7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG
2.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
a. Về lập dự toán ngân sách
cấp trên giao. Bên cạnh đó, chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển KT-XH của huyện trong những năm qua còn nhiều hạn chế. Địa phƣơng nhận thức chƣa đúng về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng. Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, thị trấn và một số cán bộ quản lý cấp huyện chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn huyện giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Hệ thống định mức và các tiêu chí phân bổ dự toán hiện nay còn nhiều điểm chƣa phù hợp, chƣa cụ thể làm khó khăn cho việc áp dụng thực hiện.
Trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Thời gian từ khi các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để gửi cho các cơ quan chức năng thẩm định quá ngắn, cấp trên chƣa đủ thời gian để đánh giá, phân tích dự toán của các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn. Số liệu dự toán chủ yếu mang tính ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình KT-XH của địa phƣơng không ổn định khó lƣờng, giá cả tăng; khi xây dựng dự toán các đơn vị chƣa dự lƣờng hết những biến động có thể xảy ra nên công tác lập dự toán ngân sách huyện còn nhiều hạn chế chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp trên giao chƣa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tế của huyện.
b. Về quyết toán ngân sách
Hầu hết các cơ quan, đơn vị và các địa phƣơng đều đƣợc trang bị phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp và phần mềm kế toán ngân sách xã; tuy nhiên, do trình độ nghiệp vụ kế toán chƣa đồng đều nên có một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa thông thạo đồng thời chƣa phản ảnh kịp thời
các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách đầy đủ vào chƣơng trình kế toán máy nên đến cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán năm thƣờng chậm trễ so với thời gian quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn. Mặt khác, số liệu quyết toán hầu hết dựa vào báo cáo của KBNN lập và gửi cho cơ quan, đơn vị, trong năm khi hạch toán mục lục NSNN thƣờng xử lý theo ý kiến chủ quan của cán bộ chuyên môn của cơ quan KBNN nên số liệu quyết toán tổng hợp từ các cơ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo quyết toán của KBNN, vì vậy công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện thƣờng chậm.
Thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán thƣờng từ tháng 3 đến tháng 6 năm sau nhƣng thời gian chỉnh lý quyết toán theo Luật định của ngân sách địa phƣơng đến ngày 31/01 năm sau. Khi xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán phát hiện sai sót trong việc hạch toán mục lục NSNN hoặc những khoản thu, chi chƣa đúng chế độ quy định thì việc điều chỉnh trong báo cáo quyết toán ngân sách huyện cũng không thực hiện đƣợc trong năm quyết toán vì đã hết thời gian chỉnh lý quyết toán. Các khoản thu, chi sai đều đƣợc xử lý trong niên độ ngân sách năm sau. Vì vậy, số liệu quyết toán hàng năm mang tính chính xác chƣa cao.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong những năm vừa qua tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ đã đƣợc chú trọng, có nhiều cải tiến, đổi mới về phƣơng thức, trình tự, thủ tục, góp phần đáng kể vào công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế về rất nhiều vấn đề nhƣ: lập dự toán chƣa sát với thực tế, còn mang nặng tính lịch sử; tiêu chí và định mức phân bổ vẫn còn nhiều điểm chƣa thực sự phù hợp trong điều kiện phát triển KT-XH của địa phƣơng; cơ chế chính sách liên tục thay đổi; quyết toán ngân sách còn mang tính hình thức, chƣa thực sự nghiêm túc; điều đó đã làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và điều hành ngân sách của địa phƣơng.
Để giải quyết vấn đề này, từ phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong thời gian qua, đồng thời trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất một số định hƣớng và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong thời gian đến ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH -
KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ