HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH
4.1.1. Quản lý chi thƣờng u ên của các đơn vị hành chính, sự nghiệp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
4.1.1.1. Quy trình lập dự toán và phân bổ kinh phí chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình.
Quy trình lập dự chi thƣờng xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Bình theo sơ đồ 4.1.
--- --- --- Bƣớc(4) ---- --- Bƣớc (3) ------ --- Bƣớc (2) ------ Bƣớc (1)
Sơ đồ 4.1. Qu trình lập dự toán chi thƣờng u ên của đơn vị thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Sở Nông nghiệp & PTNT - Đơn vị dự toán cấp I (Phòng KHTC )
Các đơn vị dự toán cấp III (các đơn vị hành chính, sự nghiệp Sở
và PTNT Sở Tài chính UBND tỉnh Thái Bình
Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình
Bƣớc (1) Kế toán các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT lập dự toán chi tiết trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Bƣớc (2) Phòng Kế hoạch Tài chính Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp thẩm định dự toán các đơn vị trực thuộc gửi Sở Tài chính.
Bƣớc (3) Sở Tài chính xét duyệt dự toán của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
Bƣớc (4) Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh.
Quy trình phân bổ kinh phí chi thƣờng xuyên cho các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo sơ đồ 4.2.
Bƣớc (1)
Bƣớc (2)
Bƣớc (3)
Sơ đồ 4.2. Qu trình phân bổ kinh phí chi thƣờng u ên cho các đơn vị thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Bƣớc (1) Hội đồng Nhân dân tỉnh sau khi xem xét thông qua kỳ họp và ra nghị quyết cấp kinh phí cho tất cả các ban, ngành trong tỉnh (trong đó có Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn).
Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình
UBND tỉnh Thái Bình
Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Bình
Các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh
Bƣớc (2) Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định cấp kinh phí cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nôn thôn (đơn vị cấp I).
Bƣớc (3) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp kinh phí cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông làm đơn vị dự toán toán cấp I thực hiện nhiệm vụ đó Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình giao cho bộ phận tài chính của phòng Kế hoạch - Tài chính của sở tham mƣu giúp giám đốc sở ra quyết định cấp kinh phí chi thƣờng xuyên cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp của sở và làm nhiệm vụ phê duyệt dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị trực thuộc. Tổng hợp và thẩm định dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị gửi sở tài chính phê duyệt trên cơ sở dự toán, quyết toán của các đơn vị hành chính sự nghiêp trực thuộc sở đã lập; phê duyệt dự toán của các đơn vị cấp dƣới; tổ chức việc hạch toán kinh tế, việc quản lý vốn trong toàn ngành; tổng hợp các báo biểu kế toán trong toàn ngành, tổ chức kiểm tra kế toán và kiểm tra tài chính, tài sản đối với các đơn vị cấp dƣới, hƣớng dẫ việc thực hiện về công khai dự toán, quyết táon của các đơn vị yheo quy định.
Đơn vị dự toán cấp III trực thuộc gồm: Các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc: Văn phòng sở, Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chi cục chăn nuôi và Thú y, Chi cục Thủy sản, chi cục Thủy lợi, chi cục Phát triển nông thôn, chi cục Kiểm lâm, chi cục quản lý chất lƣợng Nông lâm sản và Thủy sản; Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc: Trung tâm Khuyến nông, trƣờng Trung cấp nông nghiệp, Trung tâm Giống thủy sản, Trung tâm Nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; Là đơn vị cuối cùng thực hiện dự toán; trực tiếp sử dụng kinh phí của ngân sách, chấp hành các chính sách về chi tiêu, về hạch toán, tổng hợp chi tiêu kinh phí báo cáo lên đơn vị dự toán cấp I.
4.1.1.2. Về cơ chế tài chính chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình
+ Đối với các cơ quan, đơn vị quản lý hành chính nhà nƣớc thực hiện khoán biên chế và kinh phí hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của chính phủ: Văn phòng sở, chi cục Kiểm lâm, chi cục quản lý chất lƣợng Nông lâm sản và Thủy sản, chi cục Phát triển nông thôn.
+ Các đơn vị sự nghiệp đƣợc giao tự chủ tài chính, thực hiện theo Thông tƣ Thông tƣ số 16/2015/TT- CP ngày 14/2/2015của chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Trung tâm Khuyến nông, trƣờng Trung cấp nông nghiệp, Trung tâm Giống thủy sản, Trung tâm Nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.
+ Nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên của các đơn vị đƣợc cấp trong kế hoạch dự toán ngân sách tỉnh cấp hàng năm cho Sở Nông nghiệp và PTNT.
- Về Tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, sử dụng kinh phí NSNN tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Bộ máy quản lý chi kinh phí ngân sách cấp (trong đó có chi thƣờng xuyên) tổ chức nhƣ sơ đồ 4.3.
Sơ đồ 4.3. B má quản lý chi kinh phí ngân sách cấp (trong đó có chi thƣờng u ên)
Hệ thống bộ máy quản lý tài chính của Sở gồm có Phòng kế hoạch tài chính Sở chức năng tham mƣu giúp giám đốc sở thực hiện đơn vị dự toán cấp I Các đơn vị dự toán cấp III, có các bộ phận làm công tác quản lý tài chính tại 11 đơn vị dự toán cấp III thực hiện quản lý tài chính tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc sở.
4.1.2. Thực trạng chi các xuyên của các cơ quan, đơn vị thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình
Trong 3 năm giai đoạn từ năm 2015 đến 2017 tổng kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc ngân sách tỉnh cấp cho các đơn vị hành chính trực thuộc sở là 143.065 triệu đồng trong đó:
Phòng kế hoạch, tài chính tổng của các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc sở nông nghiệp và PTNT (làm kế toán đơn vị dự toán
cấp III)
Phòng Kế hoạch Tài chính SNN&PTN (làm tổng hợp đơn vị dự toán cấp I)
- Chi cho nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc: Ngân sách đảm bảo 100% chi thƣờng xuyên đối với các cơ quan, đơn vị quản lý hành chính nhà nƣớc thực hiện khoán biên chế và kinh phí hành chính (kinh phí chi thƣờng xuyên) theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của chính phủ báo gồm: Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Quản lý chất lƣợng Nông lâm sản và Thủy sản, chi cục Phát triển nông thôn, Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chi cục chăn nuôi và Thú y, Chi cục Thủy sản, chi cục Thủy lợi.
- Chi cho nhiệm vụ sự nhiệp kinh tế: Ngân sách đảm bảo 100% chi thƣờng xuyên theo Thông tƣ số 16/2015/TT- CP ngày 14/2/2015 Trung tâm Khuyến nông, trƣờng Trung cấp nông nghiệp, Trung tâm Giống thủy sản, Trung tâm Nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.
Kính phí chi thƣờng xuyên của các đơn vị đƣợc cấp trong kế hoạch kinh phí NSNN hàng năm theo định mức của tỉnh quy định. Cụ thể theo bảng 4.1.
Bảng 4.1 cho thấy bình quân 3 năm 2016 đến 2017 xu hƣớng chi thƣờng xuyên qua các năm của các đơn vị hành chính, sự nghiệp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có tăng nhƣng không lớn, khoảng cách chênh lệch giữa các đơn vị không xa, phần lớn tăng chi là do tăng lƣơng mức lƣơng cơ sở của các đơn vị theo quy định chung của chính phủ mức tăng chi này chiếm khoảng trên 3% trong tổng kinh phí chi thƣờng xuyên, đặc biệt trong giai đoạn từ 2015-2017 nhóm các đơn vị có mức chi tăng từ trên 5% đến 8,7% cao nhất Chi cục Thú y là 8,7%. Lý do năm 2016, 2018 các đơn vị có số tăng cao thuộc nhóm này là do giao thêm thêm biên chế do tăng nhiệm vụ cụ thể nhƣ chi cục thú y đƣợc giao thêm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trong chăn nuôi (quản lý giống vật nuôi, thực ăn chăn nuôi…) Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật mức tăng bình quân 6,7% do đƣợc giao tăng nhiệm vụ mới là quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực trồng trọt (quản lý giống cây trồng, chỉ đạo sản xuất…) Chi cục thủy sản giao tăng nhiệm vụ quản lý về lĩnh vực nuôi trồng thủy sản (quản lý giống thủy sản và chỉ đạo sản xuất mùa vụ… Chi cục Thủy lợi giao thêm nhiệm vụ trong quản lý thủy lợi, nhƣ vậy các đơn vị sẽ đƣợc đƣợc giao tăng biên chế và kinh phí chi thƣờng xuyên để thực hiện các nhiệm vụ.
Bảng 4.1. Thực trạng thực hiện chi thƣờng u ên của các đơn vị thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Bình giai đoạn (2015-2017)
STT Đơn vị thực hiện
Các năm (triệu đồng) Tốc đ tăng trƣởng (%) 2015 2016 2017 2016/2015 2017/2016 Bình quân 1 Kinh phí thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc 37.993 39.651 42.479 4,3 7,1 5,7
1.2 Chi cục Thủy lợi 12.179 12.379 13.310 1,6 7,5 5,1
1.3 Chi cục Phát triền
Nông thôn 3.247 3.321 3.565 2,2 7,3 4,7 1.4 Chi cục Thú y 6.494 7.160 7.686 10,2 7,3 8,7
1.5 Chi cục Trồng trọt
và Bảo vệ thực vật 7.544 7.950 8.5974 5,3 8,1 6,7 1.6 Chi cục Kiểm lâm 1.879 1.928 2.019 2,6 4,7 3,6 1.7 Chi cục Thủy sản 5.122 5.355 5.663 4,5 5,7 5,1 1.8 Chi cục QLCLNông Lâm sản và Thủy sản 1.528 1.557 1.638 1,9 5,1 3,5 2 Kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi sự nghiệp kinh tế 7.327 7.519 8.096 2,6 7,6 5,1
2.1 Trung tâm Khuyến
nông 5.484 5.631 6.078 2,6 7,9 5,2
2.2 Trung tâm giống
Thủy sản 908 930 979 2,4 5,2 3,8 2.3 Trung tâm nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn 935 959 1.039 2,4 8,3 5,4 Cộng 45.320 47.170 50.575 4,1 7,22 5,63 Nguồn: Báo cáo Quyết toán ngân sách nhà nƣớc năm 2015-2017 của các đơn vị trực
thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Các đơn vị sự nghiệp có mức chi tăng trên 5% nhƣ: Trung tâm Khuyến nông tăng 5,2% do Thái Bình là vùng đất rất phù hợp để sản xuất khoai tây tuy nhiên đến nay tỉnh vẫn chƣa chủ động đƣợc về giống khoai tây hàng năm vẫn phải
nhập ở nƣớc ngoài vì vậy nên tỉnh đã cấp kinh phí để Trung tâm Khuyến nông hoạt động nhiệm vụ làm khảo nghiệm mô hình nhân giống khoai tây sạch bệnh bằng phƣơng pháp khí canh và cắt ngọn làm giống đề dần chủ động giống khoai tây trong tỉnh cho bà con nông dân; Trung tâm nƣớc sạch tăng 5,4% là do Thái Bình là tỉnh đi đầu trong công tác đƣa nƣớc sách đến cho ngƣời dân nông thôn phát triển mạnh nhiều nhà máy nƣớc sạcch cung cấp cho dân lên vì vậy để nâng cao và đảm bảo chất lƣợng nƣớc cần phải đƣợc giám sát chặt và kiểm tra chất lƣợng nƣớc của các nhà máy nƣớc Trung tâm nƣớc sạch với chức năng của mình nên phải làm tốt nhiệm vụ này, nhƣ vậy phải bổ sung kinh phí chi thƣờng xuyên để đơn vị hoạt động thực hiện cho nhiệm vụ giám sát chất lƣợng nƣớc; các đơn vị còn lại cũng tăng nhƣng mức tăng trên 3% đến dƣới 4% đây là những đơn vị không tăng nhiệm vụ mà tăng do tăng mức lƣơng cơ sở theo quy định của chính phủ năm 2016 và 2017.
Qua xem xét số liệu thực trạng chi thƣờng xuyên của các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho thấy nguồn chi của đơn vị cho thƣờng xuyên rất chặt chẽ vì tỉnh Thái Bình là tỉnh chƣa tự đảm bảo đƣợc kinh phí chi thƣờng xuyên của tỉnh mà phải do Trung ƣơng cấp là chủ yếu: chính vì vậy kinh phí cấp cho chi thƣờng xuyên cho các đơn vị trong tỉnh cũng nhƣ cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thônlà vô cùng hạn hẹp. Mặc dù tỉnh Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp nhƣng kinh phí để chi cho các hoạt động phục vụ đảm bảo theo yêu cầu và chất lƣợng nhiệm vụ đƣợc giao chƣa đáp ứng đƣợc, với khoản kinh phí đƣợc cấp ở trên chỉ mới đáp ứng đƣợc những nhiệm vụ cơ bản nhất mà câp trên giao cho đơn vị . Chính vì lẽ đó không phát huy đƣợc tính sáng tạo của cán bộ, nhân viên trong các đơn vị vì có kinh phí mới thực hiện đƣợc tốt các nhiệm vụ (ví dụ cụ thể trong Chi cục Trồng trọt và bảo vệ muốn tìm ra đƣợc các loại phân bón phù hợp với đồng đất Thái Bình thì chi cục phải khảo nghiệm các loại phân bón trên ruộng. Nhƣ vậy thì ngoài định mức chi thƣờng xuyên đƣợc cấp nhiều thì số loại phân đƣợc cấp kinh phí khảo nghiệm nhiều tìm ra đƣợc loại phân bón phù hợp nhất nếu kinh phí đƣợc cấp ít thì số loại phân đƣợc khảo nghiệm ít việc lựa chọn phân bón không đạt mức tốt nhất, nhiệm vụ đảm bảo an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản là một nhiệm vụ hiện nay đang cần đƣợc quan tâm, ngoài nhiệm vụ của ngành đảm bảo tốc độ tăng trƣởng, phải đi cùng với chất lƣợng sản phẩm trong sản xuất nông nghiệp là rất quan trọng. Nguồn kinh phí thực hiện tại các đơn vị không đƣợc cấp tăng để thực hiện riêng cho nhiệm vụ này.
Qua kết quả nghiên cứu tại các đơn vị về thực hiện cấp kinh phí và chi thƣờng xuyên của các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì cấp chi thƣờng xuyên chủ yếu dựa theo định mức đầu ngƣời biên chế (đơn vị nhiều biên chế thì đƣợc cấp nhiều kinh phí) chƣa quan tâm đến nhiệm vụ đƣợc giao cũng nhƣ tạo điều kiện để thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Chính vì vậy việc xây dựng dự toán và thực hiện chi thƣờng xuyên của các đơn vị chủ yếu là căn cứ vào số chi năm trƣớc và định mức chi cho 1 đầu ngƣời của năm kế hoạch và cấp tăng kinh phí cho các nhiệm vụ giao thêm nhƣng phải đƣợc giao bổ sung thêm biên chế còn nhiệm vụ đƣợc giao thêm nhƣng biên chế không tăng thì cũng không đƣợc tăng. Theo văn bản hàng năm Sở Tài chính tham