Thái Bình
4.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Trong những năm gần đây giá cả thị trường có sự biến động mạnh, không ổn định trong khi định mức chi ở một số khoản chi thấp dẫn đến không đáp ứng đủ chi cho một số hoạt động phục vụ trực tiếp quá trình công tác của cán bộ, công chức, viên chức...
- Quá trình chi tiêu gặp nhiều khó khăn do dự toán chi được giao chỉ đáp ứng đủ cho chi lương và chi phục vụ một số nhiệm vụ chuyên môn, những khoản chi không thể thiếu như: tiền công tác, văn phòng phầm...
- Hiện nay, đã qua nhiều lần sửa đổi bổ sung nhưng hệ thống pháp luật về quản lý NSNN chưa thật sự ổn định, chưa đồng bộ. Sự ra đời của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan hành chính Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, về cơ bản đã tạo chủ động về mặt tài chính cho các đơn vị nhưng các đơn vị chưa thực sự chủ động trong quản lý, ở điểm này chỉ mang lại động cơ cho cho các đơn vị quan tâm đến những lợi ích trước mắt mà bỏ qua tính bền vững cũng như lợi ích lâu dài đối với việc đầu tư từ nguồn NSNN.
- Các chỉ tiêu, định mức còn nhiều bất cập, cứng nhắc dẫn đến công tác quản lý chi, đặc biệt là việc lập dự toán chi ngân sách không sát thực tế, chưa nắm chắc tình hình kinh tế cũng như sự biến động khó lường của thị trường trong thời kỳ hội nhập kinh tế như hiện nay. Bên cạnh đó hạn mức, định mức chi ở một số nội dung khoản chi còn thấp so với thực tế thị trường của nền kinh tế hội nhập hiện nay.
4.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Khâu lập dự toán chưa tốt, hiệu quả còn chưa cao.Chất lượng lập dự toán thu chi ngân sách của một số đơn vị cấp xã còn chưa cao, các tài liệu và số liệu của báo cáo đánh giá tình hình thực hiện kỳ trước, xác định nguyên nhân và đề ra biện pháp để xây dựng nhiệm vụ thu chi năm kế hoạch còn sơ sài, đôi khi không có đánh giá, chỉ có số liệu tổng hợp theo mẫu biểu yêu cầu của cấp trên một cách chiếu lệ. Các đơn vị sử dụng ngân sách thành phố còn chưa coi trọng công tác lập dự toán, chưa tính toán hết nhiệm vụ hoạt động của đơn vị trong năm kế hoạch. Dẫn đến việc tính dự toán thiếu nội dung hoặc mang tính ước đoán thiếu độ chuẩn xác, gây khó khăn cho công tác tổng hợp dự toán của cơ quan quản lý tài chính.
- Áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách, tuân thủ một cách khá cứng nhắc cơ chế lập ngân sách hàng năm. Mặc dù Luật NSNN chỉ quy định hình thức lập ngân sách hàng năm và hướng dẫn các cơ quan ban ngành, địa phương phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, nhưng luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi các mục tiêu chiến lược.
- Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Ở một số
đơn vị sự nghiệp, một số xã vẫn còn cán bộ kiêm nhiệm, không nắm vững nguyên tắc quản lý tài chính, yếu về năng lực, không sâu về nghiệp vụ đặc biệt là khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ của Nhà nước còn hạn chế; một số là lao động hợp đồng lâu năm chưa được vào biên chế nên còn thiếu độ nhiệt tình và trách nhiệm với công việc được giao. Theo phiếu điều tra của Sở Tài chính Thái Bình, năm 2015, tỷ lệ kế toán tại các cơ quan, đơn vị thành thạo được phần mềm Excel chỉ ở mức 68%, tỷ lệ thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các văn bản luật, văn bản chuyên môn chỉ mức 52%.
- Công tác phối hợp giữa cơ quan chuyên môn, các phòng ban và các địa phương trong quá trình quản lý đầu tư có lúc, có nơi chưa thực sự nhịp nhàng dẫn tới việc chậm chi trả từ đó làm chậm tiến độ tại một số công trình như: giải phóng mặt bằng đường Kỳ Đồng, khu tái định cư Phú Xuân,…
- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chưa được thường xuyên, thường là khi có đơn thư tố cáo thì các đơn vị chức năng mới tập trung vào cuộc xác minh nên số lượng các vụ việc có sai phạm bị xử lý còn hạn chế (02 vụ trong 03 năm).
- Ở một số địa phương, đơn vị chưa thể hiện vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát trong quản lý, sử dụng ngân sách. Một số cấp ủy Đảng, chính quyền chưa thật sự quan tâm đến công tác quản lý ngân sách đặc biệt ở chủ tài khoản là các địa phương cấp xã do năng lực, trình độ còn hạn chế.
Với thực trạng quản lý chi ngân sách hiện nay của thành phố Thái Bình để nghiên cứu và đưa ra giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo đúng quy định, đem lại hiệu quả cao trong việc sử dụng nguồn ngân sách phục vụ quá trình xây dựng, phát triển KT-XH của địa phương cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và địa phương trong toàn thành phố.
Trên đây là những thực trạng công tác quản lý chi ngân sách của thành phố Thái Bình trong giai đoạn 2015 - 2017, qua thực trạng quản lý chi ngân sách đã nổi lên một số hạn chế trong quản lý chi ngân sách với nhiều yếu tố ảnh hưởng.
Để làm tốt công tác quản lý chi ngân sách mang lại hiệu quả cao đối với việc sử dụng nguồn NSNN chi cho các nội dung trong quá trình phát triển về KT- XH của thành phố trong những năm tiếp theo cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, ngành, địa phương và một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo đúng quy định, có hiệu quả thiết thực, phù hợp với điều kiện hiện nay của thành phố.