Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình thuỷ
4.1.3. Đánh giá về việc thực hiện quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình
trình thuỷ lợi từ Trái phiếu Chính phủ tại Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh
4.1.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP
- Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi được quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, quyết định phân bổ;
- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư: Việc giới hạn tạm ứng cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp công trình thuỷ lợi ở Bắc Ninh trong những năm vừa qua là chủ trương đúng đắn nhằm giảm việc các nhà thầu chiếm dụng vốn Nhà nước và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn, giảm sức ép đối với các chủ đầu tư và cơ quan quản lý vốn trong việc thu hồi tiền tạm ứng và các trường hợp một số nhà thầu đã trúng thầu, ký hợp đồng và nhận
tiền tạm ứng nhưng không triển khai thi công, chủ đầu tư phải làm thủ tục thay nhà thầu mới. Tạm ứng vốn và tạm ứng vật liệu cao còn dẫn đến các nhà thầu trì hoãn, kéo dài thời gian hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành.
- Công tác quyết toán vốn đầu tư: Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn TPCP của tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính. Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2015, Bắc Ninh có nhiều công trình chưa được thẩm định quyết toán. Tổng số vốn được duyệt các dự án xây dựng công trình thuỷ lợi chưa được thẩm định quyết toán tương đối lớn. Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi cũng cho thấy, trong giai đoạn 2013 - 2015 Bắc Ninh có tổng cộng 4 công trình thuỷ lợi cần phải điều chỉnh và bổ sung dự toán. Hầu hết các công trình này đều được điều chỉnh tăng lên so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP: Trong những năm qua, cơ quan thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, cùng với các đoàn thanh tra của tỉnh đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi như: Lập phí quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi công không đúng thiết kế dự toán được duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu được duyệt dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi,…Điều này sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh và chống lãng phí nguồn vốn TPCP của tỉnh.
4.1.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP
- Việc phân bổ vốn cho một số dự án còn hạn chế, nhất là các dự án Xây dựng trạm bơm, các dự án tu bổ sửa chữa thường xuyên.
- Đa số các công trình thực hiện theo tuyến, liên quan đến nhiều xã, nhiều huyện nên công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án còn gặp
khó khăn, trình tự thủ tục về thu hồi đất phải qua nhiều khâu phức tạp, phụ thuộc vào hội đồng giải phóng mặt bằng do các huyện, thị xã, thành phố thành lập nên tiến độ giải phóng mặt bằng còn chậm triển khai thực hiện. Một số dự án đã giải phóng thi công xong nhưng chưa có kinh phí chi trả tiền giải phóng mặt bằng cho nhân dân.
- Một số dự án đã thi công xong được nghiệm thu thanh quyết toán công trình cũng như đang triển khai thi công tuy nhiên còn thiếu vốn kinh phí thực hiện làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân và chất lượng công trình theo kế hoạch đề ra.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TỪ TRÁI