a. Luật và các văn bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng kết
cấu hạ tầng
Hệ thống pháp luật có liên quan đến quản lý vốn đầu tư công và hoạt động xây dựng cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý vốn đầu tư công nói
chung và đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông, lâm
nghiệp nói riêng.
Có thể nói hiện nay khuôn khổ hành lang pháp lý đối với lĩnh vực quản lý vốn đầu tư công trong hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản đầy đủ và đồng bộ với hơn 10 Văn bản Luật có liên quan và liên tục thay đổi để phù hợp với thực tiễn (Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Quy hoạch…), rất nhiều Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ, các Chỉ thị, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương.
Hộp 4.5. Luật và các văn bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư công có ảnh hưởng hưởng trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ
tầng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp
Hiện nay đang có nhiều quy định chồng chéo giữa Luật Đầu tư công các Văn bản luật khác (về thẩm quyền phân cấp và ủy quyền quyết định đầu tư; về đầu mối thẩm định trình phê duyệt dự án; khó khăn trongxác định khái niệm về nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn đầu tư công, phân loại nguồn vốn...) rất cầnQuốc hội sớm ban
hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công để tạo sự thống nhất và thuận lợi cho tổ chức thực hiện ở các địa phương.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Vũ Ngọc Hải, Trưởng phòng Tổng hợp - Văn phòng UBND
tỉnh Sơn La (2018)
- Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương
+ Điều kiện tự nhiên: Ở Sơn La với 80% diện tích đất canh tác nông nghiệp
trên đất dốc, mặt bằng canh tác cao hơn rất nhiều so với mặt nước sông suối, việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước cho sản xuất nông nghiệp rất khó khăn
và chi phí đầu tư lớn(suất đầu tư bình quân các công trình cao hơn khoảng 02 lần
so với các địa phương khác), địa hình chia cắt lại thường xuyên bị mưa lũ phá
hủy; riêng mùa mưa lũ cuối năm 2017, trên địa bàn toàn tỉnh (chủ yếu huyện
Mường La, Phù Yên, Vân Hồ)đã thiệt hại 126 dự án, công trình với nhu cầu vốn
để khắc phục hậu quả thiên tai trên địa khoảng 1.523.330 triệu đồng, trong đó:
riêng các dự án thủy lợi và nước sinh hoạt cho các hộ là 156 tỷ đồng của 39 công
trình thủy lợi...
+ Điều kiện kinh tế - xã hội: Tỉnh Sơn La là tỉnh nghèo, thu ngân sách chủ
yếu từ ngân sách Trung ương, mặc dù thu ngân sách trên địa bàn năm 2017 của
tỉnh đạt 4.498 tỷ đồng, tuy nhiên mới chỉ đáp ứng 36,5% chi ngân sách (tổng dự
toán chi ngân sách năm 2017 là 12.313 tỷ đồng), do vậy ngoài các nguồn vốn hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách Trung ương cho tỉnh, khả năng cân đối, bố trí từ các nguồn vốn ngân sách tỉnh để đầu tư các chương trình, dự án nói chung và các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp là rất nhỏ bé (bình quân ngân sách tỉnh chi đầu tư phát triển bố trí khoảng 50 tỷ đồng/năm).