Tiêu chí Thông tư 27/2007, thông tư
130/2007 và 88/2009 Thông tư 86/2011
Công việc được tạm ứng
Quy định trong hợp đồng xây dựng
Chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng
Mức tạm ứng Tối thiểu, không tối đa đối với các loại hợp đồng
Tối thiểu, tối đa là 50% giá trị đối với các loại hợp đồng
Điều kiện tạm ứng
Theo hợp đồng xây dựng và có KH vốn gửi cơ quan tài chính và Kho bạc để kiểm soát
Theo hợp đồng xây dựng và có KH vốn gửi cơ quan tài chính và Kho bạc để kiểm soát
Quản lý tạm ứng Nhà thầu phải bảo lãnh tạm tứng Nhà thầu phải bảo lãnh tạm tứng
Thu hồi tạm ứng
Thu hồi ngay từ lần thanh toán đầu tiên; thu hồi hết khi đạt 80% giá trị hợp đồng
Thu hồi ngay từ lần thanh toán đầu tiên; thu hồi hết khi đạt 80% giá trị hợp đồng
Nguồn: Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh (2016) Như vậy, điểm khác biệt của Thông tư 86/2011/TT-BTC với các Thông tư 27/2007, thông tư 130/2007 và 88/2009 đó là tiêu chí công việc được tạm ứng và mức tạm ứng. Thông tư 86/2011/TT-BTC nêu rõ chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng và mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị đối với các loại hợp đồng. Còn các tiêu chí điều kiện tạm ứng, quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng đề giống nhau.
4.1.1.2. Các văn bản quy định của tỉnh Bắc Ninh
Quy định của tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý vốn TPCP cho các dự án đầu tư xây dựng được thể hiện trong Quyết định 24/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành ngày 24 tháng 01 năm 2013, quy định về công tác quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách và TPCP. Trong đó, nội dung có thể cụ thể thành một vài nét chính như sau:
- Phân cấp cho các Sở ban Ngành quản lý các dự án và các cấp chính quyền có thẩm quyền ra chủ trương và quyết định các dự án đầu tư trong lĩnh vực và thẩm quyền quản lý của mình. Theo đó các dự án xây dựng công trình thuỷ lợi sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh hay nguồn vốn TPCP thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh.
- Việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư được giao cho Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính thẩm định về nguồn vốn và tổng mức vốn; thời gian thẩm định hồ sơ dự án của mỗi Sở Ban ngành kéo dài từ 5 -10 ngày làm việc.
- Các dự án đầu tư phải được lập, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; đồng thời phải được tiến hành đấu thầu theo đúng quy định của pháp luật.
- Việc cấp phát kinh phí tạm ứng, thanh toán do Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện; số kinh phí tạm ứng không quá 30% của tổng mức kế hoạch vốn. Việc quyết toán vốn đầu tư do chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán, các nhà thầu có trách nhiệm thực hiện nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo giá trị hợp đồng với chủ đầu tư.
Hàng năm UBND tỉnh Bắc Ninh đều ra các quyết định về giao kế hoạch vốn TPCP, trong đó, mỗi năm UBND tỉnh đều ra quyết định phê duyệt danh mục các dự án và kế hoạch phân bổ, bổ sung vốn TPCP các năm để chủ đầu tư tiến hành triển khai thực hiện các dự án theo quy định, đồng thời các đơn vị quản lý vốn trái phiếu trính phủ và dự án đầu tư xây dựng như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước, Sở Nông nghiệp và PTNT cùng các Sở ban ngành.
4.1.2. Thực trạng công tác quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ tại Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ tại Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh
4.1.2.1. Công tác lập dự toán phân bổ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi mà các Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam Đuống, Công ty TNHH MTV
KTCTTL Bắc Đuống, Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão, Chi cục Thuỷ lợi, Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh sẽ lập báo cáo tổng hợp và dự toán phân bổ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi.
Qua Bảng 4.2 có thể thấy nguồn vốn đầu tư cho xây dựng công trình thuỷ lợi tại Bắc Ninh tăng dần qua các năm, từ 263 tỷ đồng năm 2013 tăng lên 300 tỷ đồng năm 2015, bình quân 3 năm tăng 6,72%. Điều này cho thấy công tác xúc tiến đầu tư của Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh đang được chú trọng nên tổng vốn huy động hàng năm tăng lên. Tuy nhiên, có thể nhận thấy tỷ lệ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi của tỉnh Bắc Ninh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng nguồn vốn cho XDCB của tỉnh, khoảng trên dưới 18% và đang có xu hướng giảm qua các năm, đây là kết quả của việc hoạt động sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đang bị thu hẹp dần, nhường chỗ cho các khu công nghiệp mọc lên.
Mặt khác, trong tổng nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Ninh thì nguồn vốn đóng vai trò chủ đạo là nguồn vốn từ TPCP, chiếm trên 74% và tỷ trọng tăng dần qua các năm. Đồng thời theo nhận định của lãnh đạo Sở Tài Chính thì có khoảng trên dưới 40% nguồn vốn TPCP của tỉnh là đầu tư chi cho xây dựng các công trình thuỷ lợi, phần còn lại chi cho đầu tư xây dựng các Chương trình mục tiêu quốc gia khác.
Bảng 4.2. Dự toán phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi của Bắc Ninh giai đoạn 2013- 2015 Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh (%) SL (tr đồng) CC (%) SL (tr đồng) CC (%) SL (tr đồng) CC (%) 14/13 15/14 BQ
1. Giá trị vốn đầu tư cho XDCB của tỉnh 1.392.845 1.592.892 1.839.234 114,36 115,47 114,91
2. Nguồn vốn cho đầu tư XD công trình thuỷ lợi
tỉnh Bắc Ninh 263.553 18,92 298.796 18,76 300.148 16,32 113,37 100,45 106,72
- Nguồn vốn từ NSNN 62.039 23,54 64.920 21,73 59.023 19,66 104,64 90,92 97,54
- Nguồn vốn từ TPCP 195.120 74,03 225.953 75,62 231.924 77,27 115,80 102,64 109,02
- Nguồn vốn khác (đầu tư, viện trợ, tài trợ,...) 6.394 2,43 7.923 2,65 9.201 3,07 123,91 116,13 119,96 Nguồn: Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh (2013-2015)