DỰNG THUỘC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN 4.1.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
4.1.1.1. Các văn bản, chính sách của nhà nước về quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng huyện Bình Xuyên
* Chính sách chung
Hệ thống các văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngân sách đầu tư côngcho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn hiện nay là tương đối đầy đủ và hoàn thiện vì đã có các pháp lệnh, dưới các pháp lệnh là các Nghị định, Quyết định, Thông tưhướng dẫn thị hành một cách đồng bộ và thống nhất.
Bảng 4.1. Số lượng các văn bản pháp luật còn hiệu lực được triển khai liênquan tới việc quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng tạihuyện Bình Xuyên
Cơ quan ban hành Tên văn bản Số văn bản
Chính phủ Nghị định số 12/2009/NĐ - CP Nghị định số 58/2009/NĐ - CP Nghị định số 112/2009/NĐ - CP Nghị định 113/2009/NĐ - CP Chỉ thị số 1792/CT - TTg 05 Bộ tài chính Thông tư số 88/2009/TT - BTC Thông tư số 19/2011/TT - BTC Thông tư số 86/2011/TT - BTC Thông tư số 176/2011/TT - BTC Thông tư số 27/2007/ TT - BTC Thông tư số 130/2007/TT - BTC ngày
06
Bộ xây dựng Thông tư số 03/2009/TT - BXD
Thông tư 04/2010/TT - BXD 02 UBND tỉnh Quyết định số 1881/2009/QĐ– UBND Quyết định số 496/QĐ/2007/QĐ - UBND Quyết định số 1018/2010/QĐ - UBND 03
UBND huyện Quyết định số 1274/QĐ - UBND 01
Tổng 17
Cụ thể các văn bản được triển khai tại thành phố Vĩnh Phúc trong năm 2013 - Quyết định số 56/2008/QĐ – BTC ngày 17 tháng 07 năm 2008 Về việc ban hành Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
- Nghị định số 12/2009/NĐ - CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Thông tư số 03/2009/TT - BXD ngày 26 tháng 3 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ – CP.
Thông tư số 88/2009/TT - BTC ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/ TT - BTC ngày 03/04/2007 và Thông tư số 130/2007/TT - BTC ngày 01 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước.
- Nghị định số 58/2009/NĐ - CP ngày 09 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật đấu thầu.
- Nghị định số 112/2009/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- Nghị định 113/2009/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ Về giám sát và đánh giá đầu tư.
- Thông tư 04/2010/TT - BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tài Chính về Quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Thông tư số 86/2011/TT - BTC, ngày 17 tháng 06 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
- Chỉ thị số 1792/CT - TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN và trái phiếu chính phủ. - Thông tư số 176/2011/TT - BTC ngày 06 tháng 12 năm 2011 của Bộ Tài Chính về Hướng dẫn chế độ, thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng.
* Các văn bản thể hiện định hướng, chủ trương thực thi chính sách quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng của tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên
Từ các chính sách chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên đã cụ thể hóa các chính sách đó bằng các văn bản, nghị quyết hướng dẫn cụ thể để đưa chính sách đi vào thực tiễn địa phương.
Các văn bản pháp luật được triển khai thực hiện tại thành phố Vĩnh Phúcthông qua Sở Tài chính, cơ quan chịu trách nhiệm thi hành là phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Xuyên, Phòng Quản lý dự án và chính quyền địa phương cấp xã. Cụ thể các văn bản pháp luật được triển khai tại Thành phố Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên như sau:
- Ngày 21/08/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 1881/2009/QĐ– UBND (thay thế chi Quyết định số 497/QĐ/2007/QĐ - UBND) Về ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 496/2009/QĐ - UBND ngày 28 tháng 03 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định về trình tự lập, thông qua, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản pháp luật trên, UBND huyện Bình Xuyên đã có Quyết định số 1274/QĐ - UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009 về phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng gửi các chủ đầu tư hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện.
- Quyết định số 1018/2010/QĐ - UBND ngày 02 tháng 07 năm 2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về bổ sung, sửa đổi một số điều quyết định số 1881/2009/QĐ- UBND ngày 21 tháng 08 năm 2009 của UBND Về ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
4.1.1.2. Lập kế hoạch ngân sách đầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện Bình Xuyên
Việc lập kế hoạch phân bổ ngân sách đầu tư công là một trong những yếu tố rất quan trọng và hết sức cần thiết, đảm bảo cho sự phát triển hài hòa và đồng bộ. Trong những năm qua, công tác lập kế hoạch NSNN đầu tư công luôn được huyện quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư, hoạch định qui hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển KT – XH trên địa bàn.
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu vốn ngân sách đầu tư mà các xã, thị trấn trình UBND huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, tính cấp thiết của các dự án tại xã, thị trấn để từ đó tổng hợp nhu cầu ngân sách đầu tư công trên địa bàn toàn huyện cân đối để lên kế hoạch báo cáo để HĐND huyện phê chuẩn. Nguồn vốn đầu tư công chủ yếu là từ nguồn ngân sách nhà nước giao. Nhìn chung tất cả các dư án được đầu tư phải trên cơ sở kế hoạch phát triển KT – XH trong năm và kế hoạch ổn định giai đoạn 2014 - 2016 UBND tỉnh giao để phân bổ vốn ngân sách cho phù hợp.
Bảng 4.2. Kế hoạch ngân sách đầu tư huyện Bình Xuyên giai đoạn năm 2014 - 2016
Các khoản
chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Bình quân Số lượng (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số lượng (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số lượng (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 Tổng chi NSNN 210,62 100 262,60 100 337,80 100 124,68 128,64 126,64 Chi đầu tư công 39,2 18,61 68,10 25,93 81,60 24,16 173,72 119,82 144,27 Chi thường Xuyên 171,42 81,39 194,50 74,07 256,2 75,84 113,46 131,72 122,25
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoach huyện Bình Xuyên (2017) Đối với các xã có đất đấu giá thì số tiền thu được theo tỷ lệ sẽ được ưu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở hạ tầng, văn hoá - xã hội nhưng phải được sự đồng ý của UBND huyện và sự kiểm soát của các cơ quan chuyên môn. Thực hiện các nhiệm vụ KT – XH, bên cạnh việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, trong những năm qua huyện Bình Xuyên đã quan tâm đầu tư , chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2013, NSNN đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên đã thực hiện đầu tư cho các công trình, dự án thuộc các lĩnh vực: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, GD & ĐT…Bình Xuyên là một trong số các huyện nghèo trong cả nước và có đặc điểm cơ bản là những năm qua huyện Bình Xuyên đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tư phát triển là ưu tiên ngân sách cho phát triển : Như giao thông NT, thuỷ lợi NT, kiên cố hoá kênh mương, nước sinh hoạt, giáo dục, y tế… Để tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống dân trí và giúp nhân dân trong huyện thoát nghèo. Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đã thảo luận và thống nhất để chủ động cân đối ngân sách địa phương, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN đầu tư công cho xây dựng, thực hiện dự án đúng tiến độ và đảm bảo hiệu quả KT - XH.
4.1.1.3. Phân bổ ngân sách nhà nước đầu tư công cho xây dựng của huyện Bình Xuyên
Căn cứ tổng mức, cơ cấu vốn thực hiện dự án do Thủ tướng Chính phủ giao chỉ tiêu, Bộ kế hoạch và Đầu tư giao theo uỷ quyền và hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương bố trí, phân bổ vốn. Việc bố trí, phân bổ vốn ở các Bộ, ngành, địa phương được tiến hành chậm nhất là đến ngày 31 tháng 12 hàng năm. UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình HDND cùng cấp quyết định. Theo Nghị quyết của HDND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch ngân sách đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với các chỉ tiêu được giao.
Trong những năm qua, công tác phân bổ kế hoạch ngân sách đầu tư công luôn được huyện quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư, hoạch định qui hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến sự phát triển nói riêng và phát triển KT – XH trên địa bàn nói chung. Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016 nguồn vốn chi đầu tư công từ NSNN trên địa bàn Huyện Bình Xuyên đã thực hiện đầu tư cho các công trình: Giao thông NT, thuỷ lợi NT, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, trường học… Huyện Bình Xuyên đã chủ động cân đối ngân sách địa phương, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư, đảm bảo hiệu quả KT – XH và tiến độ thực hiện dự án. Công tác phân bổ NSNN đầu tư công cho xây dựng trên địa bàn huyện luôn được chỉ đạo tuân thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư:
- Đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án trọng điểm, các dự án dân sinh bức xúc, các dự án trường học, y tế và giao thông, thuỷ lợi...
- Bảo đảm bố trí đủ NSNN cho các các công trình hoàn thành sẽ đưa vào sử dụng trong năm.
- Chỉ bố trí vốn trong khả năng cân đối NSNN ngay từ đầu năm được HĐND huyện thông qua, chỉ bố trí tiếp khi có nguồn bổ sung mới.
- Đảm bảo đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định về trình tự thủ tục hồ sơ đầu tư của nhà nước. Trong giai đoạn 2014 - 2016, ngân sách huyện Bình Xuyên đã đầu tư mạnh cho việc phát triển CSHT, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện (Từ 39,20 tỷ đồng năm 2014; 68,10 tỷ đồng năm 2015 và 81,60 tỷ đồng năm 2016). Trong đó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau:
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua đặc biệt là hai năm trở lại đây (2015 - 2016), lĩnh vực giao thông nông thôn và thuỷ lợi được quan tâm đầu tư.
Lĩnh vực giao thông nông thôn: Năm 2015 vốn NSNN đầu tư cho sự
giao thông nông thôn là 25,50 tỷ đồng chiếm 65,05% trong tổng số NSNN đầu tư công.
Năm 2016 con số này là 44,95 tỷ đồng chiếm 55,09 % tổng số NSNN đầu tư công của huyện. Như vậy, trong 3 năm (2014 - 2016) huyện Bình Xuyên đầu tư hơn 105, 25 tỷ đồng xây dựng mới, nâng cấp, duy tu 38 tuyến đường huyện, xã và thôn bản. Hệ thống giao thông với những tuyến đường liên xã, liên thôn đã kết nối các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên địa bàn huyện. Những tuyến đường liên xã tiêu biểu của huyện như:
Nâng cấp tuyến đường đến trung tâm xã Phan Thanh, Cốc Xả - Nà Van với 7,052 tỷ đồng. Xây dựng mới các tuyến đường đến trung tâm các xã: Tam Hợp, Tân Phong,13,9 tỷ đồng ở giai đoạn 1...Huyện bố trí từ vốn đấu giá giá trị quyền sử dụng đất và vốn xây dựng nông thôn mới cho các công trình: Đường nội thị Thị trấn Bình Xuyên, với tổng mức đầu tư 126,082 tỷ đồng; Đường giao thông Bá Hiến, Đạo Đức, Hương Sơn, Phú Xuân, , mỗi công trình có tổng mức đầu tư trên 5 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách tỉnh… Có thể thấy ràng, hệ thống giao thông của huyện đã được đầu tư, phát triển góp phần cải thiện hệ thống
CSHT trên địa bàn huyện, tạo bộ mặt mới cho huyện Bình Xuyên trong những năm gần đây.
Lĩnh vực thủy lợi nông thôn: Nếu năm 2014 NSNN đầu tư vào lĩnh vực
này chỉ đạt 12,2 tỷ đồng thì đến năm 2013 đã đạt 32,05 tỷ đồng. Trong 3 năm qua giai đoạn 2014 – 2016 huyện đã khôi phục và xây dựng được 12 công trình thuỷ lợi với 25 km kênh mương; nâng tổng số diện tích từ 1 vụ lên 2 vụ trên 50 ha đất canh tác với tổng mức đầu tư của dự án trên 74,15 tỷ đồng, chia thành nhiều giai đoạn thực hiện.
Hệ thống thuỷ lợi được xây dựng mới, hệ thống kênh mương được kiên cố hoá góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, thuận lợi cho giao thông, thu hoạch, đời sống nhân dân được cải thiện.
Lĩnh vực Giáo dục và Y tế cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng
vốn ngân sách đầu tư không nhỏ nhưng trong giai đoạn 2014 - 2016 nguồn ngân sách nhà nước theo đề án kiên cố hoá trường lớp học để đầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, đào tạo, y tế bao gồm: Hệ thống các trường học (THPT, THCS, Tiểu học, Mầm non ), trung tâm dạy nghề trên địa bàn huyện không nhiều nguyên nhân là do sự nghiệp giáo dục đào tạo và y tế từ năm 2005 – 2010 hệ thống trường học các cấp học, các trạm y tế được đầu tư đồng bộ, tập trung 100% các trường được xây dưng kiên cố hoá để đạt chuẩn phổ cập giáo dục, chuẩn Quốc gia về y tế.
Xuất phát từ yêu cầu của chung về phát triển KT – XH của huyện trong giai đoạn hiện nay, NSNN đầu tư công cho xây dựng của huyện được phân bổ