Công tác thanh, kiểm tra giám sát quản lý có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến tính thành công và hiệu quả của đầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
Thanh, kiểm tra, giám sát quản lý để đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, sử dụng đủ, không thất thoát, lãng phí gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong đầu tư. 65% số cán bộ cấp huyện, 78% cán bộ cấp xã và 57% cán bộ cấp thôn bản đánh giá là việc triển khai các chương trình, dự án đầu tư công là có giám sát. Công tác giám sát cộng đồng được thiết lập trên cơ sở các xã lập ban giám sát, chỉ đạo các thôn cử người tham gia tổ giám sát. Tuy nhiên, kinh phí giám sát chỉ có ở cấp xã và cấp huyện được phân bổ, kinh phí giám sát cộng đồng cấp thôn bản phải do xã tự chi trả với mức rất thấp hoặc không có. Chỉ 44,6% số cán bộ cấp huyện và xã biết thông tin về hệ số giám sát. 81% cán
bộ cấp huyện và hơn 42% cán bộ cấp xã cho rằng thiếu các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá, giám sát các chương trình dự án.
Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ nhận xét các chỉ tiêu phức tạp, không được tập huấn, nhiều cán bộ cấp xã không biết được những chỉ tiêu này. Vì vậy, cần sớm ban hành một bộ chỉ tiêu giám sát đánh giá phù hợp với cấp thôn bản, cấp xã, cấp huyện; tập huấn kiến thức, kỹ năng cho cán bộ cộng đồng trong thu thập thông tin của các chỉ tiêu giám sát và đánh giá.
Bảng 4.15. Nhận định về hệ thống chỉ tiêu đánh giá chương trình đầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Bình Xuyên
Chỉ tiêu Tỷ lệ trả lời
Cấp huyện Cấp xã Tổng số Tỷ lệ trả lời
1. Biết về hệ thống chỉ tiêu giám sát đánh giá 52,4 100,0 84,9 2. Đánh giá về hệ thống chỉ tiêu đánh giá các
chương trình, dự án so với thực tế
2.1. Quá phức tạp, khó giám sát 45,5 45,0 44,6
2.2. Đầy đủ, thuận lợi cho giám sát 0,0 24,4 19,6 2.3. Thiếu các chỉ tiêu đánh giá, giám sát 81,2 42,2 50,0 Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ (2017) 4.2.5. Sự phối kết hợp tỉnh – huyện – xã – người nông dân
Thời gian qua, cơ chế phân cấp đầu tư theo hướng phân cấp mạnh về các địa phương đã giúp phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo và nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc quản lý đầu tư, phần nào làm giảm bớt gánh nặng công việc cho các cấp chính quyền, giúp thời gian xử lý công việc được rút ngắn, hiệu quả được nâng cao, v.v. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư còn nhiều hạn chế dẫn đến ảnh hưởng đến kết quả đầu tư như:
(1) Việc giao toàn quyền cho địa phương thẩm định và quyết định đầu tư dẫn đến tình trạng “khoán trắng” do các cơ quan Trung ương dường như giám sát, kiểm tra chiếu lệ mang tính hình thức, không có chế tài kỷ luật nghiêm ngặt. Do vậy việc quản lý, điều chỉnh vĩ mô trong đầu tư công cho nông nghiệp địa bàn huyện bị buông lỏng.
(2) Thực hiện phân cấp mạnh trong khi chưa có các biện pháp quản lý hiệu quả, chưa làm rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm từng cấp, từng đơn vị , bên cạnh dó việc phối hợp giữa các phòng ban, các xã, thị trấn chưa đồng bộ, chặt chẽ dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp.
(3) Việc phối hợp giữa huyện với các Bộ, Ngành, v.v và việc phối hợp giữa huyện, xã, thị trấn hay việc phối kết hợp giữa chủ đầu tư và các nhà thầu chưa chặt chẽ, thiếu cơ chế gắn kết cũng làm giảm hiệu quả quản lý đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn trên địa bàn huyện.
Ngoài ra, nhận thức của cán bộ, nhân dân về ý nghĩa của các chương trình đầu tư này chưa thực sự đầy đủ. Thực tế cho thấy, tại địa phương nhận thức của cấp uỷ, chính quyền và người dân vẫn còn nhiều hạn chế. Không cán bộ, ngươi nông dân coi chương trình xây dựng nông thôn mới là cơ hội để có được nguồn đầu tư từ nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng, mà coi nhẹ vai trò chủ thể là người dân. Từ đó, chỉ quan tâm đến việc quy hoạch, đề án xây dựng kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm… nhưng tính khả thi và hiệu quả thực tế lại thấp. Cũng có không ít người dân chưa nhận thức được họ là “chủ thể” của chương trình này. Họ cho rằng, đây là chương trình đầu tư của Nhà nước cho địa phương mình, là việc của cấp trên, chứ không phải là việc của mình. Họ cũng chưa hiểu rõ rằng cùng với việc tham gia đóng góp sức lao động, tiền của, ý kiến vào các hoạt động xây dựng chương trình là việc tự đầu tư để góp phần nâng cao thu nhập trong các hoạt động kinh tế, giữ gìn nếp sống văn hóa, chỉnh trang ngõ xóm, giữ vững an ninh trật tự,…các chương trình đầu tư này góp phần nâng cao chất lượng đời sống của chính họ. Chính vì nguyên nhân này cũng là một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc phối kết hợp giữa cơ quan nhà nước và người nông dân trong công tác đầu tư cho nông nghiệp gặp không ít khó khăn, hiệu quả đầu tư không cao.
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN
4.3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên
a. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên
- Đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chú trọng đến chất lượng, nâng cao hiệu quả hoạt động, quan tâm phát triển bền vững. Đẩy mạnh việc xây dựng
nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên địa bàn huyện. Tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng.
- Tập trung trí tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới; Có chương trình hành động xây dựng nông thôn mới.
- Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng; tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền ở địa phương, tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra; Công tác phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí.
- Tăng cường quốc phòng an ninh địa phương, củng cố vững chắc hệ thống chính trị, ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
b. Định hướng quản lý các công trình xây dựng đầu tư công của huyện Bình Xuyên đến 2025
- Tăng cường quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân
sách trên địa bàn huyện
Rà soát toàn bộ các dự án, kiên quyết thu hồi, huỷ bỏ các dự án đầu tư chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích, trái với quy định của pháp luật gắn với xử lý trách nhiệm cán bộ trong công tác quản lý các dự án. Quản lý chặt chẽ trình tự, thủ tục đầu tư theo hướng nhanh gọn, công khai, minh bạch. Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng gắn với hiệu quả của công tác giám sát cộng đồng khi thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện. Cùng với việc thực hiện tốt phân cấp quản lý dự án đầu tư, huyện đã chủ động đề xuất với tỉnh cho cơ chế triển khai các dự án giao thông theo qui hoạch. Rà soát, điều chỉnh một số dự án đầu tư cho nông nghiệp theo hướng gắn phát triển nông nghiệp với ngành dịch vụ.
- Quản lý nhà nước các dự án đầu tư trên địa bàn phải phù hợp với chiến lược, qui hoạch phát triển của huyện và tỉnh
Triển khai thực hiện các dự án phải đảm bảo khớp nối với các khu vực, các địa phương, phù hợp với qui hoạch của tỉnh , phù hợp với qui hoạch ngành, lĩnh vực; tránh sự chồng chéo, gây thất thoát lãng phí. Tuân thủ nghiêm các qui
định của Trung ương và tỉnh (về khớp nối hạ tầng, cốt nền, chỉ giới đường đỏ, khu vực hạn chế đầu tư…).
Huyện Bình Xuyên đang tập trung thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy kinh tế, thương mại, dịch vụ phát triển, hoàn thiện mạng lưới giao thông nông thôn. Huyện chủ động phối hợp với các ngành chức năng chuyên môn, các đơn vị tư vấn có đủ năng lực, tâm huyết, các xã để tổ chức lập. Căn cứ, bám sát vào qui hoạch chung phát triển huyện để có hướng chỉ đạo và tổ chức thực hiện đảm bảo về chất lượng qui hoạch, các qui hoạch được thực hiện sớm khi các dự án được ghi danh mục có căn cứ để tổ chức thực hiện, tránh hiện tượng như hiện nay nhiều dự án khi triển khai thực hiện phải chờ qui hoạch chi tiết mới thực hiện được.
- Quản lý nhà nước các dự án đầu tư trên địa bàn phải được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật hiện hành
Kịp thời cập nhật thường xuyên các văn bản hiện hành, các qui định của Trung ương, Tỉnh. Tập huấn thường xuyên cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Việc xây dựng các qui định của quận phải căn cứ theo các văn bản luật hiện hành liên quan; Các Nghị định, Thông tư của Trung ương, các quy định của Tỉnh.
Các văn bản trước khi ban hành thực hiện phải được thông qua phòng Tư pháp huyện thẩm định và có ý kiến đảm bảo đủ điều kiện mới được tổ chức thực hiện, tránh hiện tượng khi ban hành mới bộc lộ những nội dung sai qui định, sai luật hiện hành.
Thực hiện nghiêm công tác tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống “một cửa” của huyện. Niêm yết chi tiết các thông tin liên quan đến thủ tục hồ sơ tại bộ phận một cửa, trên trang web của huyện.
4.3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên
Với những yếu tố đã phân tích ở trên, tác giả xin đưa ra một số giải pháp để tăng cường hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý đầu tư công tại tỉnh Bình Xuyên nói riêng và cả nước nói chung là phải khắc phục bằng được tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư phân tán, đầu tư không đồng bộ, đầu tư cả những dự án không cần thiết, kém hiệu quả. Các giải pháp cụ thể sau đây:
4.3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Bình Xuyên
Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷ cường thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên tất cả các bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch. Xây dựng quy hoạch chiến lược là sự hợp nhất các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt và tính bền vững. Quy hoạch chiến lược là sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.
4.3.2.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định đối với quản lý ngân sách đầu tư công
a. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý ngân sách đầu tư công
- Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách về đầu tưn để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; Sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư. Sửa đổi Luật Xây dựng, Luật đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu và các luật khác có liên quan theo hướng nhất quán, tránh chồng chéo; Theo đó sửa các nghị định, thông tư liên quan đến Luật trên để đảm bảo tính thống nhất, tính chặt chẽ và chuẩn mực trong việc quản lý hoạt động đầu tư công và đảm bảo thực hiện một cách nhất quán chiến lược phát triển quốc gia.
- Sớm ban hành luật Đầu tư công, làm cơ sở cho việc quản lý thực hiện quá trình đầu tư thống nhất, đồng bộ từ khâu lập kế hoạch, chương trình dự án đầu tư đến quá trình thực hiện và nghiệm thu, bàn giao vào khai thác sử dụng. Luật đầu tư công tới đây cần quy định hệ thống chế tài nghiêm khắc và phải có cơ chế thực thi luật để làm cơ sở pháp lý vững chắc cho điều hành quản lý đầu tư công.
b. Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách đầu tư công để nâng cao hiệu quả tổng hợp và đảm bảo tính bền vững của phát triển
Cơ chế quản lý ngân sách đầu tư công cần được nghiên cứu hoàn thiện và phải đáp ứng một số yêu cầu như sau:
- Cần xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và tiêu chuẩn tác động môi trường đối với các dự án đầu tư công. Hệ thống tiêu chí đó sẽ được sử dụng trong đề xuất, thẩm định, kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án đầu tư công.
- Cần áp dụng các phương pháp tiên tiến mà các quốc gia phát triển đã ứng dụng thành công trong việc luận chứng, thẩm định, đánh giá, lựa chọn và quyết định các dự án đầu tư.
- Thiết lập hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư công trên cơ sở đó thực hiện công khai hoá thông tin về toàn bộ hoạt động đầu tư công của nhà nước nói chung, các chương trình, dự án đầu tư công 5 năm và hang năm và từng dự án đầu tư ở tất cả các ngành, các cấp, các địa phương nói riêng.
- Tổ chức lại bộ máy cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hướng nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm. Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư công: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành.
Người quyết định đầu tư chỉ được ra quyết định đầu tư khi đã rõ nguồn vốn đầu tư cho dự án và trong phạm vi cân đối ngân sách của cấp mình; Đối với những dự án cần có hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của cơ quan cấp trên.
4.3.2.3. Đổi mới công tác Lập kế hoạch quản lý ngân sách đầu tư công
a. Kế hoạch phân bổ vốn NSNN đầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai đoạn
Để tạo sự chuyển biến tích cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn NSNN đầu tư công theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3 - 5 năm) cho các Bộ, Ngành, địa phương để các đơn vị này chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư.
b. Gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý NSNN đầu tư công cho xây dựng
Cần có sự đột phá trong khâu quyết định dự án đầu tư và kế hoạch hoá đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu