Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
4.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố
4.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Với mục tiêu cụ thể hóa và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và pháp luật về đất đai từ trung ương đến địa phương, từ năm 2003 đến nay UBND Thành phố đã ban hành các văn bản nhằm thực hiện tốt các chính sách của nhà nước về đất đai. Cụ thể:
- Tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước và của Tỉnh về công tác quản lý nhà nước về đất đai như:
+ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013;
+ Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 30/09/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
+ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
+ Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 về việc ban hành quy định giao đất ở không qua đấu giá quyền sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
+ Quyết định số 79/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 về việc ban hành quy định cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
+ Công văn số 900/UBND-TNMT ngày 11/02/2015 hướng dẫn giải quyết các khu tập thể phải thực hiện GPMB để giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất;
+ Công văn số 2135/UBND-TNMT ngày 13/05/2016 hướng dẫn triển khai một số trình tự thủ tục, trách nhiệm của các phòng, đơn vị có liên quan trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất; giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho người trúng đấu giá;
- UBND Thành phố đã tổ chức các hội nghị triển khai, hội nghị hướng dẫn chuyên môn và tổ chức các cuộc họp giao ban báo cáo định kỳ tiến độ thực hiện ở từng cơ sở, từ đó tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện từng công việc cụ thể cũng như đề ra phương hướng thực hiện tiếp theo.
- Chỉ đạo các xã, phường tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đặc biệt công tác kiểm tra xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đất đai; Hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác thống kê đất đai; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và đất nông nghiệp.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Ngày 17 tháng 4 năm 2008, Chính phủ đã có Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Diện tích thành phố Vinh hiện nay được mở rộng lấy 565,34 ha xã Nghi Đức; 737,66 ha xã Nghi Kim; 946,76 ha xã Nghi Liên; 866,96 ha của xã Nghi Ân (huyện Nghi Lộc); 453,29 ha của xã Hưng Chính (huyện Hưng Nguyên); 174 ha của xã Hưng Thịnh được chuyển sang xã Vinh Tân và được thành lập thành phường Vinh Tân.
Các loại hồ sơ về địa giới hành chính của Thành phố, của phường, xã đều được lưu trữ, quản lý cả ở dạng giấy và ở dạng số hóa để đảm bảo hiệu quả cao nhất. Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu đảm bảo đúng quy định pháp luật.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính.
Trong những năm qua, Thành phố đã thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính: hiện nay trên địa bàn Thành phố có 25/25 các phường xã đã đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy. Trên cơ sở bản đồ địa chính đã giúp cho công tác quản lý đất đai cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quản lý và sử dụng có hiệu quả.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. + Đối với cấp Thành phố: UBND Thành phố đã thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, bản đồ hiện trạng được thực hiện cùng công tác kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần. Đến nay, UBND Thành phố đã tiến hành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2016.
+ Đối với cấp xã, phường: cũng như việc lập bản đồ hiện trạng của Thành phố, hiện nay 25/25 phường, xã đã có bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2016. Đối với bản đồ quy hoạch sử dụng đất, trên địa bàn Thành phố hiện nay mới có 25/25 xã, phường có bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện, từng bước đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai đi vào nề nếp theo luật định.
Về công tác lập quy hoạch sử dụng đất: hiện nay Thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất đến hết năm 2017.
- Công tác lập kế hoạch sử dụng đất: UBND Thành phố đã chỉ đạo phòng chuyên môn xây dựng kế hoạch sử dụng đất của từng năm được Sở Tài nguyên và Môi trường và Hội đồng thẩm định của tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn Thành phố theo quy định của pháp luật.
Về công tác lập kế hoạch sử dụng đất của các xã, phường: hàng năm Thành phố đã có các văn bản chỉ đạo các phường, xã trên địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đây là cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đích sử đất theo quy định của pháp luật đất đai.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
* Công tác giao đất theo hình thức định giá cho các đối tượng chính sách
Đây là lĩnh vực được UBND thành phố quan tâm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn. Giai đoạn từ 2010 đến nay, UBND giải quyết giao đất theo hình thức định giá cho 3087 hộ gia đình, cá nhân tại 12 khu quy hoạch với tổng diện tích là 22,13 ha.
* Kết quả giải quyết các khu tập thể: từ năm 2010 đến nay, UBND thành phố
đã giải quyết được 17 khu tập thể trên địa bàn, tiến hành giao đất, cấp giấy chứng
nhận QSDĐ cho 358 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích là 28.065,4 m2.
* Công tác giao đất theo hình thức đấu giá QSDĐ: từ năm 2010 đến nay,
UBND thành phố Vinh đã tổ chức đấu giá thành công 2115 lô đất tại các khu quy hoạch trên địa bàn với tổng số tiền thu được trên một ngàn tỷ đồng.
* Công tác cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân: từ năm 2010 đến nay,
UBND Thành phố đã giải quyết cho thuê đất 348 trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân phục vụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp, kinh doanh phi nông nghiệp.
* Công tác chuyển mục đích sử dụng đất: trên địa bàn thành phố Vinh việc
chuyển mục đích sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân hầu hết là xin chuyển mục đích từ đất vườn, ao liền kề sang mục đích đất ở.
* Công tác thu hồi đất
Với tổng số vốn 65 tỷ đồng, thành phố đang tập trung thu hồi đất để tiến hành xây dựng 50 vùng quy hoạch, bao gồm 1.500 lô đất để khai thác quỹ đất từ
năm 2007 - 2008, cùng với đó giải quyết xong thu hồi đất tồn đọng kéo dài ở các dự án: Bệnh viện Thành An, nút cổ chai Ngân hàng bệnh viện đa khoa; 3 hộ dân tại dự án đường ra sân bay Vinh, 7 hộ dân tại dự án Trung tâm thương mại ngã tư chợ Vinh, 2 hộ dự án mở rộng Trường Việt Hàn; giải phóng mặt bằng tại dự án đường du lịch Núi Quyết, đường An Dương Vương, đường Tuệ Tĩnh, đường Phùng Chí Kiên, Chợ vườn hoa Cửa Nam.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất được Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước. Công tác hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở, đất nuôi trồng thủy sản,... phục vụ cho mở rộng, xây mới các khu công nghiệp, cụm công nghiệp được Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự mà pháp luật quy định.
4.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính luôn được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo. Đến nay, thành phố Vinh đang thực hiện và hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê, số biến động…) cho các phường, xã dưới dạng số. Công tác chỉnh lý biến động hiện nay đối với Thành phố đã được chỉnh lý những biến động đối với trường hợp tách thửa trên bản đồ công nghệ số.
Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn thành phố Vinh đã đạt được kết quả khá cao so với mức bình quân chung của tỉnh và của cả nước. Kết quả đó đã góp phần quan trọng để từng bước đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai đi vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực hiện các quyền của người sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nói riêng và của tỉnh nhà nói chung.
Đến nay, UBND Thành phố đã cấp được trên 61.000 giấy chứng nhận QSDĐ, với tỷ lê cấp cho các loại đất trên địa bàn toàn Thành phố đạt trên 94%.
4.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thành phố đã thực hiện tốt công tác thống kê đất đai hằng năm và thực hiện tổng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo định kỳ 5 năm, như tổng kiểm kê đất đai năm 1995 theo Chỉ thị số 382/CT-ĐC ngày 31/03/1995 của Tổng cục Địa chính, tổng kiểm kê đất đai năm 2000 theo Chỉ thị số 24/1999/CT - TTg ngày 18/08/1999, tổng kiểm kê đất đai năm 2005 theo Chỉ
thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004, tổng kiểm kê đất đai năm 2010 theo Chỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/05/2009, tổng kiểm kê đất đai năm 2015 theo Chỉ thị số 21/2014/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ. Qua đó giúp các địa phương trong Thành phố nắm chắc được quỹ đất đai qua mỗi kỳ 5 năm làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Đến năm 2016, Ủy ban nhân dân thành phố đã quyết liệt chỉ đạo Phòng tài nguyên Môi trường thành phố hoàn thành hệ thống thông tin đất đai của toàn thành phố, đạt trên 90%. Phòng tài nguyên và môi trường thành phố Vinh cũng đã chủ động viết các phần mềm để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cả trước mắt và lâu dài, bước đầu đã đạt được một số kết quả tích cực.
4.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng trình tự, quy định của pháp luật. Về việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai. UBND Thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban, ngành của Thành phố thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất.
4.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là một nhiệm vụ quan trọng luôn được Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm đảm bảo, đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp luật, hợp lý và đạt hiệu quả cao, kịp thời chấn chỉnh các sai phạm về sử dụng đất trên địa bàn. Các quyền của người sử dụng đất luôn được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ như quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất,... mọi nghĩa vụ của người sử dụng đất đều được chính quyền giám sát và quản lý tốt như nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính.
4.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
UBND Thành phố đã ban hành các văn bản chỉ đạo các phường, xã có đất nông nghiệp phải quản lý chặt chẽ mặt bằng canh tác, thường xuyên kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm, tránh để tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất
nông nghiệp. Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn Thành phố, đặc biệt là những nơi có tuyến đường mới đi qua.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND Thành phố đã lập đoàn kiểm tra, thanh tra việc quản lý và sử dụng đất của các cơ sở sản xuất kinh doanh theo thẩm quyền quản lý. Từ kết quả của việc kiểm tra đã giúp cho các cấp phát hiện những thiếu sót trong công tác quản lý về đất đai, từ đó thực hiện tốt các chính sách đầu tư để các cơ sở sản xuất kinh doanh quản lý, sử dụng đất hợp lý có hiệu quả và đúng pháp luật.
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn Thành phố được thực hiện chặt chẽ theo quy định của pháp luật đất đai, đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai vào nề nếp và đúng pháp luật.
4.2.1.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Trong thời gian vừa qua, cùng với đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, dân trí thay đổi, những chính sách và đường lối của Đảng và Nhà nước ngày càng thiết thực và đi vào cuộc sống. Các văn bản Luật, hướng dẫn luật, các Nghị định, thông tư thường xuyên được cập nhật và phổ biến trong quần chúng nhân dân bằng nhiều hình thức khác nhau. Luật đất đai 2013 ra đời, cùng với những Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành đã được tuyên tuyền phổ biến trong nhân dân thông qua các cuộc họp, các diễn đàn, hội nghị, thông qua các hệ thống phát thanh, truyền hình, hay thiết thực hơn là các tủ sách pháp luật ở từng đơn vị phường, xã,… đã làm cho nhân dân hiểu rõ và nắm vững hơn pháp luật về đất đai, những thay đổi và áp dụng mới trong thời gian tới.