7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1.Hoàn thiện công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện
Theo Luật NSNN thì lập dự toán NSNN phải căn cứ vào chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ, cần phải khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm dẫn đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của Phòng.
Lập dự toán thu, chi NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dƣới cơ sở tổng hợp lên, có nhƣ vậy công tác lập dự toán mới sát đúng với thực tế từng địa phƣơng, đơn vị.
a. Dự toán thu ngân sách
- Do công tác lập dự toán thu ngân sách chƣa phù hợp với thực tiễn, thể hiện qua số liệu quyết toán một số khoản thu vƣợt rất nhiều so với dự toán. Vì vậy, khi lập dự toán thu cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu đƣợc áp dụng
trong năm kế hoạch và khả năng thực hiện các chỉ tiêu KT-XH và ngân sách năm trƣớc, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trƣởng kinh tế và nguồn thu năm sau mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn lậu thuế của các đối tƣợng chịu thuế và đối tƣợng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn đạt hiệu quả.
- Các cơ quan thu trên địa bàn huyện, đặc biệt là Chi cục trƣởng Chi cục thuế huyện chỉ đạo bộ phận chuyên môn khẩn trƣơng rà soát, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ những năm vừa qua. Tập trung phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh.
- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn nắm chắc số liệu trên từng địa bàn đến từng thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh (cả hộ và doanh thu). Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai (những hộ này thực hiện 3 loại thuế là: Môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp). Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế và
các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng đƣợc hoàn theo chế độ gửi cơ quan thuế và cơ quan đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách.
- Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển KT-XH của địa phƣơng, đặc biệt tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản dễ dẫn đến phá vỡ dự toán chung của huyện.
b. Dự toán chi ngân sách
Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thƣờng là từ 3 đến 5 năm, theo đó năm đầu tiên là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và là năm đƣợc các cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.
Hiện nay, công tác lập dự toán hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động của địa phƣơng trong xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, có những công trình xây dựng kéo dài từ 2 đến 3 năm. Vì vậy, ngân sách huyện rất bị động trong việc bố trí vốn hàng năm.
Nhƣ phân tích ở Chƣơng 2, chất lƣợng của công tác lập dự toán chi ngân sách huyện còn nhiều hạn chế thể hiện qua quá trình chấp hành dự toán luôn có bổ sung dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán đƣợc phê chuẩn từ đầu năm. Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ sau:
yêu cầu phát triển KT-XH và những khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên. Dự toán chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh trong năm và có tính khả thi cao. Dự toán lập và gửi lên UBND huyện qua Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tổng hợp đúng quy trình và thời gian quy định.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng và các chế độ chi tiêu cho con ngƣời đúng theo quy định, trên cơ sở quy định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con ngƣời và phân bổ chi cho công việc sao cho không vƣợt định mức khoán chi hành chính theo quy định hiện hành.
- Dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi của các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các đơn vị dự toán. Do đặc thù công việc của mỗi đơn vị dự toán là khác nhau nên nhu cầu, nhiệm vụ chi của từng đơn vị cũng khác nhau. Vì vậy, Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tìm hiểu, nghiên cứu những đặc điểm này một cách cụ thể để công tác lập, phân bổ dự toán đạt kết quả và để đảm bảo kinh phí cho các đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Trong quá trình lập dự toán ngân sách, cần xác định rõ các mục đích, mục tiêu cũng nhƣ các kết quả và đầu ra cho từng chƣơng trình, dự án và những hoạt động đƣợc NSNN đảm bảo, hỗ trợ thông qua hệ thống khung pháp lý bao gồm những tiêu chí phân bổ theo kết quả, đầu ra cho phù hợp với từng lĩnh vực, quy trình lập với các bƣớc thực hiện phù hợp với các giải pháp
hỗ trợ cho việc lập dự toán.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Phải tính toán đến mức độ lạm phát, trƣợt giá trong chi thƣờng xuyên, đặc biệt là các công trình xây dựng cơ bản ngay từ khi lập dự toán chi ngân sách. Nâng cao chất lƣợng dự báo KT-XH phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán, phân tích tình hình tài chính - ngân sách, KT-XH, biến động của thị trƣờng hàng hóa, thị trƣờng tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin cho quá trình thảo luận ngân sách.
- Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện các định mức chi phí làm căn cứ lập dự toán ngân sách dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật của từng ngành nhƣ chi phí giáo dục, đào tạo cho một học sinh theo cấp học; chi phí duy tu bảo dƣỡng đƣờng giao thông tính cho 01 km theo cấp đƣờng, chi phí bảo dƣỡng các công trình thủy lợi theo diện tích tƣới tiêu hàng năm; chi phí đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị theo diện tích, loại đƣờng phố; định mức chi phí đo đạc địa chính, định mức về qui hoạch sử dụng đất theo diện tích; định mức chi phí cho quản lý hành chính tính theo biên chế… Đối với tiêu chí số biên chế và số đối tƣợng xã hội, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần phối hợp với Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội huyện để quản lý và theo dõi số biên chế, số đối tƣợng xã hội một cách chặt chẽ và sát sao nhất nhằm đảm bảo cho việc phân bổ dự toán chính xác và phù hợp với nhu cầu thực tế.
- Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình hình và nhu cầu hợp lý của từng địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách thì việc quyết định dự toán chi ngân sách là hết sức quan trọng và đòi hỏi phải thật sự sát hợp với từng đơn vị sử dụng ngân sách để làm cơ sở cho việc quyết định dự toán ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách đƣợc sát thực. Do vậy, khâu thẩm định dự toán giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với các đơn vị dự toán đòi hỏi phải đƣợc đổi mới, hoàn thiện hơn và phải có sự trao đổi, thảo luận những nội dung chƣa thống nhất trong dự toán của các đơn vị, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, tránh tình trạng phân bổ dự toán dựa trên cảm tính. Điều này sẽ tránh đƣợc sự áp đặt chủ quan của cơ quan quyết định dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các đơn vị, địa phƣơng.
- Hoàn chỉnh quy trình xây dựng dự toán ngân sách, đảm bảo các yêu cầu, bám sát các căn cứ lập dự toán và thực hiện đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự toán ở các khâu cơ bản nhƣ lập, quyết định phân bổ và giao dự toán NSNN. Trong đó, cần đặc biệt quan tâm hai khâu then chốt, trọng yếu đó là khâu hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện một cách cụ thể, chi tiết và khâu xem xét dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách gửi cho Phòng Tài chính - Kế hoạch phải thực sự thận trọng, khách quan, có sự trao đổi, thảo luận kỹ với các đơn vị để làm sáng tỏ các yêu cầu trong dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Quy định lập dự toán phải đảm bảo đúng quy định của Luật NSNN, phải xuất phát từ cơ sở, đồng thời phải trên
nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai để các đơn vị và địa phƣơng tham gia bàn bạc, tránh tình trạng cấp trên ấn định dự toán cho cấp dƣới một cách thụ động. Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập, phân bổ và giao dự toán, đặc biệt coi trọng sự phối hợp giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm, hiệu quả chi ngân sách.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và Thủ trƣởng các đơn vị dự toán ngân sách và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong công tác lập dự toán chi. Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng sự việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm.
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ở các đơn vị sử dụng NSNN theo hƣớng dự toán phải bám sát với kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Dự toán phải làm rõ những nhiệm vụ chi đã hoàn thành, không còn thực hiện phải cắt giảm và những nhiệm vụ chi mới theo kế hoạch công tác của đơn vị. Trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị, nếu có phát sinh công việc thì Phòng Tài chính - Kế hoạch yêu cầu đơn vị rà roát lại công việc của năm ngân sách, cắt giảm những công việc đã bố trí từ đầu năm mà chƣa thật sự cần thiết để bố trí cho nhiệm vụ mới
phát sinh, chỉ bổ sung dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn. Nếu Phòng Tài chính - Kế hoạch làm tốt điều này thì sẽ hạn chế bổ sung kinh phí ngoài dự toán, tiết kiệm đƣợc kinh phí NSNN, đồng thời dần dần tạo đƣợc ý thức chấp hành kỷ luật tài chính, chú trọng trong việc nâng cao hiệu quả khi lập dự toán của các đơn vị dự toán.