Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn trong đầu tư xây dựng
PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI BAN QLDA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BẮC NINH
Điều đầu tiên có thể nhận thấy hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi có thể nói đến là hệ thống các công trình thuỷ lợi của các xã trên địa bàn tỉnh đã được cải tạo, nâng cấp. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP chủ yếu thể hiện ở tầm vi mô của từng dự án, hạng mục công trình của tỉnh. Nhìn chung, đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi mới chỉ góp phần phát triển nền kinh tế nông nghiệp, phòng chống bão lũ theo chiều rộng, chưa tạo được bước chuyển tích cực về tăng trưởng, phát triển kinh tế, chi phí bỏ ra không phải là thấp mà chất lượng công trình kém. Nhiều công trình khi xây dựng, chưa nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đã xẩy ra sự cố phải xử lý, việc phê duyệt báo cáo đầu tư chưa tính toán cụ thể các hạng mục phụ trợ đối với công trình nên khi xây dựng xong đưa vào sử dụng do cấu trúc không đồng bộ nên công trình khi đưa vào sử dụng đã bị rạn nứt.... Nhiều dự án khi lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật (KTKT) chưa lường hết được những khối lượng công việc phát sinh trong thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn đến lãng phí nguồn vốn TPCP huy động.
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP khiến cho thực trạng kết quả, hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có những thực trạng như trên. Kết quả nghiên cứu, xác định một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công
trình thủy lợi từ nguồn TPCP cho thấy cho thấy có 8 yếu tố được quan tâm nhất, thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.13. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ TPCP (n=90)
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất
Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư 82 91,11 37 41,11 Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn 90 100 29 32,22
Trách nhiệm của chủ đầu tư 68 75,56 7 7,78
Năng lực của các đơn vị tư vấn
lập dự án 64 71,11 5 5,56
Số lượng công trình, dự án xây
dựng công trình thuỷ lợi 63 70 4 4,44
Tổng vốn đầu tư 65 72,22 3 3,33
Số lượng cán bộ chuyên môn 59 65,56 3 3,33
Cơ sở vật chất phục vụ công
tác quản lý 62 68,89 2 2,22
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả phỏng vấn, điều tra (2016)
4.2.1. Nhóm yếu tố khách quan
4.2.1.1. Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn Trái phiếu Chính phủ
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm
nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh. Theo kết quả đánh giá, có tới 91,11% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn TPCP. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có khoảng 41% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
4.2.1.2. Công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ vốn Trái phiếu Chính phủ
Do đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thường có giá trị lớn, dàn trải ở nhiều nội dung, và thời gian đầu tư thường kéo dài. Trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, vốn TPCP là vốn của Nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Do đó, việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình thủy lợi luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ TPCP được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí.
Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng đầu tư công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua cho thấy vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn đến chất lượng công trình kém. Một số công trình xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. Đặc biệt là những công trình kênh mương chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã nứt, xuống cấp trầm trọng.
Từ những thực trạng trên có thể thấy rằng, công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP của Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh chưa đạt hiệu quả cao, việc kiểm tra, giám sát vẫn chủ yếu dừng lại ở hình thức. Bên cạnh đó, do đặc điểm của hoạt động XDCB nói chung và đầu tư XDCB nói riêng luôn diễn ra phức tạp, đòi hỏi phải có sự am hiểu sâu về chuyên môn trên cả hai lĩnh vực xây dựng và tài chính mới có thể đảm nhiệm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn TPCP được. Bên cạnh đó, việc công tâm của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra vẫn chưa cao, do đó vẫn còn xảy ra tình trạng một số công trình thuỷ lợi sau khi bàn giao đã bị xuống cấp do một số công đoạn trong đầu tư đã bị cắt xén.
4.2.1.3. Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi
Hầu hết các công trình xây dựng, dự án xây dựng công trình thủy lợi đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo từng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 71,11% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn TPCP và 5,56% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất. 4.2.1.4. Chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật so với yêu cầu phát triển
Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn TPCP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chi thấy hiện nay chất lượng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu phát triển. Mặc dù tỉnh Bắc Ninh đã chú trọng đến hoạt động đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi của tỉnh, song do tỉnh có nhiều sông ngòi, nằm đầu nguồn của hệ thống công trình thuỷ lợi Bắc Hưng Hải đã được xây dựng từ lâu đời, nhiều đoạn đã sung yếu và xuống cấp, kỹ thuật công trình lạc hậu do đó nhu cầu đầu tư nâng cấp và sửa chữa các công trình thuỷ lợi là vô cùng cần thiết.
Mặt khác, hệ thống các công trình thuỷ lợi đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ để phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã. Hệ thống kênh mương còn đơn giản, chủ yếu là hệ thống các kênh tưới cấp III, chưa có sự đồng bộ giữa các kênh chính và kênh dẫn. Hệ thống đê điều chưa đủ vững chắc để chống đỡ các cơn bão lớn.
4.2.2. Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.2.1. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn
công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP của Ban QLDA có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư. Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
4.2.2.2. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư
Như đã phân tích ở phần trên, quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Do đó, ngoài việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình thủy lợi luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ TPCP được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí thì tinh thần, trách nhiệm cũng như sự công tâm, minh bạch của chủ đầu tư trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi luôn đóng vai trò quan trọng để tránh sự thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP.
Với 75,56% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và gần 8% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP ở tỉnh Bắc Ninh. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn TPCP và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
4.2.2.3. Các yếu tố về số lượng các công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư Đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn biến đổi khí hậu toàn cầu đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án thuỷ lợi đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. Đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng
công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP. Với yếu tố tổng số công trình, dự án xây dựng công trình thuỷ lợi có 70,0% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 4,44% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất. Trong khi đó, những con số này đối với yếu tố liên quan đến tổng vốn đầu tư là 72,22% và 3,35%.
Ngoài ra, cũng theo kết quả nghiên cứu cho thấy, đại đa số ý kiến cũng cho rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phụ vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi từ nguồn TPCP.