Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất thị xã Quảng Yên
QUẢNG YÊN
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Quảng Yên
Theo kết quả thống kê đất đai, Thị xã Quảng Yên có tổng diện tích đất tự nhiên là 31419,99 ha.Trong đó:
- Diện tích đất nông nghiệp là 19.116,87 ha, chiếm 60,84 % tổng diện tích tự nhiên.
- Diện tích đất phi nông nghiệp là 11.555,41 ha, chiếm 36,78% diện tích tự nhiên.
- Diện tích đất chưa sử dụng là 747,71 ha, chiếm 2,38% tổng diện tích tự nhiên.
Trong những năm gần đây, Quảng Yên là thị xã có tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh. Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp khá lớn. Phần lớn đã được sử dụng ổn định và có hiệu quả cho các mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, các mục đích công cộng,...
Hình 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 Thị xã Quảng Yên
Như vậy, hiện tại quỹ đất đai của thị xã đã được đưa vào sử dụng chiếm 97,62%, đất chưa sử dụng của thị xã còn 2,38% diện tích tự nhiên.
4.2.1.1. Đất nông nghiệp
tổng diện tích đất tự nhiên. Diện tích đất nông nghiệp được sử dụng cho các mục đích cụ thể gồm:
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thị xã Quảng Yên năm 2015
Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%) I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 31.419,99 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 19.116,87 60,84
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.099,71 19,41
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.531,14 17,60
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5.239,24 16,67
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 219,90 0,93
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 860,47 2,74
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 4.577,21 14,57 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2.533,96 8,06 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.020,25 6,43 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 23 0,07 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 8.132,8 25,88 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 15,25 0,05
Nguồn: Phòng Tài nguyên&Môi trường thị xã Quảng Yên (2015) Qua số liệu cho thấy Thị xã Quảng Yên vẫn còn tỷ lệ đất nông nghiệp cao với 60,84%. Trong đó chi tiết diện tích đất nông nghiệp như sau:
- Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 6.099,71ha, chiếm 19,41% tổng diện tích tự nhiên của thị xã;
- Diện tích đất lâm nghiệp có 4.577,21ha, chiếm 14,57% tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã;
- Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản có 8.132,8ha, chiếm 25,88% tổng diện tích tự nhiên;
- Diện tích đất nông nghiệp khác hiện có là 15,25ha, chiếm 0,05% tổng diện tích tự nhiên;
4.2.1.2. Đất phi nông nghiệp
Năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp của Thị xã Quảng Yên có 11.555,41 ha chiếm 36,78% diện tích đất tự nhiên. Diện tích, cơ cấu các loại đất phi nông nghiệp của Thị xã như sau:
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 Thị xã Quảng Yên Thị xã Quảng Yên Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 31.419,99 100,00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 11.555,41 36,78
2.1 Đất ở OCT 1.084,05 3,45
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 963,83 3,07
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 120,22 0,38
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.414,93 4,50
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 9,85 0,03
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 10 0,03
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,37 0,00
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 10 0,03
2.2.5 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 624,96 1,99
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 759,75 2,42
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 7,89 0,03
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 10 0,03
2.5 Đất làm nghĩa trang. nghĩa địa NTD 121,08 0,39
2.6 Đất sông. ngòi. kênh. rạch. suối SON 1.347,71 4,29
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 32,31 0,10
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7.537,44 23,99
Nguồn: Phòng Tài nguyên&Môi trường thị xã Quảng Yên (2015) Đất phi nông nghiệp của Thị xã là 11.555,41 ha, chiếm 36,78% tổng diện tích tự nhiên. Trong đó, diện tích cụ thể các loại đất như sau:
- Đất ở hiện có 1.084,05ha, chiếm 3,45% tổng diện tích tự nhiên;
- Diện tích đất chuyên dùng có 1.414,93ha, chiếm 4,50% tổng diện tích đất tự nhiên;
- Đất cơ sở tôn giáo có 7,89 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích đất tự nhiên; - Đất cơ sở tín ngưỡng có 10ha, chiếm 0,03% tổng diện tích đất tự nhiên; - Đất nghĩa trang, nghĩa địa có 121,08 ha, chiếm 0,39% tổng diện tích đất tự nhiên;
- Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối có 1.347,71ha, chiếm 4,29% tổng diện tích đất tự nhiên;
- Đất phi nông nghiệp khác hiện có 7.537,44ha, chiếm 23,99% tổng diện tích đất tự nhiên.
4.2.1.3. Đất chưa sử dụng
Tổng diện tích nhóm đất chưa sử dụng trên toàn thị xã còn 747,71 ha chiếm 2,38% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm:
- Đất bằng chưa sử dụng: Diện tích 647,10 ha chiếm 2,06% tổng diện tích tự nhiên;
- Đất đồi núi chưa sử dụng: Diện tích 25,02 ha chiếm 2,06% tổng diện tích tự nhiên;
- Núi đá không có rừng cây: Diện tích 75,59 ha chiếm 0,24% tổng diện tích tự nhiên.
Diện tích đất chưa sử dụng tập trung chủ yếu ở các xã ven biển,đây chủ yếu là diện tích đất mặt nước ven biển có thể bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp cụ thể là nuôi trồng thuỷ sản, phát triển trồng rừng ngập mặn ven biển. Còn lại một số xã có diện tích đất bằng chưa sử dụng trong thời gian tới sẽ đưa vào sử dụng trồng lúa và trồng cây hàng năm khác khi có điều kiện cải tạo tốt.
4.2.2. Tình hình quản lý đất đai Thị xã Quảng Yên
Những năm gần đây, cùng với với sự phát triển của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đời sống của nhân dân trong Thị xã đã được cải thiện rõ rệt. Bộ mặt đô thị và nông thôn đã có nhiều khởi sắc, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội đều tăng đặc biệt là lĩnh vực xây dựng cở hạ tầng và nhà ở, khu trung tâm thương mại. Trong những năm qua Thị xã đã thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:
- Tình hình xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính cho các xã, phường của thị xã Quảng Yên.
Trước khi tiến hành lập kế hoạch đo vẽ thành lập bản đồ địa chính cho các xã, phường trong thị xã, UBND thị xã Quảng Yên, phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với UBND các xã, ban địa chính các xã đã tiến hành xác định địa giới hành chính trong xã cũng như với các thành phố tiếp giáp và ký văn bản xác nhận địa giới hành chính để tránh tranh chấp đất đai có thể xảy ra sau này. Do vậy, địa giới hành chính của các xã thuộc thành phố cũng như với địa giới hành chính của các thành phố tiếp giáp đã được xác định và ký kết các văn bản cần thiết để tránh xảy ra tranh chấp với các thành phố, huyện tiếp giáp và từ đó đã lập bản đồ hành chính của thị xã và của các xã.
Về công tác điều tra, khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính: Được sự quan tâm giúp đỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, năm 1993 toàn thị xã đã xây dựng xong lưới địa chính cấp I, II.
Quảng Yên là thị xã được tỉnh cho triển khai đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính sớm nhất trong tỉnh. Thị xã được Tổng cục Ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên Môi trường) đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ địa chính từ năm 1991- 1997 trên toàn bộ các phường, xã trong thị xã. Song do thời gian dài và lại đo bằng thiết bị quang cơ độ chính xác thấp, theo công nghệ toàn đạc, lưu trữ trên giấy trắng nên chất lượng bản đồ thấp, tính diện tích, can vẽ bản đồ vẫn theo phương pháp thủ công can tay trên nền giấy bóng can nên qua thời gian bản đồ bị rách nát, cũ kĩ, không còn khả năng đáp ứng yêu cầu về quản lý đất đai.
- Tình hình đo đạc, thành lập bản đồ địa chính của Thị xã: UBND thị xã Quảng Yên phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã, ban địa chính các xã đã phối hợp với trung tâm kỹ thuật địa chính tỉnh tiến hành đo vẽ bản đồ địa chính cho các xã, phường. Cụ thể là 12 phường: Quảng Yên, Đông Mai, Hà An, Phong Cốc Tiền Phong,... Các xã, phường còn lại thì đang trong thời gian đo vẽ, chưa được nghiệm thu
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, nó phản ánh cụ thể chính sách của nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai thời kỳ đổi mới. Đây là cơ sở để nhà nước thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo cho nhân dân yên tâm sản xuất, thu hút vốn đầu tư của nhân dân vào các ngành kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành, khắc phục tình trạng kém hiệu quả trong sử dụng đất, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được thực hiện theo đúng quy định. Việc đăng ký quyền sử dụng đất lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được tiến hành đồng bộ đảm bảo phục vụ tốt yêu cầu quản lý đất đai đối với các cấp. Hiện tại đã có 19/19 xã, phường có hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất. Công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn thị xã được thực hiện rất tốt. Tuy nhiên còn một số khó khăn như một số thửa đất có diện tích tăng so với hồ sơ giao đất, giao đất trái thẩm quyền…gây khó khăn cho công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ.
- Thống kê, kiểm kê đất đai: Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai Thị xã Quảng Yên đã đánh giá hiện trạng sử dụng các loại đất trên địa bàn, dựa trên kết
quả đo đạc địa chính kết hợp điều tra thực địa để chỉnh lý biến động các loại đất cho phù hợp. Hiện trạng các loại đất tăng chủ yếu là đất thổ cư, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất tôn giáo tín ngưỡng. Đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng, đất sông suối giảm.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất:công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Yên từ năm 2009 đến nay đã được tập trung chỉ đạo, quan tâm hơn nên đã mang lại kết quả tốt.
- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công tác lập quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt sắp xếp quỹ đất đai cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh được sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự hủy hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái. Đây là một nội dung quan trong trong quản lý Nhà nước về đất đai, được thể chế hóa trong Hiến Pháp nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích có hiệu quả”.
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất tại thị xã Quảng Yên đã được chú trọng và triển khai khá tốt.