Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.4. Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và phân cấp quản lý doanh nghiệp
nghiệp ngoài quốc doanh tại Cục Thuế tỉnh Bắc Giang
3.1.4.1. Tình hình phát triển các doanh nghiệp NQD ở tỉnh Bắc Giang
Sự phát triển mở rộng cũng như hình thành các khu công nghiệp mới là kết quả của sự ra đời hàng loạt các công ty, DN ở tất cả các khu vực kinh tế nói chung và khu vực kinh tế NQD nói riêng. Cùng với xu hướng chung của nền kinh tế, số lượng DN NQD trên địa bàn tỉnh cũng tăng lên rất nhanh trong những năm trở lại đây. Các DN phát triển đa dạng ở rất nhiều ngành nghề như: sản xuất, xây dựng, thương mại, dịch vụ vận tải, du lịch, tài chính ngân hàng... Với đầy đủ các loại hình DN từ công ty Cổ phần, công ty Trách nhiệm hữu hạn và DN Tư nhân.
Theo báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tình Bắc Giang của UBND tỉnh Bắc Giang, năm 2012 tổng doanh thu của các DN NQD trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt khoảng 21,078 tỷ đồng, đóng góp vào NSNN 184 tỷ đồng. Năm 2013 đóng góp vào NSNN là 347 tỷ đồng, và năm 2014 là 330 tỷ đồng (Bao gồm cả tiền thuê đất và các loại phí).
Tuy nhiên, tình trạng thành lập doanh nghiệp “ma” diễn ra ngày càng tinh vi, chủ yếu thường núp dưới hình thức công ty TNHH, hoặc công ty tư nhân. Tính lũy kế đến tháng 12/2014, Bắc Giang có 4.225 doanh nghiệp NQD thì có tới 534 doanh nghiệp (chiếm 12,6%) bỏ trốn, mất tích, không tồn tại địa chỉ kinh doanh.Điều này cho thấy số lượng các doanh nghiệp “ma” rất lớn.
Tiếp tay cho các hành vi trốn thuế, ngoài các doanh nghiệp “ma”, còn có một số doanh nghiệp vừa hoạt động kinh doanh vừa lợi dụng chính sách thông, thoáng để lừa đảo, chiếm dụng vốn, bán khống hóa đơn nhằm chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước...
Bảng 3.2. Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại tỉnh Bắc Giang
ĐVT: DN
STT Chỉ tiêu
Số lượng doanh nghiệp được cấp đăng ký kinh doanh
Số lượng doanh nghiệp được cấp đăng ký kinh doanh đang hoạt động
I Tới ngày 31/12/2012 Tổng số 3355 2807 Công ty TNHH 2245 1889 Công ty Cổ phần 824 742 DN tư nhân 286 236 Công ty hợp danh 0 0 II Tới ngày 31/12/2013 Tổng số 3928 3232 Công ty TNHH 2713 2162 Công ty Cổ phần 848 806 DN tư nhân 321 264 Công ty hợp danh 0 0
III Tới ngày 31/12/2014
Tổng số 4225 3390
Công ty TNHH 3021 2287
Công ty Cổ phần 865 821
DN tư nhân 339 282
Công ty hợp danh 0 0
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2015)
Song song với sự phát triển về số lượng và quy mô, khối DN còn góp phần quan trọng vào việc huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng nguồn thu cho NSNN, góp phần giữ vững ổn định chính trị- xã hội của đất nước, thúc đẩy phân công lao động, chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hình thành nên đội ngũ doanh nhân mới.
3.1.4.2. Phân cấp quản lý Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Căn cứ vào số vốn đăng ký; loại hình Doanh nghiệp; quy mô, lĩnh vực, trụ sở, địa bàn kinh doanh của các DN NQD, lãnh đạo Cục Thuế sẽ quyết định phân cấp quản lý các Doanh nghiệp. Văn phòng Cục Thuế tỉnh Bắc Giang sẽ quản lý
về thuế các doanh nghiệp vừa có số vốn đăng ký kinh doanh từ 10 tỷ đồng trở lên. Các Chi Cục Thuế theo dõi quản lý các Doanh nghiệp còn lại nằm trên địa bàn quản lý.
Bảng 3.3. Phân cấp quản lý doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (tính đến 31/12/2014)
ĐVT: DN STT Đơn vị Tổng Công ty TNHH Công ty Cổ phần DN tư nhân 1 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 991 657 321 13 2 Chi Cục Thuế thành phố Bắc Giang 874 623 196 55 3 Chi Cục Thuế huyện Yên Thế 213 145 36 32 4 Chi Cục Thuế huyện Tân Yên 217 149 37 31 5 Chi Cục Thuế huyện Lục Ngạn 165 110 38 17 6 Chi Cục Thuế huyện Hiệp Hòa 247 174 35 38 7 Chi Cục Thuế huyện Lạng Giang 324 262 35 27 8 Chi Cục Thuế huyện Sơn Động 195 163 13 19 9 Chi Cục Thuế huyện Lục Nam 254 180 42 32 10 Chi Cục Thuế huyện Việt Yên 535 401 86 48 11 Chi Cục Thuế huyện Yên Dũng 210 157 26 27
Tổng 4225 2942 865 418
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2015)
Đến thời điểm ngày 31/12/2014, tổng số doanh nghiệp NQD thuộc sự quản lý của Cục Thuế tỉnh Bắc Giang là 991 DN. Tuy nhiên, số DN đang hoạt động thực tế chỉ khoảng 786 DN. Số còn lại là khoảng 205 DN không họat động theo nhiều dạng khác nhau như: DN thành lập nhưng không hoạt động, DN ngừng hoạt động đã làm thủ tục đóng MST, DN ngừng hoạt động nhưng chưa hoàn thành thủ tục đóng MST, DN bỏ trốn, DN không có tại địa chỉ đăng ký kinh doanh... Đây là hệ quả của việc cơ quan nhà nước chưa thắt chặt việc đăng ký kinh doanh và quản lý các doanh nghiệp đã đăng ký.
Tại Cục Thuế tỉnh Bắc Giang, việc quản lý DN NQD được giao cho Phòng kiểm tra thuế số 2. Đây là bộ phận thực hiện chuyên quản và quản lý khối DN này. Ngoài ra, còn có các Phòng Kê khai và Kế toán thuế, Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế, Phòng Thanh tra, Phòng tuyên truyền hỗ trợ cũng thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn quản lý khối DN này.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU