4.4.4.1. Quy hoạch, kế hoạch
- Trong giai đoạn từ năm 2012 - 2017, các quy hoạch đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt còn hiệu lực 122 dự án. Trong đó: Dự án Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020: Có 14 dự án, trong đó có 01 dự án quy
hoạch do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 13 dự án do UBND tỉnh Sơn La phê
duyệt; Dự án Quy hoạch ngành, lĩnh vực: Có 88 dự án quy hoạch đã được phê
duyệt còn hiệu lực; Lĩnh vực văn hóa - xã hội: Có 20 dự án quy hoạch đã được
phê duyệt còn hiệu lực. Có thể nói với các quy hoạch tương đối đầy đủvà đồng
bộ đã góp phần định hướng đầu tư cho các cấp, các ngành.
- Đến nay tỉnh Sơn La đã phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn các
nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2016 - 2020 tại các Quyết định số
2164/QĐ-UBND ngày 08/8/2017 và Quyết định số 3167/QĐ-UBND ngày
10/12/2017 của UBND tỉnh Sơn La. Kế hoạch đầu tư công trung hạn được duyệt
đã là căn cứ pháp lý rất quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch
đầu tư công hàng năm. Theo đó tất cả các dự án đầu tư công khi triển khai đều
nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn.
4.4.4.2. Tác động của bộ máy quản lý vốn đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng
kết cấu hạ tầng ở từng khâu
* Công tác chuẩn bị đầu tư:
Hiện nay, ở tỉnh Sơn La công tác chuẩn bị đầu tư được các cấp, các ngành,
các chủ đầu tư coi trọng, trong đó đặc biệt là việc giao các cơ quan, đơn vị đề
xuất chủ trương đầu tư, thẩm định trình phê duyệt chủ trương đầu tư. Việc xác định đúng chủ trương đầu tư là tiền đề quan trọng đảm bảo hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án. Ngược lại, xác định sai chủ trương đầu tư sẽ dẫn tới đầu tư dự án kém hiệu quả hoặc không có hiệu quả, thậm chí còn ảnh hưởng đến sự phát
Hộp 4.3. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủtrương đầu tư các dự án
đầu tư công đã được coi trọng
Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án sử dụng vốn đầu tư công nói chung ở tỉnh Sơn La và các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp nói riêng đã đảm bảo theo quy định của Luật Đầu tư công và Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ, tất cả các dự án đều được tổ chức thẩm định đề xuất chủ trương đầu tư (ý kiến tham gia của các Sở ngành có liên quan đến dựán hoặc Hội đồng thẩm định), thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối trước khi trình phê duyệt. Qua theo dõi số liệu các năm từ 2016-2018, cho thấy tình trạng cho phép lập dự án không theo quy hoạch, kế hoạch, không cân đối được nguồn vốn đã khắc phục được đáng kể, quy trình thẩm định và trình phê duyệt đã dần đi vào nề nếp. Tuy nhiên:
- Việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đã được thực hiện tại bước thẩm định chủ trương đầu tư song vẫn còn tình trạng dự án không cân đối được vốn để
triển khai thực hiện do cấp thẩm định nguồn vốn (ngân sách trung ương là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ngân sách địa phương là Sở Kế hoạch và Đầu tư) lại không chủ động được khả năng cân đối các nguồn vốn nên khi thực hiện không có vốn để triển khai theo quyết định đã phê duyệt.
- Mục tiêu, quy mô của các dự án được đề xuất quy mô không hợp lý, đề xuất dự án chưa bám sát mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Do các dự án chưa gắn với bước xây dựng kế hoạch từ cấp cơ sở, đề xuất quy mô chưa khảo sát theo điều kiện thực tế đặc điểm tình hình của mỗi địa phương, căn cứ để đề xuất lập các dự án là quy hoạch, kế hoạch phát triển đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt song chất lượng nhiều dự án quy hoạch còn hạn chế, lập sơ sài.
Nguồn: Phỏng vấn sâu Bà Trần Thị Ánh Tuyết, Trưởng phòng Kinh tế ngành - Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La (2018)
* Thực hiện dự án: Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thì
dự án đầu tư đúng tiến độ và tiết kiệm, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư công. Một trong những khâu rất quan trọng là việc thẩm định và
phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Qua số liệu báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác thẩm định trình phê duyệt kế hoạch lưạ chọn nhà thầu trong những năm qua đã được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo thời gian và chất lượng.
Hộp 4.4. Công tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã có
ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công
Công tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu được thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thời gian theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa hoạch nhà thầu ngày càng được nâng cao. Qua thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã đề nghị các chủ đầu tư hoàn thiện, bổ sung theo mẫu được quy định, phân chia các gói thầu, hình thức lựa chọn (tránh trường hợp chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu), hình
thức hợp đồng, thời gian thực hiện các dự án phù hợp quy định, các gói thầu khi trình thẩm định phảiđáp ứng đủ các điều kiện theo quy định. Tất cả điều đó đã giúp các chủ đầu tư, tổ chức lựa chọn được nhà thầu thực hiện các gói thầu đảm bảo phù hợp với tiến độ triển khai của từng dự án, góp phần nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư công.
Nguồn: Phỏng vấn sâu Bà Nguyễn Thị Bình - Trưởng phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La (2018)