thông
minh 17.025
+ Kinh phí Sửa chữa, cải tạo CSVC 10 trường học trực
thuộc Sở GD&ĐT 10.000
+ Kinh phí Xây dựng phần mềm hỗ trợ kiểm định chất
lượng giáo dục 2.142
+ Kinh phí Đầu tư trường THPT hiện đại 40.000
II
CHI TỪ NGUỒN CCTL TẠI ĐƠN VỊ ĐỂ THỰC HIỆN ĐẢM BẢO MỨC LƢƠNG CƠ SỞ TĂNG TỪ 1,21 TRIỆU ĐỒNG LÊN 1,3 TRIỆU ĐỒNG (4)
14.017
1 Quản lý hành chính 367
2 Sự nghiệp giáo dục 13.650
(Nguồn: theo Quyết định số 6898/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2017 của UBND TP Đà Nẵng)
Bảng 2.10. Dự toán chi ngân sách địa phương năm 2018
QUẬN HẢI CHÂU
ĐVT: Triệu đồng
STT NỘI DUNG Dự toán
năm 2018
A Tổn n ân sá đị p ƣơn quản lý (I+II) 839.688
I C ân đố n ân sá đị p ƣơn 752.000
1 Chi tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lƣơng 97.031
2 Chi đầu tƣ phát triển (1) 56.129
3 Chi thƣờng xuyên (2) 583.800
Trong đó:
a Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề 281.961
b Sự nghiệp khoa học công nghệ 300
4 Dự phòng ngân sách 15.040
II
C từ n uồn bổ sun ó mụ t êu từ n ân sách thành p ố để t ự ện á ế độ, ín sá t eo quy địn và một số ƣơn trìn mụ t êu
87.688
B Tỷ lệ p ần trăm (%) p ân o n ân sá đị
p ƣơn đố vớ á oản t u p ân 40
C Số bổ sun từ n ân sá t àn p ố o n ân sá đị
p ƣơn 87.688
Bổ sung có mục tiêu 87.688
(Nguồn: theo Quyết định số 6898/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 của UBND thành phố Đà Nẵng)
2 3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TP ĐÀ NẴNG
2.3.1. Nhữn ƣu đ ểm
Qua nghiên cứu công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên sự nghiệp giáo dục ở thành phố Đà Nẵng, có thể thấy một số ƣu điểm sau:
Một là: Qui trình lập, tổng hợp, phê duyệt và giao dự toán rõ ràng, trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lƣợc phát triển của thành phố và từ các đơn vị cơ sở trên số lƣợng lao động đã phê duyệt. Do vậy, nó đảm bảo cho việc kiểm tra, kiểm soát công tác lập dự toán, trách nhiệm của các trƣờng, Sở, Phòng có liên quan đến số liệu dự toán hàng năm.
Hai là: Định mức chi 80% -20% làm cơ sở để xây dựng dự toán chi sự
nghiệp giáo dục, đảm bảo dự toán khi xây dựng có tính ổn định cả thời kỳ ngân sách, để ngân sách chủ động cân đối đƣợc nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ chi thƣờng xuyên sự nghiệp giáo dục. Với hệ số đó có thể thấy sự nghiệp giáo dục là sự nghiệp sử dụng chủ yếu nguồn lực con ngƣời, do đó dự toán chi sự nghiệp giáo dục đƣợc xây dựng trên cơ sở gốc là chi con ngƣời, chi con ngƣời là cơ sở để xác định chi hoạt động là phù hợp.
Ba là: cách tính toán xây dựng dự toán chi sự nghiệp giáo dục đơn
giản, dễ thực hiện. Tiêu thức phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản; tăng tính công khai, minh bạch trong việc lập dự toán, trong phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm trên, công tác lập dự toán còn tồn tại một số vấn đề sau:
Thứ nhất: định mức phân bổ đƣợc áp dụng cho cả thời kỳ ổn định ngân
sách theo quy định của Luật Ngân sách. Điều này dẫn đến công tác xây dựng dự toán có tính rập khuôn, máy móc. Không xem xét đến các yếu tố quan trọng khi xây dựng dự toán nhƣ: kết quả thực hiện dự toán năm trƣớc, kết quả thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, mục tiêu năm kế hoạch; sự thay đổi, biến động của các yếu tố khách quan có ảnh hƣởng đến dự toán nhƣ giá cả, lạm phát, thiên tai… Do vậy, tỷ lệ 80% - 20% trong một số trƣờng hợp còn có nhiều bất cập ở góc độ vĩ mô.
Thứ hai: Phƣơng thức bố trí dự toán ngân sách cho các trƣờng chƣa tính toán hết khả năng cân đối từ nguồn thu học phí của các đơn vị. Những trƣờng học có tổ chức học bán trú và có các hoạt động dịch vụ khác đi kèm thì có nguồn thu bổ sung để đảm bảo phát triển các hoạt động giáo dục khác tại trƣờng. Ngƣợc lại, với những trƣờng không có tổ chức bán trú, không thu học phí do qui định của Nhà nƣớc hoặc trƣờng ở vùng xa thì tỷ lệ 80%-20% vô hình chung đã cào bằng và không tạo điều kiện phát triển đồng đều các cơ sở giáo dục trên cùng địa bàn thành phố. Bảng dƣới đây minh họa bất cập về mức độ giữa các trƣờng ở quận Hải Châu:
Bảng 2.11. Mức độ đáp ứng nguồn thu học phí ở các khối tiểu học và THCS quận Hải châu năm 2018
ĐVT: triệu đồng Tên trƣờng Số giáo viên Thu học phí NSNN cấp Tổng thu Tỷ lệ thu học phí Nhóm trƣờng tiểu học Núi Thành 67 0 7.922 7.922 0% Phan Đăng Lƣu 38 0 4.086 4.086 0% Lê Đình Chinh 37 0 3.887 3.887 0% Nhóm trƣờng THCS Tây Sơn 92 806 11.252 12.058 6,6% Sào Nam 47 303 5.869 6.172 5% Kim Đồng 85 692 10.786 11.478 6%
(Nguồn: Phòng GD&ĐT Hải Châu)
Nhƣ vậy, một khi dự toán trên cơ sở số lƣợng giáo viên trong khi không tính đến khả năng cân đối các nguồn thu khác thì rõ ràng, các yêu cầu nâng cao chất lƣợng giáo dục khó đảm bảo. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến hiện tƣợng xã hội hóa và tình trạng thu thêm từ phụ huynh ở các quận trung
tâm mà dƣ luận xã hội có đặt ra.
Thứ ba: Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách sự nghiệp giáo
dục không tính toán đến yếu tố vùng trong khi mức thu học phí lại có sự phân biệt vùng miền mà hiện nay đang thực hiện theo quy định tại Nghị quyết 26/2016/NQ-HĐND ngày 11/8/2016 của Hội đồng nhân dân thành phố, thể hiện qua bảng dƣới đây.
Bảng 2.12. Qui định mức thu học phí tại các khu vực ở Đà Nẵng
ĐVT: Đồng/tháng/học sinh
Cấp ọ Vùng 1 Vùng 2 Vùng 3 Vùng 4
Nhà trẻ 95.000 70.000 35.000 8.000
Mẫu giáo 95.000 70.000 35.000 8.000
Tiểu học Không thu học phí
Trung học cơ sở 60.000 60.000 30.000 8.000
Bổ túc văn hóa trung học cơ sở 60.000 60.000 30.000 0 Trung học phổ thông 70.000 60.000 30.000 8.000 Bổ túc văn hóa trung học phổ
thông 70.000 60.000 30.000 0
- Vùng 1: gồm các cơ sở giáo dục ở quận Hải Châu, Thanh Khê. - Vùng 2: gồm các cơ sở giáo dục ở quận Sơn Trà, Liên Chiểu, Cẩm Lệ.
- Vùng 3: gồm các cơ sở giáo dục ở quận Ngũ Hành Sơn, huyện Hòa Vang (trừ các cơ sở giáo dục ở các xã miền núi Hòa Bắc, Hòa Phú, Hòa Liên, Hòa Ninh).
- Vùng 4: gồm các cơ sở giáo dục ở các xã miền núi Hòa Bắc, Hòa Phú, Hòa Liên, Hòa Ninh thuộc huyện Hòa Vang.
(Nguồn: trích Nghị quyết 26/2016/NQ- HĐND)
Nhƣ vậy, điều kiện phát triển kinh tế trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã có sự chênh lệch, nhƣng mức thu học phí lại thấp, qui định về định mức ngân sách là 80%-20% trở thành con số rất bất cập. Cách xác định dự toán cào bằng nhƣ hiện nay dẫn đến có trƣờng không đảm bảo đƣợc điều kiện giảng dạy và học tập hoặc điều kiện không đƣợc đầy đủ, nhƣ các trƣờng ở
vùng miền núi huyện Hòa Vang còn khó khăn Hòa Bắc, Hòa Phú, số lƣợng học sinh đến trƣờng ít, có nhiều điểm trƣờng lẻ, điều kiện đi học còn khó khăn, giáo việc đi dạy xa xôi vất vả, nguồn thu ít, trang bị cơ sở vật chất còn thiếu thốn...
Thứ tư: Định mức phân bổ ngân sách tính theo cơ cấu chi con ngƣời
80%, chi hoạt động giảng dạy và học tập 20% có một hạn chế là trƣờng hợp trƣờng có con ngƣời có hệ số lƣơng lớn thì số chi con ngƣời sẽ lớn dẫn đến số chi hoạt động giảng dạy sẽ lớn và trƣờng có hệ số lƣơng thấp thì số chi hoạt động giảng dạy và học tập cũng sẽ thấp. Nhƣ vậy không đảm bảo công bằng trong dự toán chi hoạt động giảng dạy và học tập giữa các trƣờng.
Thứ năm: dự toán chi ngân sách về cơ bản dựa trên dự toán trên cơ sở
yếu tố đầu vào. Cách thức này đã trở nên quá lạc hậu và trong thực tế chƣa gắn với các mục tiêu về phát triển sự nghiệp giáo dục. Luật ngân sách 2015 cũng đề cập đến việc lập dự toán trên cơ sở kết quả đầu ra. Đây là một điểm mới mà ngành giáo dục Đà Nẵng nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung chƣa thực hiện đƣợc trong công tác lập dự toán.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã phát họa những đặc trƣng chung trong công tác quản lý tài chính sự nghiệp giáo dục tại thành phố Đà nẵng mà trọng tâm là quá trình lập dự toán ngân sách. Công tác lập dự toán theo mô hình dƣới lên – trên xuống trên cơ sở các chính sách, chủ trƣơng của Đảng bộ và chính quyền thành phố Đà Nẵng. Sở Giáo dục và đào tạo có trách nhiệm tổng hợp các dự toán từ các trƣờng PTTH và các đơn vị quản lý trực tiếp; Phòng Giáo dục và đào tạo quận (huyện) có trách nhiệm tổng hợp dự toán từ các trƣờng mầm non, tiểu học, THCS. Trên cơ sở đó, Sở Tài chính sẽ tổng hợp toàn bộ ngân sách chi thƣờng xuyên cho giáo dục, trình Ủy ban và Hội đồng nhân dân phê duyệt.
Với tỷ lệ định mức 80%-20% chi cho con ngƣời và chi khác trong thời kỳ ngân sách 2017-2020, công tác lập dự toán cho lĩnh vực giáo dục khá đơn giản. Tuy nhiên, ở đó cũng tồn tại nhiều bất cập liên quan đến sự cứng nhắc trong thời kỳ ngân sách quá dài, tính không công bằng, chƣa tính đến đặc thù trƣờng có vị trí thuận lợi và khó khăn, chƣa quan tâm đến kết quả đầu ra. Đó chính là những tiền đề cho những đề xuất về công tác lập dự toán ở chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG