Về công tác quyết toán dự án hoàn thành: Để nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư công, trong công tác quyết toán cần có các giải pháp và chế tài đủ mạnh, cụ thể:
- Không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án
chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập
báo cáo quyết toán tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ
Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án
chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên;
- Không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời
gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.
- Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh
quyết toán vốn đầu tư cho các chủ đầu tư.
4.5.7. Giải pháp vềcông tác thanh tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành chính
trong hoạt động quản lý vốn đầu tư công và hoạt động đầu tư xây dựng
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư,
nhất là giám sát đánh giá nội bộ.
- Tăng cường kỷ luật kỷ cương đầu tư công và tài chính ngân sách: Bằng
việc xóa bỏ tư tưởng lợi ích nhóm, tư duy nhiệm kỳ, thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
- Công bố, công khai các thủ tục hành chính, nhất là các bộ thủ tục về lập,
thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án; phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; công khai minh bạch kế hoạch phân bổ vốn hàng năm.
- Tiếp tục rà soát cắt giảm hoặc bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết để rút ngắn thời gian thẩm định dự án, xin ý kiến các ngành của các Sở
chuyên ngành về quản lý xây dựng; công tác phân bổ vốn, nhập TABMIS, thủ
tục thanh toán vốn đầu tư.
4.5.8. Giải pháp về quản lývận hành công trình sau đầu tư
Để quản lý sử dụng có hiệu quả công trình sau đầu tư, cần triển khai một số giải pháp sau:
- Chủ đầu tư phải phối hợp với chính quyền địa phương và đơn vị quản
lý khai thác từ khi lập dự án đến khi xây dựng công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Xây dựng quy trình vận hành, bảo trì, bảo dưỡng đảm bảo quy định và
được cấp thẩm quyền phê duyệt trước khi bàn giao, đối với các dự án có công
nghệ hiện đại, kỹ thuật phức tạp phải chuyển giao công nghệ vận hành theo
quy định.
- Bàn giao công trình phải bàn giao toàn bộ hồ sơ dự án, mặt bằng liên
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãngphí trong quản
lý và sử dụng vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực nông, lâm
nghiệp là nội dung rất quan trọng, trong bối cảnh tỉnh Sơn La xác định lĩnh vực
nông, lâm nghiệptiếp tục giữ vị trí quan trọng. Việc nghiên cứu thực trạng vànhững
vấn đề đang đặt ra nhằm tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công
cho đầu tư xây dựng cơ bảntrong lĩnh vực nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn
La, là một việc làm có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với một tỉnh
nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, đang tập trung mọi nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển theo hướng bền vững, đưa Sơn La phấn đấu trở thành trung tâm của tiểu vùng Tây Bắc vào năm
2020. Qua quá trình nghiên cứu luận văntác giả có một số nhận xét sau:
(1) Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về các nguồn vốn đầu tư công, quản lý vốn đầu tư công, hệ thống kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông lâm nghiệp tại tỉnh Sơn La và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và trong lĩnh vực nông lâm nghiệp
nói riêng.
(2) Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công cho xây
dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông lâm nghiệp ở tỉnh Sơn La cho thấy: (i)
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủtrương đầu tư, quyết định đầu tư đã được coi trọng, các dự án đều được thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối trước khi quyết định đầu tư; (ii) Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn cơ bản đã tuân thủ
theo quy trình và quy định. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng vốn giải ngân chậm, cụ thể tiến độ giải ngân trong quý I trong giai đoạn
2014-2017 đều thấp hơn 20%, trong vòng sáu tháng đều thấp hơn 50%. Thậm chí
tiến độ giải ngân cảnăm của năm 2017 chưa đạt 80% so với kế hoạch, tình trạng
chuyển nguồn sang năm sau còn lớn (riêng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp kế
hoạch vốn năm 2016 chuyển nguồn sang 2017 còn hơn 30 tỷ đồng); (iii) Công
tác thực hiện dự án đã được chủ đầu tư và nhà thầu quan tâm, giải ngân thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư cũng đã đảm bảo đúng chế độ quy định tuy nhiên một số dự án triển khai chưa đảm bảo theo tiến độ, tình hình dư ứng quá hạn chưa được thu hồi; (iv) Công tác quyết toán vốn đầu tư cơ bản đảm bảo theo quy định.
Theo số liệu báo cáo của Sở Tài chính giai đoạn 2015 - 2017, có 17 dự án trong
lĩnh vực nông, lâm nghiệp vi phạm quy định về quyết toán dự án hoàn thành, chủ
yếu do chậm lập hồ sơ quyết toán, tất cả các dự án này trong lĩnh vực thủy lợi;
(v) Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư công nói chung được triển
khai định kỳ, rất nhiều các sai phạm đã được chỉ ra chủ yếu là thi công sai thiết
kế, thiếu khối lượng đã nghiệm thu, dựtoán sai định mức đơn giá…
(3) Kết quả nghiên cứu cho thấy, các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư công nói chung như: các nhân tố chủ quan (quy hoạch, kế
hoạch, tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công), nhân tố khách quan (Luật và các văn
bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư công, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội). Từ
đó, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này đối với công tác
quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La.
(4) Một số giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư công trong thời gian tới
được đề xuất dựa vào kết quả nghiên cứu, bao gồm: đổi mới cơ chế phân bổ vốn;
quản lý chặt chẽ chủtrương đầu tư, lựa chọn nhà thầu; giải pháp giao chủđầu tư;
giải pháp đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, giải ngân thanh toán,
quyết toán dự án hoàn thành, thanh tra, kiểm tra; giải pháp vận hành bảo trì dự án
sau đầu tư; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính…
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Kiến nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
các Bộ, ngành Trung ương
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý đầu tư và xây
dựng đến nay về cơ bản đã tương đối đầy đủ, tạo khung pháp lý thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai tại địa phương có rất nhiều nội dung chồng chéo giữa các Luật, Nghị
định của Chính phủ; đặc biệt, Quốc hội vừa thông qua Luật Quy hoạch, cần thiết
phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số quy định cho đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với yêu cầu thực tế của các địa phương, cụ thể như sau:
- Sớm hoàn thiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công,
trình Chính phủ, trình Quốc hội thông qua trong năm 2018.
- Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư sớm báo cáo Chính phủ xem xét, sửa
quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án trong các chương trình mục tiêu
Quốc gia giai đoạn 2016-2020; Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của
Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
5.2.2. Kiến nghịHĐND, UBND tỉnh
- Chỉ đạo, rà soát ban hành cơ chế sửa đổi phân cấp trong quản lý hoạt
động đầu tư xây dựng cơ bản, theo hướng đẩy mạnh phân cấp cho cơ quan cấp
dưới (về thẩm định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế - dự
toán, quản lý nguồn vốn).
- Bổ sung chế tài xử lý đối với các vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng: trong thẩm định, quyết định chủtrương đầu tư mà không cân đối được vốn
để thực hiện, các trường hợp chậm tiến độ, không giải ngân hết kế hoạch vốn bị
thu hồi vềngân sách Trung ương, vi phạm chếđộ quyết toán dự án hoàn thành…
mức độ xử lý (từ kiểm điểm, xử lý kỷ luật đến cách chức tùy thuộc vào mức độ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bích Hạnh (2010). Vai trò của nông nghiệp trong tái cấu trúc nền kinh tế, truy cập ngày 01/3/2018 tại http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Vai-tro-cua- nong-nghiep-trong-tai-cau-truc-nen-kinh-te-34986.html
2. Bùi Mạnh Cường (2006). Đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam thực trạng và
giải pháp.
3. Cục Thống kê tỉnh Sơn La (2016), Niên giám thống kê, Sơn La.
4. Dân kinh tế (2016). Vị trí của nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân. Ttruy cập ngày 01/3/2018 tại http://www.dankinhte.vn/vi-tri-cua-nong-nghiep-trong-nen- kinh-te-quoc-dan/
5. Đào Quang Đạo (2017). Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách cho các công trình thuỷ lợi tỉnh Nam Định, Luận Văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam.
6. HĐND tỉnh Sơn La (2015). Nghị quyết số 111/2015/NQ-HĐND ngày 10/9/2015
về quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C.
7. HĐND tỉnh Sơn La (2016). Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016
vềphân cấp quản lý quản lý nguồn vốn đầu tư công.
8. Đại học Kinh tế quốc dân (2001). Giáo trình Khoa học quản lý, tập 1. Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật Hà Nội.
9. Học viện Tài chính (2008). Giáo trình Khoa học quản lý. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội.
10. Ninh Quang Hưng (2016). Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
11. Phạm Thị Thanh Bình (2017). Phát triển nông nghiệp Việt Nam thành tựu và hạn chế, Tạp chí cộng sản. (3). tr 9 – 13.
12. Quốc hội (2014a). Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Việt Nam.
13. Quốc hội (2014b). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Việt Nam.
14. Quốc hội (2014c). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Việt Nam.
15. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La (2017). Báo cáo tình hình phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư công, Sơn La.
16. Tỉnh ủy Sơn La (2010). Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn La.
17. Trần Mạnh Tuyến (2015). Nông nghiệp trong phát triển nền kinh tế quốc dân, truy cập ngày 01/3/2018 tại https://www.slideshare.net/ebookfree247/nong-nghiep- trong-phat-trien-nen-kinh-te-quoc-dan
18. Thanh Hằng và Thu Trang (2016). Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công truy cập ngày 01/3/2018 tại http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201612/quan-ly-dau- tu-xay-dung-co-ban-bai-2-nang-cao-chat-luong-quan-ly-dau-tu-cong-2327430/. 19. Thủ tướng Chính phủ (2013). Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020, Hà Nội.
20. Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (VOER). Tìm hiểu về đầu tư phát triển, Truy cập ngày 01/3/2018 tại https://voer.edu.vn/m/tim-hieu-dau-tu-phat-trien/69120dbb. 21. Trung tâm Thông tin - Tư liệu thuộc Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung
ương (2008). Phát triển kết cấu hạ tầng để bảo đảm và thúc đẩy phát triển bền vững truy cập ngày 11/12/2017 tại: .
http://http://danangtimes.vn/Portals/0/Docs/10121543430_Ket%20cau%20ha%20 tang%20voi%20phat%20trien%20kinh%20te%20xa%20hoi.pdf
22. UBND tỉnh Quảng Ninh (năm 2016). Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, Quảng Ninh.
23. UBND tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 về
phê duyệt Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế tỉnh Sơn La gắn với chuyển đổi mô
hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2014 – 2020, Sơn La.
24. UBND tỉnh Sơn La (2015). Báo cáo về kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-
2020, Sơn La.
25. UBND thành phố Hải Phòng (2017). Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn 2016-2020, Hải Phòng.
26. Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng. Phát triển kết cấu hạ tầng, truy cập ngày 01/3/2018 tại http://danangtimes.vn/62-88-3263/Phat-trien-ket-cau- ha-tang.aspx
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG,
LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
(Dành cho Cán bộ quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu thi công)
Kính chào Ông/ Bà
Hiện nay, tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu Đề tài về Quản lý sử dụng vốn đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của Ông/ Bà để có thể hoàn thành cuộc khảo sát này. Những ý kiến quý báu của Ông/ Bà sẽ là những đóng góp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Chúng tôi xin hứa mọi thông tin cá nhân của Ông/ Bà sẽ hoàn toàn được giữ bí mật và kết quả phỏng vấn chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
Xin trân trọng cảm ơn.
Phần I. Thông tin chungvề người được điều tra
1. Họ và tên: ………...…………...…..….………
2. Chức vụ: ………...…………...……...
3. Địa chỉ: ………...………
………...……...
II. Ông (bà) hãy thể hiện mức độ đồng ý của mình với những phát biểu sau bằng cách tích (x) vào ý kiến thích hợp cách tích (x) vào ý kiến thích hợp
(Mức độ đồng ý được quy ước như sau: 1- Không đồng ý, 2- Không có ý kiến, ,3 – Đồng ý)
STT Nội dung điều tra Mức độ đồng ý
1 2 3
1 Về lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư
1.1
Tổng hợp đề xuất lập chủ trương đầu tư tốt (từ dưới lên trên, có sự tham gia của người dân vùng hưởng
lợi của dự án)
1.2
Các dự án đầu tư công chỉ được phê duyệt chủ trương đầu tư khi xác định rõ nguồn vốn và khả
2 Nhận định về lập, thẩm định, quyết định đầu tư
2.1 Chất lượng lập dự án đầu tư cao
2.2
Tất cả các dự án đầu tư công được thẩm định về sự cần thiết đầu tư, tính kỹ thuật, tính khả thi, hiệu quả
và lợi ích cẩn thận, kỹ lưỡng
2.3 Chất lượng nhân lực cho các khâu thẩm định tốt