7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2.Công tác quyết toán thu, chi NSNN huyện
Quyết toán ngân sách là tổng kết quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ƣu, nhƣợc điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc quản lý ngân sách huyện cho những năm tiếp sau đó.
Sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan Tài chính, KBNN về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.
ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, chi ngân sách địa phƣơng do huyện quản lý. Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao (hoặc đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục NSNN. Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn. Trƣờng hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND huyện đã gửi Sở Tài chính thì UBND huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính.
Sau khi HĐND huyện phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan: 01 bản gửi HĐND huyện; 01 bản gửi UBND huyện; 01 bản gửi Sở Tài chính; 01 bản lƣu tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện. Đồng thời, gửi KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
NSNN giữ vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, là công cụ góp phần phát triển KT-XH của các địa phƣơng. Quản lý NSNN ngày càng trở nên quan trọng đối với các chính quyền địa phƣơng khi Chính phủ ngày càng phân cấp mạnh về quản lý ngân sách cho các địa phƣơng.
Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng, trong hệ thống đó ngân sách Trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phƣơng là ngân sách của các cấp chính quyền bên dƣới phù hợp với địa giới hành chính các cấp, đối với Việt Nam bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Ngân sách Trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, đồng thời thực hiện nguyên tắc phân định rõ ràng các nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với ngân sách địa phƣơng. Qúa trình đó luôn đảm bảo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ trong tổ chức hệ thống ngân sách, xuyên suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng về chế độ, chính sách, định mức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp quản lý ngân sách…
Qua việc nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận đối với NSNN nhƣ: khái niệm, bản chất, chức năng, vai trò của NSNN, hệ thống NSNN ở Việt Nam, NSNN cấp huyện trong hệ thống NSNN, cơ sở của quy trình lập dự toán và quyết toán NSNN sẽ giúp cho những ngƣời làm công tác này nhìn nhận rõ hơn từ căn cứ, yêu cầu, phƣơng pháp và vai trò của nó để công tác quản lý ngân sách ngày càng hiệu quả.
Để hiểu rõ hơn về tầm quan trọng đó, trong Chƣơng 2 sẽ đi sâu nghiên cứu về thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài
chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ trong những năm vừa qua, đánh giá những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những mặt còn tồn tại, hạn chế trong công tác lập dự toán và quyết toán NSNN để từ đó đƣa ra các giải pháp khắc phục và đề xuất, kiến nghị trong thời gian đến.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch
a. Chức năng
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đức Phổ, có chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực: tài chính, tài sản, giá, kế hoạch và đầu tƣ theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch – Đầu tƣ tỉnh Quảng Ngãi.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản.
b. Nhiệm vụ
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND huyện dự toán ngân sách huyện theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự
toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê chuẩn. Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nƣớc.
- Quản lý giá theo quy định của UBND tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
gồm: 01 Trƣởng phòng, 03 Phó Trƣởng phòng và 05 chuyên viên.
- Trƣởng phòng là ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc UBND, Chủ tịch UBND huyện và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng, đồng thời chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Kế hoạch – Đầu tƣ về thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng.
- Phó Trƣởng phòng là ngƣời giúp Trƣởng phòng, chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng và trƣớc pháp luật về các nhiệm vụ đƣợc phân công. Khi Trƣởng phòng vắng mặt, một Phó Trƣởng phòng đƣợc Trƣởng phòng ủy quyền điều hành các hoạt động của Phòng. Hiện tại, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có 03 Phó trƣởng phòng: 01 Phó trƣởng phòng phụ trách công tác quản lý ngân sách; 01 Phó trƣởng phòng phụ trách công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và 01 Phó trƣởng phòng phụ trách công tác quản lý tài sản, giá, biên lai, ấn chỉ... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc bố trí tƣơng xứng với từng nhiệm vụ đƣợc giao.
Cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ đƣợc thể hiện qua Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ)
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ
2.2.1. Công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện
Hàng năm, vào đầu quý 3 của năm báo cáo, căn cứ vào Chỉ thị của Chính phủ; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính; UBND tỉnh thông báo số kiểm tra và giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Cục Thuế thông báo số dự kiến dự toán và hƣớng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho địa phƣơng mình. UBND huyện chỉ đạo, hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc, các
TRƢỞNG PHÒNG PHÓ TRƢỞNG PHÒNG Chuyên viên quản lý ngân sách huyện Chuyên viên quản lý ngân sách xã, thị trấn Chuyên viên phụ trách công tác đầu tư, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Chuyên viên phụ trách thẩm tra, quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Chuyên viên phụ trách cấp Giấy đăng ký kinh doanh, quản lý biên lai ấn chỉ; quản lý tài sản, giá... PHÓ TRƢỞNG PHÒNG PHÓ TRƢỞNG PHÒNG
phòng, ban và UBND các xã, thị trấn lập dự toán thu, chi ngân sách.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện là cơ quan tham mƣu trong công tác lập và phân bổ dự toán trên địa bàn huyện.
Quy trình lập và giao dự toán ngân sách trong những năm qua tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đức Phổ:
Phòng Tài chính – Kế hoạch xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách huyện; UBND các xã, thị trấn và dự toán thu NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế lập. Sau đó trình UBND huyện để báo cáo thƣờng trực HĐND huyện Đức Phổ xem xét rồi báo cáo UBND tỉnh Quảng Ngãi qua Sở Tài chính.
Sau khi huyện Đức Phổ nhận đƣợc quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh Quảng Ngãi, Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu UBND huyện Đức Phổ trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN huyện; báo cáo UBND tỉnh Quảng Ngãi qua Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và kết quả phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách và UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Đức Phổ.
Nhìn chung, công tác lập và phân bổ dự toán trong những năm qua đƣợc Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu UBND huyện Đức Phổ thực hiện theo đúng thời gian quy định và quy trình lập và giao dự toán của Luật NSNN. Tuy nhiên, chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng ƣớc số thực hiện năm trƣớc và tăng thêm cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định ngân sách. Các cơ quan tổng hợp: thuế và cơ quan tài chính lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra của cấp trên giao, hầu nhƣ không dựa vào số liệu
từ dƣới lên.
Quy trình lập dự toán Quy trình giao dự toán
Sơ đồ 2.2. Quy trình lập và giao dự toán ngân sách tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ
a. Lập dự toán thu NSNN huyện
Hàng năm, căn cứ vào những quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu NSNN; phân cấp nguồn thu ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia đối với các khoản thu phân chia; số liệu về tình hình thực hiện thu NSNN các năm trƣớc; số kiểm tra dự toán thu ngân sách; nhiệm vụ phát triển KT-XH tại địa phƣơng..., Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện và UBND các xã, thị trấn xây dựng khung thu NSNN tại mỗi địa bàn thuộc huyện.
Bƣớc 1: Hàng năm, trƣớc ngày 31/5, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế họach phát triển KT-XH và dự toán NSNN năm sau. Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN năm sau, Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho UBND tỉnh.
Bƣớc 2: Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, căn cứ vào định hƣớng phát triển KT-XH, yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phƣơng, căn cứ khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng, Sở Tài chính tham mƣu văn bản trình Chủ tịch UBND tỉnh hƣớng dẫn lập dự toán thu NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho UBND các huyện, thành phố.
Bƣớc 3: Sau khi nhận đƣợc văn bản hƣớng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện giao nhiệm vụ cho Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế và UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán thu NSNN. Các đơn vị có trách nhiệm xây dựng dự toán thu theo văn bản hƣớng dẫn và gửi cho Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp.
Bƣớc 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp dự toán thu trên cơ sở dự toán của các đơn vị lập theo từng nội dung và nhiệm vụ thu cụ thể. Sau đó,
Phòng chủ trì tổ chức thảo luận về dự toán thu NSNN với UBND các xã, thị trấn. Trong quá trình thảo luận dự toán thu NSNN, trƣờng hợp có những khoản thu trong dự toán chƣa đúng quy định của pháp luật, chƣa phù hợp với khả năng ngân sách và định hƣớng phát triển KT-XH thì Phòng Tài chính - Kế hoạch yêu cầu điều chỉnh lại, nếu còn ý kiến khác nhau giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với UBND các xã, thị trấn thì Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cáo UBND huyện quyết định.
Nhiệm vụ thu NSNN năm 2015 của các xã, thị trấn và các đơn vị khác của huyện Đức Phổ đƣợc minh họa tại Phụ lục 3.
Bƣớc 5: Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp dự toán các khoản thu
NSNN theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính và trình lên UBND huyện phê duyệt. Dự toán thu NSNN năm 2015 trên địa bàn huyện Đức Phổ đƣợc minh họa tại Phụ lục 2.
Bƣớc 6: Hoàn chỉnh dự toán và gửi cho Sở Tài chính sau khi đƣợc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
UBND huyện phê duyệt.
Nhìn chung, dự toán thu hàng năm chƣa có cơ sở tính toán rõ ràng, các tài liệu liên quan đến lập dự toán nhƣ đánh giá tình hình thực hiện của năm trƣớc, phân tích nhiệm vụ phát triển KT-XH năm thực hiện chƣa thực sự coi trọng, số liệu dự toán chủ yếu dựa trên con số ƣớc thực hiện của năm trƣớc, do vậy chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa đƣợc đảm bảo dẫn đến công tác chấp hành dự toán chƣa hiệu quả. Việc lập dự toán thu còn hạn chế đó là chƣa tính toán đƣợc hết khả năng thu ngân sách thực tế trên địa bàn huyện. Do vậy, cần xem xét các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng nhƣ trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ phân tích các chỉ tiêu, các cơ sở tính
toán để lập dự toán thu NSNN hàng năm.