Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng, các Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành;
Bộ Tài chính và Bộ LĐ – TB&XH hướng dẫn cấp phát và quản lý kinh phí thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng do ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý (sau đây gọi tắt là kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng) như sau:
+) Phòng LĐ-TB&XH các huyện, thành phố và cơ sở nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh trực thuộc Sở LĐ-TB&XH lập danh sách người có
công với cách mạng của năm theo kế hoạch gửi Sở LĐ-TB&XH trước ngày 10 tháng 6 hàng năm.
+) Sở LĐ-TB&XH xem xét, thẩm tra danh sách của các phòng LĐ- TB&XH các huyện, thành phố, cơ sở nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh và đối chiếu danh sách chi tại Sở để tổng hợp thành dự toán kinh phí của Sở gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Sở Tài chính trước ngày 05 tháng 7 hàng năm.
+) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, thẩm tra dự toán của Sở LĐ - TB&XH, tổng hợp thành dự toán kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng gửi Bộ Tài chính trước ngày 20 tháng 7 hàng năm. +) Bộ Tài chính xem xét, thẩm định và tổng hợp dự toán kinh phí chi ưu đãi người có công với cách mạng vào dự toán chi ngân sách Nhà nước, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt và thông báo cho Bộ LĐ-TB&XH trước ngày 20-11 hằng năm.
Các căn cứ lập dự toán: căn cứ vào nhiệm vụ của năm kế hoạch, kế hoạch hoạt động năm, số lượng các đối tượng, các mức được hưởng, tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước và các văn bản quy định lập dự toán của Nhà nước.
Lập dự toán
Lập dự toán ngân sách chi thường xuyên: Phòng KHTC của Sở LĐ- TB&XH căn cứ vào kế hoạch của các phòng LĐ-TB&XH của các huyện, thành phố và về số lượng các đối tượng, các mức dược hưởng trợ cấp hàng năm để lập dự toán.
Dự toán ngân sách năm đã phản ánh đầy đủ chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán ngân sách được lập đúng mẫu, biểu, thời gian quy định hàng năm vào quý 4 của năm trước và được lập chi tiết theo mục lục NSNN.
Dự toán kinh phí đầu tư XDCB: căn cứ vào tình hình thực hiện tiến độ dự án của năm kế hoạch, tình hình kinh phí được đầu tư theo từng dự án phòng tài chính kế toán lập dự toán kinh phí đầu tư XDCB của năm kế hoạch (thời gian lập tháng 7 của năm trước).
Quá trình lập dự toán kinh phí ngân sách cấp được thể hiện theo chu trình sau:
Sơ đồ số 4.1. Chu trình lập dự toán kinh phí ngân sách
Quyết định giao dự toán
Căn cứ dự toán ngân sách được giao, Bộ LĐ-TB&XH lập phương án phân bổ dự toán cho tỉnh gửi Bộ Tài chính trước ngày 30-11 hằng năm để thẩm tra. Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ khi nhận được phương án phân bổ của Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài chính thông báo bằng văn bản kết quả thẩm tra cho Bộ LĐ-TB&XH.
Trên cơ sở thẩm tra của Bộ Tài chính, Bộ LĐ-TB&XH quyết định giao dự toán (chi tiết theo nội dung chi và theo tiểu mục của Mục lục ngân sách Nhà nước) cho các Sở LĐ-TB&XH tỉnh trước ngày 10-12 hằng năm, đồng gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Tài chính, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh.
Trên cơ sở dự toán được Bộ giao, Sở LĐ-TB&XH phân bổ dự toán cho các phòng LĐ-TB&XH các huyện, thành phố, cơ sở nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh và kinh phí chi tại Sở LĐ-TB&XH, gửi Sở Tài chính để thẩm tra. Trong vòng 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Sở Tài chính tiến hành thẩm tra (về tổng mức, cơ cấu chi, đúng chế độ chính sách, số đối tượng hưởng) và thông báo kết quả thẩm tra cho Sở LĐ-TB&XH.
Trên cơ sở thẩm tra của Sở Tài chính, Sở LĐ-TB&XH quyết định giao dự toán cho phòng LĐ-TB&XH các huyện, thành phố, cơ sở nuôi dưỡng thương
Phòng Kế hoạch tài chính Giám Đốc Sở LĐ TB và XH Bộ LĐ TB và XH (Vụ Tài chính) Nguồn thu khác Số người trợ cấp Kinh phí năm trước Dự toán năm trước Lập kế hoạch ngâ Dự toán QĐ giao dự toán
binh, bệnh binh và kinh phí chi tại Sở LĐ-TB&XH trước ngày 31/12 hàng năm gửi Sở Tài chính, Kho bạc tỉnh; đồng gửi Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo.
Bảng 4.2/ Đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi trợ cấp ưu đãi NCC
Đơn vị : đồng
STT Chỉ tiêu Dự toán Bộ giao
trong năm 2018
Thực hiện quyết toán năm 2018
So sánh
(%) I. CHI ƯU ĐÃI NCC VỚI
CM 1.700.207.599.000 1.699.620.565.485 99,97 1 Các loại trợ cấp mang tính chất thường xuyên 1.614.063.058.000 1.613.710.356.539 99,98 2Trợ cấp 1 lần 11.528.240.000 11.460.080.000 99,41 - TC 1 lần cho người HĐKC 116.460.000 110.300.000 94,7 -TC1 lần cho thân nhân người
chết trước 01/01/95 78.500.000 78.500.000 100 - TC 1 lấn theo Nghị định
31/2013/NĐ-CP 4.950.000.000 4.915.000.000 99,2 - TC 1 lần thanh niên xung 276.500.000 276.500.000 100 - TC 1 lẩn Bà mẹ VNAH 481.780.000 481.780.000 100 - TC 1 lần cho đối tượng
chuyên gia Lào, Campuchia 5.625.000.000 5.598.000.000 99,5
3 Dụng cụ chỉnh hình 1.674.672.000 1.658.372.000 99,03
4 Điều trị, điều dưỡng 38.337.190.000 38.327.200.000 99,97
- Điều trị 620.500.000 620.500.000 100 - Điểu dưỡng 37.716.690.000 37.706.700.000 99,9
5 Chi hỗ trợ hoạt động T.tâm nuôi dưỡng NCC 7.940.000.000 7.842.570.996 98,77
- Thường xuyên 440.000.000 440.000.000 100 Hỗ trợ diện, nước theo TT13 500.000.000 402.960.100 80,6 - Hỗ trợ theo khác 7.000.000.000 6.999.610.896 99,9
6Công tác mộ NTLS 12.000.000.000 12.000.000.000 100
7Phí quản lý chi trả 14.664.439.000 14.621.985.950 99,71
- Theo tỷ lệ quy dinh 14.464.439.000 14.421.985.950 99,71 - Hỗ trợ khác 200.000.000 200.000.000 100 Nguồn: Sở LĐTB và XH
Qua bảng 4.2 cho thấy tình hình thực hiện chi trợ cấp ưu đãi NCC so với dự toán theo các khoản mục đa phần đều chi hết hoặc gần hết so với dự toán được duyệt. Ngoài mục chi cho công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ là chi hết 100% so với dự toán, còn lại các mục chi trợ cấp thường xuyên (99,98%), trợ cấp 1 lần ( 99,41), chi mua dụng cụ chỉnh hình (99,03%), chi điều trị điều dưỡng (99,97%), chi hỗ trợ cho các trung tâm trực thuộc sở (98,77%), chi kinh phí quản lý (99,71%) đều chi không hết so với dự toán mặc dù số chi không hết là rất ít, không đáng kể. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng trên là do số người có công với cách mạng ngày càng giảm ( do chết hoặc chuyển đi nơi khác, rà soát lại hồ sơ nhưng không đủ điều kiện hưởng nên bị cắt trợ cấp...) nên số thực chi luôn luôn thấp hơn so với số dự toán ban đầu.