xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên
Với những yếu tố đã phân tích ở trên, tác giả xin đưa ra một số giải pháp để tăng cường hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý đầu tư công tại tỉnh Bình Xuyên nói riêng và cả nước nói chung là phải khắc phục bằng được tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư phân tán, đầu tư không đồng bộ, đầu tư cả những dự án không cần thiết, kém hiệu quả. Các giải pháp cụ thể sau đây:
4.3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Bình Xuyên
Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷ cường thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên tất cả các bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch. Xây dựng quy hoạch chiến lược là sự hợp nhất các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt và tính bền vững. Quy hoạch chiến lược là sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.
4.3.2.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định đối với quản lý ngân sách đầu tư công
a. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý ngân sách đầu tư công
- Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách về đầu tưn để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; Sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư. Sửa đổi Luật Xây dựng, Luật đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu và các luật khác có liên quan theo hướng nhất quán, tránh chồng chéo; Theo đó sửa các nghị định, thông tư liên quan đến Luật trên để đảm bảo tính thống nhất, tính chặt chẽ và chuẩn mực trong việc quản lý hoạt động đầu tư công và đảm bảo thực hiện một cách nhất quán chiến lược phát triển quốc gia.
- Sớm ban hành luật Đầu tư công, làm cơ sở cho việc quản lý thực hiện quá trình đầu tư thống nhất, đồng bộ từ khâu lập kế hoạch, chương trình dự án đầu tư đến quá trình thực hiện và nghiệm thu, bàn giao vào khai thác sử dụng. Luật đầu tư công tới đây cần quy định hệ thống chế tài nghiêm khắc và phải có cơ chế thực thi luật để làm cơ sở pháp lý vững chắc cho điều hành quản lý đầu tư công.
b. Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách đầu tư công để nâng cao hiệu quả tổng hợp và đảm bảo tính bền vững của phát triển
Cơ chế quản lý ngân sách đầu tư công cần được nghiên cứu hoàn thiện và phải đáp ứng một số yêu cầu như sau:
- Cần xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và tiêu chuẩn tác động môi trường đối với các dự án đầu tư công. Hệ thống tiêu chí đó sẽ được sử dụng trong đề xuất, thẩm định, kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án đầu tư công.
- Cần áp dụng các phương pháp tiên tiến mà các quốc gia phát triển đã ứng dụng thành công trong việc luận chứng, thẩm định, đánh giá, lựa chọn và quyết định các dự án đầu tư.
- Thiết lập hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư công trên cơ sở đó thực hiện công khai hoá thông tin về toàn bộ hoạt động đầu tư công của nhà nước nói chung, các chương trình, dự án đầu tư công 5 năm và hang năm và từng dự án đầu tư ở tất cả các ngành, các cấp, các địa phương nói riêng.
- Tổ chức lại bộ máy cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hướng nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm. Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư công: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành.
Người quyết định đầu tư chỉ được ra quyết định đầu tư khi đã rõ nguồn vốn đầu tư cho dự án và trong phạm vi cân đối ngân sách của cấp mình; Đối với những dự án cần có hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của cơ quan cấp trên.
4.3.2.3. Đổi mới công tác Lập kế hoạch quản lý ngân sách đầu tư công
a. Kế hoạch phân bổ vốn NSNN đầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai đoạn
Để tạo sự chuyển biến tích cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn NSNN đầu tư công theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3 - 5 năm) cho các Bộ, Ngành, địa phương để các đơn vị này chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư.
b. Gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý NSNN đầu tư công cho xây dựng
Cần có sự đột phá trong khâu quyết định dự án đầu tư và kế hoạch hoá đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá đầu tư từ NSNN là bố trí vốn phân tán, rải mành mành.
Nguyên nhân trực tiếp là người quyết định phê duyệt dự án đầu tư với người quyết định về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Người quyết định đầu tư thì căn cứ vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách để đầu tư trong khi đó lại không thể quyết định được khả năng huy động nguồn vốn dẫn đến có quá nhiều dự án được quyết định đầu tư, trong khi nguồn vốn lại đang còn ít ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu.
Do vậy, đề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết định đầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: Thứ nhất, người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải biết được nguồn vốn để thực hiện đầu tư, từ đó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trí nguồn vốn trong các dự án được quyết định đầu tư. Chủ đầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tiến độ sử dụng vốn. Cơ chế này cần được áp dụng đồng bộ từ trung ương đến địa phương.
c. Sửa đổi cơ chế phân bổ vốn NSNN đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn NSNN đầu tư công theo tiến độ dự án, công trình và khối lượng thực hiện
Theo đó đối với các công trình dự án đầu tư công xây dựng CSHT đã được phê duyệt và thực hiện được NSNN đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tư của dự án được duyệt và tiến độ thực hiện. Đồng thời quy định khi phân bổ, bố trí dự toán ngân sách đầu tư công hàng năm được giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho các công trình dự án này theo dự toán và tiến độ thực hiện, sau đó mới xem xét bố trí vốn cho các công trình dự án khới công mới. Đồng thời nghiên cứu xây dựng cơ chế đảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan Tài chính trong việc giám sát quyết định chủ trương đầu tư, trong đó việc bố trí vốn đối với các công trình dự án đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ đầu tư và khả năng nguồn vốn NSNN.
d. Xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính
Trước hết, khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, UBND huyện phải tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Tập trung bố trí vốn cho các mục tiêu theo quy định, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã quyết toán vốn đầu tư.
e. Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hoá đầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá đầu tư theo dự án
Nguồn vốn ngân sách huyện tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, các công trình phúc lợi, các công trình mang tính xã hội cao. Vì vậy cần sớm đưa các dự án vào khai thác sử dụng ngày nào sẽ sớm có hiệu quả ngày đó.
Bố trí vốn cho các dự án theo đúng tiến độ sử dụng vốn đã được xác định trong quyết định đầu tư. Thực hiện bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án không qua 2 năm. Việc bố trí vốn cho các dự án trước hết phải đảm bảo theo đúng tiến độ đã duyệt, phần còn lại mới phân bổ cho các dự án mới khởi công. Phải kiên quyết đình hoãn một số công trình để dồn vốn cho các công trình đang thực hiện dở dang nhằm hoàn thành dứt điểm đi vào sử dụng. Theo dõi sát sao để điều chỉnh kế hoạch ngân sách từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch được giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc này cần tiến hành sớm vào khoảng từ tháng 8 đến tháng 10 hàng năm. Khi đã được HĐND huyện thông qua kế hoạch vốn và danh mục công trình, trên cơ sở các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng, UBND huyện (chủ đầu tư) có thông báo cụ thể và giao cho các cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện.
4.3.2.4. Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác thẩm định đầu tư công Thẩm định dự án đầu tư được tiến hành với tất cả các dự án thuộc mọi nguồn gốc, thuộc các thành phần kinh tế đăc biệt là dự án xây dựng. Tất cả các dự án đầu tư công cho xây dựng đều phải thẩm định về quy hoạch, các phương án kiến trúc, công nghệ, đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường... Các dự án đầu tư công xây dựng cần được đánh giá tính hiệu quả của các dự án trên hai phương diện: Hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội; Đánh giá khả thi của dự án: Đây là mục đích hết sức quan trọng trong thẩm định dự án. Một dự án hợp lý và hiệu quả phải có tính khả khi do đó cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định. Để nâng cao chất lượng thẩm định các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện cần có những giải pháp sau:
a. Đối với các cơ quản lý của huyện
-Trong công tác tuyển dụng cán bộ làm công tác thẩm định dự án, báo cáo kỹ thuật đòi hỏi có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, cán bộ thẩm định phải có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý. Thường xuyên bồi dưỡng và
nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thẩm định để kịp thời cập nhật những thay đổi trong cơ chế quản lý. Gắn trách nhiệm cá nhân của cán bộ thẩm định đối với dự án được triển khai. Kiên quyết cho ra khỏi đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đối với cán bộ có dấu hiệu tiêu cực, năng lực chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, không chịu học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Lấy hiệu quả của dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn của cán bộ làm công tác này.
- Phối hợp giữa các cơ quan quản lý trong việc thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự án đầu tư theo quy chế một cửa: Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt dự án về phòng TC - KH, cơ quan thẩm định dự án đầu tư sẽ xem xét nhanh hồ sơ trình duyệt dự án, nếu đủ điều kiện sẽ làm văn bản xin ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan chuyên ngành, và các ngành liên quan; Nếu chưa đủ điều kiện sẽ gửi trả lại chủ đầu tư kèm theo các lý do cụ thể để hoàn thiện lại dự án; Đồng thời nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế cơ sở của các cơ quan chuyên ngành, không nhận trực tiếp hồ sơ trình duyệt thiết kế cơ sở từ các Chủ đầu tư, để tránh trường hợp hồ sơ thiết kế cơ sở không đủ điều kiện nhưng vẫn ban hành văn bản thẩm định, trong thời gian qua nhiều dự án thẩm định thiết kế cơ sở còn mang tính hình thức, chưa xác định rõ cơ sở pháp lý để đưa ra quy mô đầu tư phù hợp.
- Tiến hành thẩm định dự án đầu tư công đảm bảo về mặt thời gian: Tuỳ theo loại dự án mà cơ quan chủ trì thẩm tra phân công cán bộ có hiểu biết trong lĩnh vực đó đảm nhiệm. Và các cán bộ đó phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước. Đối với một số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học.
Trường hợp cần tham khảo ý kiến một số ngành, cơ quan chủ trì phải gửi yêu cầu và thời gian hoàn thành. Nếu có ý kiến quan điểm khác nhau ở những vấn đề lớn cơ quan chủ trì cần mời đại diện các ngành bàn bạc thống nhất. Trường hợp chưa thống nhất phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án quyết định. Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, giản đơn trong việc thẩm định dự án.
Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh những thủ tục rườm rà, phiền hà, thực hiện đúng hoặc sớm hơn mốc thời gian quy định. Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức năng của mình Phòng Tài Chính - Kế hoạch hàng năm nên thống nhất hướng dẫn các chủ dự án về nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để các chủ dự
án có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập và thẩm định vội vàng chất lượng thấp.
- Làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Việc giải phóng mặt bằng đây là việc tiền đề cho việc thực hiện dự án. Để giải quyết được vấn đề này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nước Ban QLDA cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù và thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau đó chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm. Không để cho người dân chần chừ, tính toán lâu trên mảnh đất của họ. Trong quá trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, các đoàn thể quần chúng, chú trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà một số ít hộ không chịu di chuyển thì phải cương quyết cưỡng chế. Không nên để tình trạng một vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức chính quyền, làm cản trở việc chung.
b. Đối với các đơn vị tư vấn
Các đơn vị tư vấn phải thường xuyên tăng cường các trang thiết bị phù hợp với từng công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu quả để đảm bảo đủ điều kiện năng lực đáp ứng công tác tư vấn theo quy định của pháp luật.
Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm hơn nữa chất lượng của công tác tư vấn. Phải thực hiện các công việc tư vấn một cách đúng đắn, khoa học. Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về các sản phẩm tư vấn của mình, về sự chính xác của tài liệu khảo sát và các số liệu tính toán. Những ép buộc của chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục trên cơ sở các luận cứ khoa học và các quy định của Nhà nước quản lý đầu tư và xây dựng, nếu không thuyết phục được phải lập báo cáo riêng gửi UBND huyện và các cơ quan thẩm định công tác tư vấn đó, trong trường hợp này cơ quan tư vấn sẽ