hàng năm
- Các dự án không có trong quy hoạch hoặc trái với quy hoạch được phê
duyệt sẽ không được triển khai thực hiện. Các dự án quy hoạch đã được phê duyệt phải tiến hành công bố công khai và rộng rãi trên các phương tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi, giám sát việc tổ chức thực hiện.
- Thực hiện phân bổ chi tiết vốn đúng thời gian quy định (chậm nhất trước
31/12 các cấp ngân sách phải hoàn thành việc phân bổ chi tiết các nguồn vốn thuộc kế hoạch đầu tư công năm sau), kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án chưa đảm bảo thủ tục đầu tư.
- Bổ sung chế tài xử lý đối với việc thông báo, phân bổ vốn đầu tư công
chậm so với thời gian quy định.
- Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí
giải phóng mặt bằng để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán vốn. Các dự án chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng khi đã được bố trí vốn và đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng.
- Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm phải đảm bảo
phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn, trong đó cần tránh tình trạng có công trình có khối lượng nhưng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn nhưng không có khối lượng thanh toán.
- Kiên quyết không phân bổ vốn kế hoạch năm sau cho các dự án chuyển
tiếp đến ngày 30/9 giải ngân dưới 30% kế hoạch vốn.
4.5.2. Giải pháp về thực hiện tốt cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư công,
cơ chế phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ
- Hiện nay, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết về phân cấp trong quản lý
đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, để việc
phân cấp đạt hiệu quả cao, khắc phục hạn chế ở giai đoạn trước, đi đôi với phân cấp phải tăng cường tập huấn các quy trình triển khai liên quan đến quản lý đầu
quan thẩm định dự án và các đơn vị chủ đầu tư cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý.
- Rà soát, điều chỉnh quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý dự án chuyên
ngành với các Sở, ngành của tỉnh và UBND các huyện, thành phố trong quá trình
thực hiện các dự án đầu tư công.
- Nâng cao trách nhiệm của các Sở, ban, ngành trong quản lý, điều hành
các nội dung liên quan tới sử dụng vốn bổ sung cân đối; kịp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc, hạn chế yếu kém để chấn chỉnh, xử lý đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi hoặc ban hành bổ sung các giải pháp thực hiện phù hợp.
4.5.3. Giải pháp về giao chủ đầu tư thực hiện các dự án
- Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh: Chỉ giao chủ đầu tư thực hiện dự án
cho các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA ĐTXD khu vực (trừ những dự án liên quan đến công tác quốc phòng, an ninh).
- Đối với các chủ đầu tư thực hiện tốt kế hoạch vốn được giao, không vi
phạm quy định về quyết toán dự án hoàn thành sẽ được xem xét để giao làm chủ
đầu tư các dự án khởi công mới; ngược lại các chủ đầu tư vi pham quy định về
quyết toán dự án hoàn thành, không giải ngân hết số vốn trong kế hoạch được giao bị thu hồi về ngân sách Trung ương sẽ không được giao làm chủ đầu tư các dự án khởi công mới.
- Đối với nguồn vốn ngân sách huyện: Giao Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện làm chủ đầu tư thực hiện toàn bộ các dự án.
4.5.4. Giải pháp nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm của các Ban quản
lý dự án, cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn, cá nhân tham gia
quản lý dự án và giám sát kỹ thuật, công bố trên trang thông tin điện tử của tỉnh để các chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn quản lý, tư vấn giám sát kỹ thuật phù hợp...
- Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ quản lý vốn, quản lý dự án
cho các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, cá nhân liên quan tại cấp tỉnh và các huyện, xã.
4.5.5. Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân thanh toán
Đẩy nhanh tiến độ giải ngân thanh toán để hạn chế số vốn chuyển nguồn
sang năm sau, cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
- Đối với các chủ đầu tư:
+ Đẩy nhanh việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bảo đảm tiến độ thi công công trình; khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước khi có khối lượng nghiệm thu, không để dồn thanh toán vào cuối năm.
+ Đối với các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng: Khẩn trương phê duyệt quyết toán, giải ngân hết số vốn được giao cho các nhà thầu, đề xuất điều chỉnh số vốn không còn nhu cầu thanh toán hoặc đề nghị bổ sung vốn thanh toán (nếu có).
+ Đối với dự án chuyển tiếp: Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện các thủ tục pháp lý, nghiệm thu khối lượng hoàn thành để đủ điều kiện thanh toán cho các nhà thầu.
+ Đối với dự án khởi công mới: Khẩn trương hoàn thiện hồ sơ thiết kế, phê
duyệt và tổ chức lựa chọn nhà thầu để sớm thi công dự án. Đề xuất chậm nhất đến 30/6 hàng năm, dự án nào thực hiện chậm sau thời hạn trên sẽ thực hiện thu hồi, điều chuyển vốn đã giao cho chủ đầu tư khác có tiến độ thực hiện tốt, giải ngân nhanh số vốn được giao.
+ Các chủ đầu tư phải kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật đối với các nhà thầu không đáp ứng được yêu cầu, vi phạm các điều khoản hợp đồng đã ký kết, kiên quyết loại các nhà thầu không có năng lực, vi phạm tiến độ thực hiện.
+ Các chủ đầu tư cần chủ động liên hệ, trực tiếp trao đổi các nội dung
khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công với các cơ quan, ban, ngành chức năng để được hướng dẫn, hỗ trợ thực hiện, trường hợp không giải quyết được phải kịp thời báo cáo với UBND tỉnh để chỉ
đạo giải quyết.
- Đối với cơ quan tài chính: Chủ động, kịp thời nhập dự toán vào hệ thống
- Đối với cơ quan thanh toán vốn (Kho bạc Nhà nước):Thực hiện kiểm soát chi và thanh toán vốn kịp thời cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân, rút
ngắn thời gian dưới 04 ngày làm việc; chủ động đề xuất các giải pháp tháo gỡ
khó khăn trong thanh toán vốn; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng
mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.
4.5.6. Giải pháp đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành
Về công tác quyết toán dự án hoàn thành: Để nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư công, trong công tác quyết toán cần có các giải pháp và chế tài đủ mạnh, cụ thể:
- Không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án
chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập
báo cáo quyết toán tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ
Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án
chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên;
- Không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời
gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.
- Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh
quyết toán vốn đầu tư cho các chủ đầu tư.
4.5.7. Giải pháp vềcông tác thanh tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành chính
trong hoạt động quản lý vốn đầu tư công và hoạt động đầu tư xây dựng
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư,
nhất là giám sát đánh giá nội bộ.
- Tăng cường kỷ luật kỷ cương đầu tư công và tài chính ngân sách: Bằng
việc xóa bỏ tư tưởng lợi ích nhóm, tư duy nhiệm kỳ, thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
- Công bố, công khai các thủ tục hành chính, nhất là các bộ thủ tục về lập,
thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án; phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; công khai minh bạch kế hoạch phân bổ vốn hàng năm.
- Tiếp tục rà soát cắt giảm hoặc bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết để rút ngắn thời gian thẩm định dự án, xin ý kiến các ngành của các Sở
chuyên ngành về quản lý xây dựng; công tác phân bổ vốn, nhập TABMIS, thủ
tục thanh toán vốn đầu tư.
4.5.8. Giải pháp về quản lývận hành công trình sau đầu tư
Để quản lý sử dụng có hiệu quả công trình sau đầu tư, cần triển khai một số giải pháp sau:
- Chủ đầu tư phải phối hợp với chính quyền địa phương và đơn vị quản
lý khai thác từ khi lập dự án đến khi xây dựng công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Xây dựng quy trình vận hành, bảo trì, bảo dưỡng đảm bảo quy định và
được cấp thẩm quyền phê duyệt trước khi bàn giao, đối với các dự án có công
nghệ hiện đại, kỹ thuật phức tạp phải chuyển giao công nghệ vận hành theo
quy định.
- Bàn giao công trình phải bàn giao toàn bộ hồ sơ dự án, mặt bằng liên
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãngphí trong quản
lý và sử dụng vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực nông, lâm
nghiệp là nội dung rất quan trọng, trong bối cảnh tỉnh Sơn La xác định lĩnh vực
nông, lâm nghiệptiếp tục giữ vị trí quan trọng. Việc nghiên cứu thực trạng vànhững
vấn đề đang đặt ra nhằm tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công
cho đầu tư xây dựng cơ bảntrong lĩnh vực nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn
La, là một việc làm có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với một tỉnh
nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, đang tập trung mọi nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển theo hướng bền vững, đưa Sơn La phấn đấu trở thành trung tâm của tiểu vùng Tây Bắc vào năm
2020. Qua quá trình nghiên cứu luận văntác giả có một số nhận xét sau:
(1) Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về các nguồn vốn đầu tư công, quản lý vốn đầu tư công, hệ thống kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông lâm nghiệp tại tỉnh Sơn La và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và trong lĩnh vực nông lâm nghiệp
nói riêng.
(2) Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công cho xây
dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông lâm nghiệp ở tỉnh Sơn La cho thấy: (i)
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủtrương đầu tư, quyết định đầu tư đã được coi trọng, các dự án đều được thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối trước khi quyết định đầu tư; (ii) Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn cơ bản đã tuân thủ
theo quy trình và quy định. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng vốn giải ngân chậm, cụ thể tiến độ giải ngân trong quý I trong giai đoạn
2014-2017 đều thấp hơn 20%, trong vòng sáu tháng đều thấp hơn 50%. Thậm chí
tiến độ giải ngân cảnăm của năm 2017 chưa đạt 80% so với kế hoạch, tình trạng
chuyển nguồn sang năm sau còn lớn (riêng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp kế
hoạch vốn năm 2016 chuyển nguồn sang 2017 còn hơn 30 tỷ đồng); (iii) Công
tác thực hiện dự án đã được chủ đầu tư và nhà thầu quan tâm, giải ngân thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư cũng đã đảm bảo đúng chế độ quy định tuy nhiên một số dự án triển khai chưa đảm bảo theo tiến độ, tình hình dư ứng quá hạn chưa được thu hồi; (iv) Công tác quyết toán vốn đầu tư cơ bản đảm bảo theo quy định.
Theo số liệu báo cáo của Sở Tài chính giai đoạn 2015 - 2017, có 17 dự án trong
lĩnh vực nông, lâm nghiệp vi phạm quy định về quyết toán dự án hoàn thành, chủ
yếu do chậm lập hồ sơ quyết toán, tất cả các dự án này trong lĩnh vực thủy lợi;
(v) Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư công nói chung được triển
khai định kỳ, rất nhiều các sai phạm đã được chỉ ra chủ yếu là thi công sai thiết
kế, thiếu khối lượng đã nghiệm thu, dựtoán sai định mức đơn giá…
(3) Kết quả nghiên cứu cho thấy, các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư công nói chung như: các nhân tố chủ quan (quy hoạch, kế
hoạch, tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công), nhân tố khách quan (Luật và các văn
bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư công, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội). Từ
đó, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này đối với công tác
quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La.
(4) Một số giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư công trong thời gian tới
được đề xuất dựa vào kết quả nghiên cứu, bao gồm: đổi mới cơ chế phân bổ vốn;
quản lý chặt chẽ chủtrương đầu tư, lựa chọn nhà thầu; giải pháp giao chủđầu tư;
giải pháp đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, giải ngân thanh toán,
quyết toán dự án hoàn thành, thanh tra, kiểm tra; giải pháp vận hành bảo trì dự án
sau đầu tư; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính…
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Kiến nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
các Bộ, ngành Trung ương
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý đầu tư và xây
dựng đến nay về cơ bản đã tương đối đầy đủ, tạo khung pháp lý thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai tại địa phương có rất nhiều nội dung chồng chéo giữa các Luật, Nghị
định của Chính phủ; đặc biệt, Quốc hội vừa thông qua Luật Quy hoạch, cần thiết
phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số quy định cho đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với yêu cầu thực tế của các địa phương, cụ thể như sau:
- Sớm hoàn thiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công,
trình Chính phủ, trình Quốc hội thông qua trong năm 2018.
- Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư sớm báo cáo Chính phủ xem xét, sửa