THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
4.3.1. Kết quả đạt đƣợc trong thực hiện chi thƣờng u ên của các đơn vị
Giai đoạn 2015-2017 nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở tăng cao, nhƣng nguồn lực tài chính chỉ có hạn mức độ tăng không tƣơng đƣơng với nhiệm vụ tăng, đã trực tiếp ảnh hƣởng tới việc thực hiện chi thƣờng xuyên của đơn vị. Song với sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt, đúng đắn của Ban giám đốc Sở cũng nhƣ sự lỗ lực của thủ trƣởng các đơn vị và toàn bộ cán bộ, nhân viên trong từng đơn vị luôn có ý thực trong việc thực hiện tốt quy chế chi tiêu nội bộ, cơ bản có ý thức trong việc sử dụng tài sản, vật tƣ văn phòng và các khoản kinh phí chi tiêu để thực hiện các nhiệm vụ giao với tinh thần tiết kiệm và hiệu quả. Công tác quản lý chi thƣờng xuyên cũng ngày càng đƣợc thực hiện tốt: tốc độ tăng chi thƣờng xuyên không lớn đã kh ng định hiệu quả của công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nguyên tắc chi hiệu quả đƣợc quán triệt nhiều hơn. Nhiều đơn vị đã nâng cao thu nhập cho cán bộ nhân viên thể hiện trên mục chi “Các khoản thanh toán cá nhân” đã đƣợc các đơn vị tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên nhƣng mức độ chƣa cao.
- Góp phần tích cực trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao; - Trang thiết bị văn phòng, nhà làm việc đã đƣợc nâng cấp sửa chữa nhƣng chƣa nhiều.
- Thực hiện tự chủ trong thực hiện chi thƣờng xuyên trong các đơn vị đã cơ bản thực hiện tốt. Lãnh đạo các đơn vị điều hành chi tiết kiệm những khoản chi tiêu không cần thiết để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, các chế độ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng và các khoản đóng góp đƣợc thực hiện đầy đủ;
- Cán bộ, nhân viên trong đơn vị đƣợc nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng đƣợc tốt nhiệm vụ đƣợc giao;
- Hoạt động của các đơn vị ngày càng có hiệu lực, hiệu quả;
Lợi ích mà việc chi thƣờng xuyên ngân sách của đơn vị hợp lý sẽ góp phần tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng chi đầu tƣ, giúp cải thiện và nâng cao đời sống ngƣời dân, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của mỗi đơn vị đƣơc giao nói riêng và của từng đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp nói riêng.
4.3.2. Tồn tại m t số hạn chế cần khắc phục
Trong giai đoạn 2015-2017 các đơn vị cũng đã đạt đƣợc những kết quả trên trong điều hành chi thƣờng xuyên nhƣng cũng còn có những hạn chế.
Xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên chƣa đầy đủ với nhiệm vụ đƣợc giao, nguồn kinh phí ngân sách tỉnh cấp cho chi thƣờng xuyên phụ thuộc trung ƣơng nên định mức thấp kinh phí cấp không đủ so dự toán đơn vị lập.
Chế độ chi trả các khoản chi lƣơng và phụ cấp lƣơng, chi khen thƣởng không phát huy đƣợc năng lực cũng nhƣ nhiệt huyết của cán bộ, nhân viên trong các đơn vị.
Các khoản chi trực tiếp đến chất lƣợng chuyên môn của các đơn vị còn chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhƣ chi cho công tác tuyên truyền, chi công tác điều tra, giám sát.
Trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn chƣa đủ, nhà cửa trang thiết vị phục vụ cho hoạt động quản lý đã xuống cấp chƣa đƣợc sửa chữa thƣờng xuyên.
Thu nhập tăng thêm cũng nhƣ các khoản khen thƣởng, phúc lợi,của cán đơn vị đã chi nhƣng chƣa cao.
Ý thực tiến kiệm trong sử dung vật tƣ văn phòng, điện, nƣớc, xăng dầu của cán bộ và nhân viên trong các đơn vị có nơi có lúc còn chƣa tốt.
4.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trong điều hành chi thƣờng xuyên tại các đơn vị xuyên tại các đơn vị
Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực chi NSNN trong đó có chi thƣờng xuyên không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhƣng còn những vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu hoàn chỉnh, các văn bản dƣới Luật còn thiếu, chƣa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật thƣờng lạc hậu nhƣng chậm đƣợc sửa đổi sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhƣng chậm ban hành và đặc biệt định mức phân bổ chi thƣờng xuyên thấp. Mặc dù thủ trƣởng các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có những nhận thức cần phải điều hành quản lý chi tiêu tiết kiệm hiệu quả nhƣng chƣa có biện pháp triệt để. Chính vì vậy, hiện
nay trong công tác quản lý tài chính của các đơn vị mới chỉ dừng ở việc ban hành các văn bản điều hành chi tiêu nhƣ: Quy chế chi tiêu nội bộ, quy định quản lý sử dụng tài sản, van bản hƣớng dẫn xây dựng dự toán… đã đƣợc xây dựng nhƣng thiếu các bƣớc cơ bản nhƣ nâng cao nhận thức cho cán bộ, công nhân viên về lợi ích của việc tiết kiệm, ý thức tiết kiệm,
Về công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NS tại một số đơn vị của sở còn bị coi nhẹ, trình độ của cán bộ lập dự toán chƣa chuyên sâu, Lập dự toán còn chƣa bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ của ngành đƣợc tỉnh giao. Số liệu dự toán chủ yếu là ƣớc thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, không dựa vào tình hình giá cả tăng, chế độ chi tiêu thay đổi... Sự phối kết hợp giữ bộ phận kế toán và ngƣời lập dự toán và các bộ phận xây dựng kế hoạch nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị chƣa tốt chính vì vậy nhiều nhiệm vụ đƣợc giao chƣa có kinh phí để thực hiện.
4.4. GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CÁC ĐƠN VỊ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 4.4.1. Tăng cƣờng quản lý chi thanh toán cá nhân trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Lý do tăng cƣờng quản lý chi thanh toán cá nhân trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vì đây là nhóm chi chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thƣờng xuyên của đơn vị và trực tiếp tác động đến con ngƣời đến nhân lực trong các đơn vị. Tuy nhiên theo phân tích chi tai các đơn vị với chính sách tiền lƣơng nhƣ hiện tại không công bằng và không tạo động lực cho cán bộ nhân viên phát huy hết năng lực cho cơ quan đơn vị.
Mục tiêu tăng cƣờng quản lý chi thanh toán cá nhân trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là để có đƣợc tính hiệu quả yêu cầu các đơn vị phải sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm hiệu quả.
Để đáp ứng hình thức trả lƣơng có hiệu quả thì lãnh đạo đơn vị cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ thời gian và việc sử dụng thời gian làm việc của nhân viên trong đơn vị để tránh tình trạng cứ đi làm đầy đủ ngày công theo chế độ là đƣợc hƣởng lƣơng mà không cần phải cố gắng trong công tác, ngoài ra để hạn chế bớt nhƣợc điểm của hình thức trả lƣơng theo thời gian thì công tác đánh giá
cán bộ dựa trên kết quả công việc để thƣởng phạt cho công bằng, căn cứ vào mức độ đánh giá để chi trả tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên.
Bố trí sắp xếp bộ máy tinh gọn đáp ứng tốt các nhiệm vụ đƣợc giao.
Đảm bảo mức thu nhập không những bù đƣợc trƣợt giá cả hàng hoá trên thị trƣờng tăng cao mà còn tạo điều kiện cho cán bộ, nhân viên an tâm làm việc. Đơn vị cần tăng cƣờng vai trò kiểm tra giám sát lĩnh vực tiền lƣơng, thu nhập đảm bảo công khai, làm cho tiền lƣơng và thu nhập trong đơn vị gắn kết thành một mối thực hiện phân phối hiệu quản cao, phát huy nguồn lực. Nhằm tính toán trả lƣơng đúng với kết quả lao động.
Đổi mới chính sách trong lĩnh chế độ chi trả lƣơng trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp theo quy định hiện hành chế độ chi trả lƣơng nhƣ hiện nay thì có bất cập tiền lƣơng trả không gắn với hiệu quả công việc và nhiệm vụ đƣợc giao mà chủ yếu dựa vào thời gian công tác vì vậy không phát huy đƣợc năng lực làm việc của cán bộ, nhân viên.
Chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động: Các cơ quan đơn vị đƣợc giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính thực hiện tiết kiệm kinh phí giao tự chủ để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc để chi cho cán bộ nhân viên theo hiệu quả công việc, hiệu suất công tác; không đƣợc sử dụng kinh phí đƣợc giao không thực hiện tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm.
Tóm lại, căn cứ vào những mặt còn tồn tại của các hình thức trả lƣơng thì tiền lƣơng là một vấn đề phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời lao động. Chính tiền lƣơng gắn liền với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Trả lƣơng đúng cho ngƣời lao động chính là thực hiện đầu tƣ cho sự phát triển, góp phần quan trọng làm lành mạnh trong sạch đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu suất công tác, bảo đảm giá trị thực tiễn của tiền lƣơng và từng bƣớc cải thiện theo sự phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy để có thể giải quyết tiền lƣơng một cách cơ bản và lâu dài chúng ta cần phải tiếp tục thực hiện cải cách chính sách tiền lƣơng làm sao để có hệ thống tiền lƣơng với mức lƣơng đảm bảo cuộc sống của cán bộ công nhân viên. Quan hệ tiền lƣơng không nên tính bình quân theo số ngạch và bậc lƣơng mà khuyến khích ngƣời có chuyên môn nghiệp vụ cao thì phải xét và trả lƣơng tƣơng ứng với công việc và kết quả
để đảm bảo quyền lợi của cán bộ công nhân viên. Còn đối với công tác kế toán tiền lƣơng thì cần xây dựng phƣơng pháp hạch toán sao cho phù hợp dễ hiểu để công tác kế toán thực sự phát huy đƣợc vai trò và chức năng của mình trong quản lý, hoàn thiện hệ thống chế độ sổ sách kế toán phải thuận lợi cho việc vận dụng các phƣơng pháp hạch toán hợp lý, nâng cao tính khoa học thực tiễn đáp ứng yêu cầu đơn giản thiết thực thuận lợi cho ngƣời làm công tác kế toán, ngƣời sử dụng sổ sách tài liệu kế toán.
Từ giải pháp trên sẽ giúp cho đơn vị sử dụng nhân lực hiệu quả tiết kiệm. tạo nguồn lực tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên và phục vụ tốt cho nhiệm vụ chi hoạt động chuyên môn.
4.4.2. Tăng cƣờng tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả nhóm hàng hóa dịch vụ trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thu c Sở Nông nghiệp và Phát trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thu c Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Do chi cho nhóm chi hàng hóa, dịch vụ thƣờng xuyên liên tục liên quan đến ý thức của toàn bộ cán bộ nhân viên.
Để tăng cƣờng tiết kiệm chi hàng hóa dịch vụ trong các đơn vị đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần làm tốt các việc sau:
Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao ý thực trách nhiệm về tình thần tiết kiệm, trống lãng phí đến từng cán bộ nhân viên trong cơ quan đơn vị.
Lập dự toán chi thƣờng xuyên của đơn vị phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo, dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi, cũng nhƣ là bám sát nhiệm vụ chuyên môn và cần có những ƣu tiên cho các mục chi liên quan đến chất lƣợng nhiệm vụ đƣợc giao bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội và nhiệm vụ ngành giao không để thiếu kinh phí cho hoạt động nhiệm vụ chuyên môn.
Phòng Kế hoạch Tài chính Sở tổng hợp đầy đủ nhu cầu dựng dự toán chi thƣờng xuyên trên cơ sở dự toán của các đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn kinh phí đƣợc UBND tỉnh cấp để hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán cho phù hợp tiết kiệm chi nhƣng đáp ứng đủ nhiệm vụ đƣợc giao.
Chấp hành dự toán tiếp tục triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp; Đồng thời, triển khai, thực
hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế. Cơ quan Tài chính các cấp cần quan tâm thƣờng xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phƣơng thức quản lý. Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị. Tăng cƣờng kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của nhà nƣớc.
Tiếp tục nâng cao nghiệp vụ, đặc biệt nâng cao tinh thần trách nhiệm, và sự phối hợp tốt của các cán bộ làm công tác kế toán tài chính các cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch nhiệm vụ chuyên môn trong các đơn vị hành chính thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trong xây dựng dự toán để chất lƣợng kế toán lập ra đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao tạo điều kiện tốt cho hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị.
Thƣờng xuyên cập nhật thông tin, kiến thực về quả lý để nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý đặc biệt là các thủ trƣởng đơn vị (chủ tài khoản), kế toán quản lý chi thƣờng xuyên của các đơn vị hiểu biết về côn tác quản lý chi ngân sách đặc biệt là các khoản chi hàng hóa, dịch vụ để cụ thể nhƣ sau:
Chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị: thực hiện chi tổ chức hội nghị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định và trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chứng từ quyết toán chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị cần phải có (Văn bản đồng ý cho phép tổ chức hội nghị của cấp có thẩm quyền; Giấy mời dự họp, hội nghị; Danh sách đại biểu mời và ngƣời trực tiếp có liên quan; Hoá đơn tiền thuê hội trƣờng; Hoá đơn tiền in ấn tài liệu; Hoá đơn tiền thuê xe ô tô đƣa đón đại biểu và chứng từ pháp lý khác có liên quan).
Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tô, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí và tổ chức hợp lý công việc, đề ra các biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu. Chứng từ quyết toán chi phí sử dụng nhiên liệu xe ô tô tại các cơ quan đơn vị phải có (Lệnh điều xe của Thủ trƣởng đơn vị; Lịch trình sử dụng xe; Hoá đơn thanh toán tiền nhiên liệu; Chứng