3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Bình Xuyên có 13 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn: Thị trấn Hương Canh (huyện lỵ), thị trấn Thanh Lãng, Gia Khánh và các xã: Đạo Đức, Tam Hợp, Hương Sơn, Trung Mỹ, Sơn Lôi, Quất Lưu, Phú Xuân, Bá Hiến, Tân Phong, Thiện Kế.
Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn huyện có xu hướng tăng nhưng mức độ tăng không đồng đều. Năm 2014 đạt giá trị là 13.818 triệu đồng, nhưng năm 2015 lại sụt giảm giá trị xuống còn 8.673 triệu đồng và đến năm 2016 ước đạt khoảng 38.745 triệu đồng. Tổng mức đầu tư XDCB của 10 năm (2005-2015) đạt khoảng 450 tỷ đồng với tốc độ tăng trưởng bình quân năm chỉ ở mức 13,7%/năm. Đây là mức tăng trưởng khá cao, tạo điều kiện thuận lợi để huyện Bình Xuyên đạt kế hoạch về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian vừa qua.
Thêm nữa, phân bố dân cư của huyện Bình Xuyên cũng khá đặc biệt: do đặc điểm tự nhiên, dân cư tập trung chủ yếu ở các xã, thị trấn đồng bằng, điều kiện sinh sống và đi lại dễ dàng. Những đơn vị hành chính có mật độ dân số cao là: thị trấn Hương Canh: 1.457 người/km2; thị trấn Thanh Lãng đứng thứ hai với 1.396 người/km2, xã Sơn Lôi mật độ dân số thấp so với toàn huyện.
tư xây dựng ở huyện Bình Xuyên, chúng tôi lựa chọn 3 xã, thị trấn của huyện Bình Xuyên làm điểm nghiên cứu:
Thị trấn Thanh Lãng: Là địa phương có sự phát triển mạnh về kinh tế, các công trình xây dựng đã tương đối hoàn thiện.
Thị trấn Hương Canh: Là địa phương có nền kinh tế đang phát triển, hiện nay hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn thị trấn Hương Canh đang diễn ra mạnh và có số lượng công trình xây dựng được triển khai lớn.
Xã Sơn Lôi: Là địa phương có nền kinh tế kém phát triển hơn so với các xã, thị trấn khác của huyện Bình Xuyên, các công trình xây dựng trên địa bàn xã trong những năm gần đây đang được huyện quan tâm trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
* Thu thập tài liệu thứ cấp: Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn tài liệu sẵn có, các kết quả nghiên cứu, sách báo, tạp chí, bài viết, luận văn,… từ các nguồn UBND huyện Bình Xuyên, các phòng ban chuyên môn của huyện Bình Xuyên, các trang mạng,...;
* Thu thập tài liệu sơ cấp: Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn bằng bảng hỏi đối với các cán bộ quản lý xây dựng của tỉnh, huyện và một số cán bộ giám sát thi công, thợ thi công. Ngoài ra chúng tôi cũng tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua tổ chức thảo luận nhóm.
- Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Số liệu thu thập bao gồm các thông tin chung về người được điều tra, các đánh giá, nhận định về hoạt động quản lý công trình xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên trong thời gian vừa qua
Trên cơ sở đặc điểm cơ cấu tổ chức của các phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện, tình hình các công trình xây dựng trên địa bàn các xã, thị trấn nghiên cứu tôi tiến hành điều tra 90 phiếu, cụ thể:
- Điều tra 60 đối tượng bao gồm: Cán bộ quản lý NN về công trình xây dựng; các chủ đầu tư; các nhà thầu thi công; các đơn vị hưởng lợi từ đầu tư công
- Để đảm bảo tính đại diện và khách quan trong việc nghiên cứu, chúng tôi tiến hành điều tra ngẫu nhiên 30 hộ trên địa bàn huyện với 3 xã, thị trấn gồm, đã chọn ở trên (10 hộ/xã).
Đối tượng khảo sát Thanh Lãng Hương Canh Sơn
Lôi Nội dung điều tra
Chủ đầu tư 15 15 0 Thông tin chung các chủ đầu tư, nhà thầu, cán bộ quản lý
Đánh giá công tác giám sát, thanh kiểm tra các công trình Đánh giá công tác giải ngân, thanh quyết toán
Khó khăn gặp phải trong thực hiện các công trình XDCB Đánh giá cácn bộ quản lý công trình XDCB
Nhà thầu thi công 15 10 5 Cán bộ quản lý
công trình XDCB
15 10 5
Hộ dân 10 10 10 Thông tin chung của các hộ
Đánh giá về các hoạt động của chủ thầu xây dựng công trình xây dựng trên địa bàn huyện - Thảo luận nhóm: Tổ chức thảo luận nhóm đối với một số cán bộ làm công tác quản lý xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên và một số cán bộ giám sát thi công các công trình xây dựng ở địa phương để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng, những điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic. Sau đó được nhập vào máy tính với phần mềm Exel. Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như: đơn vị hành chính xã, đối tượng và thời hạn vay, mức độ cho vay,... Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,...
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân vốn đầu tư, số lượng công trình xây dựng, … trên địa
bàn huyện Bình Xuyên để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về các công trình xây dựng tại địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh hiện trạng quản lý nhà nước về xây dựng ở những thời điểm và không gian khác nhau, so sánh số thực hiện kỳ này với kỳ trước, so sánh quá trình thực hiện giữa cơ sở này với cơ sở khác để thấy rõ được sự biến động hay khác biệt trong quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên.
- Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia: Được dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cứu. Các chuyên gia được hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, một số cán bộ giám sát thi công các công trình xây dựng ở địa phương. Những ý kiến chuyên gia được tổng hợp lại đã giúp tác giả phát hiện vấn đề nghiên cứu và phân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Quản lý công trình xây dựng đầu tư công là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế.
Cụ thể hóa các chỉ tiêu nghiên cứu như sau:
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ảnh thực trạng tổ chức quản lý công trình xây dựng đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên: Số lượng, cơ cấu, trình độ cán bộ làm công tác quản lý.
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh thực trạng quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện: Diện tích đất quy hoạch phát triển các công trình xây dựng đầu tư công, số lượng quy hoạch xây dựng chung và xây dựng chi tiết đã được công bố, hình thức công bố.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng quản lý công trình xây dựng thuộc đầu tư công theo giấy phép xây dựng: Số lượng công trình xây dựng được cấp phép hàng năm/số đơn xin cấp phép; diện tích sàn xây dựng đã được cấp phép.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng: Số lượng công trình xây dựng không phép; Số lượng công trình xây dựng được kiểm tra; Số lượng công trình vi phạm cần xử lý; Mức phạt đối với từng vi phạm, tổng mức phạt hàng năm.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh vi phạm chất lượng công trình xây dựng: các hình thức vi phạm xây dựng sai phép; các hình thức vi phạm trật tự xây dựng không phép.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ảnh ảnh hưởng của các yếu tố tới quản lý công trình xây dựng đầu tư công trên địa bàn huyện: trình độ năng lực của cán bộ quản lý, nhận thức của người dân; Đánh giá của thợ thi công các công trình xây dựng: Tình hình xây dựng trên địa bàn, đánh giá về quy hoạch, thủ tục cấp phép xây dựng, thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra về xây dựng, xử phạt vi phạm trong xây dựng,…; Đánh giá của cán bộ quản lý, chủ công trình công trình xây dựng: Các nhận định, đánh giá về thủ tục pháp lý trong quản lý và thực trạng quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN DỰNG THUỘC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN 4.1.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
4.1.1.1. Các văn bản, chính sách của nhà nước về quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng huyện Bình Xuyên
* Chính sách chung
Hệ thống các văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngân sách đầu tư côngcho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn hiện nay là tương đối đầy đủ và hoàn thiện vì đã có các pháp lệnh, dưới các pháp lệnh là các Nghị định, Quyết định, Thông tưhướng dẫn thị hành một cách đồng bộ và thống nhất.
Bảng 4.1. Số lượng các văn bản pháp luật còn hiệu lực được triển khai liênquan tới việc quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng tạihuyện Bình Xuyên
Cơ quan ban hành Tên văn bản Số văn bản
Chính phủ Nghị định số 12/2009/NĐ - CP Nghị định số 58/2009/NĐ - CP Nghị định số 112/2009/NĐ - CP Nghị định 113/2009/NĐ - CP Chỉ thị số 1792/CT - TTg 05 Bộ tài chính Thông tư số 88/2009/TT - BTC Thông tư số 19/2011/TT - BTC Thông tư số 86/2011/TT - BTC Thông tư số 176/2011/TT - BTC Thông tư số 27/2007/ TT - BTC Thông tư số 130/2007/TT - BTC ngày
06
Bộ xây dựng Thông tư số 03/2009/TT - BXD
Thông tư 04/2010/TT - BXD 02 UBND tỉnh Quyết định số 1881/2009/QĐ– UBND Quyết định số 496/QĐ/2007/QĐ - UBND Quyết định số 1018/2010/QĐ - UBND 03
UBND huyện Quyết định số 1274/QĐ - UBND 01
Tổng 17
Cụ thể các văn bản được triển khai tại thành phố Vĩnh Phúc trong năm 2013 - Quyết định số 56/2008/QĐ – BTC ngày 17 tháng 07 năm 2008 Về việc ban hành Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
- Nghị định số 12/2009/NĐ - CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Thông tư số 03/2009/TT - BXD ngày 26 tháng 3 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ – CP.
Thông tư số 88/2009/TT - BTC ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/ TT - BTC ngày 03/04/2007 và Thông tư số 130/2007/TT - BTC ngày 01 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước.
- Nghị định số 58/2009/NĐ - CP ngày 09 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật đấu thầu.
- Nghị định số 112/2009/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- Nghị định 113/2009/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ Về giám sát và đánh giá đầu tư.
- Thông tư 04/2010/TT - BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tài Chính về Quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Thông tư số 86/2011/TT - BTC, ngày 17 tháng 06 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
- Chỉ thị số 1792/CT - TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN và trái phiếu chính phủ. - Thông tư số 176/2011/TT - BTC ngày 06 tháng 12 năm 2011 của Bộ Tài Chính về Hướng dẫn chế độ, thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng.
* Các văn bản thể hiện định hướng, chủ trương thực thi chính sách quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng của tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên
Từ các chính sách chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên đã cụ thể hóa các chính sách đó bằng các văn bản, nghị quyết hướng dẫn cụ thể để đưa chính sách đi vào thực tiễn địa phương.
Các văn bản pháp luật được triển khai thực hiện tại thành phố Vĩnh Phúcthông qua Sở Tài chính, cơ quan chịu trách nhiệm thi hành là phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Xuyên, Phòng Quản lý dự án và chính quyền địa phương cấp xã. Cụ thể các văn bản pháp luật được triển khai tại Thành phố Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên như sau:
- Ngày 21/08/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 1881/2009/QĐ– UBND (thay thế chi Quyết định số 497/QĐ/2007/QĐ - UBND) Về ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 496/2009/QĐ - UBND ngày 28 tháng 03 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định về trình tự lập, thông qua, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản pháp luật trên, UBND huyện Bình Xuyên đã có Quyết định số 1274/QĐ - UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009 về phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng gửi các chủ đầu tư hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện.
- Quyết định số 1018/2010/QĐ - UBND ngày 02 tháng 07 năm 2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về bổ sung, sửa đổi một số điều quyết định số 1881/2009/QĐ- UBND ngày 21 tháng 08 năm 2009 của UBND Về ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
4.1.1.2. Lập kế hoạch ngân sách đầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện Bình Xuyên
Việc lập kế hoạch phân bổ ngân sách đầu tư công là một trong những yếu tố rất quan trọng và hết sức cần thiết, đảm bảo cho sự phát triển hài hòa và đồng bộ. Trong những năm qua, công tác lập kế hoạch NSNN đầu tư công luôn được