Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
4.3.1. Thực trạng công tác giaođất
Vinh là thành phố có lao động nông nghiệp nhiều, đặc biệt là các xã ven thành phố như Nghi Phú, Nghi Đức, Hưng Đông, Hưng Chính,… Do đó, nhu cầu về đất đai trong sản xuất nông nghiệp rất lớn. Chính vì vậy, việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng là việc làm hết sức quan trọng. Nó vừa đảm bảo quỹ đất nông nghiệp được bảo vệ, vừa đem lại thu nhập cho người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố ngày càng giàu mạnh.
Bảng 4.6. Kết quả giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016
Năm Số quyết định giao đất Tỷ lệ (%) Diện tích giao (ha) Tỷ lệ (%)
2012 65 16,21 1,71 15,77 2013 44 10,97 1,06 9,78 2014 49 12,22 1,27 11,72 2015 92 22,94 2,73 25,18 2016 151 37,66 4,07 37,55 Tổng 401 100 10,84 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016)
Kết quả bảng 4.6 cho thấy năm 2016 UBND thành phố Vinh đã phê duyệt 151 quyết định giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh, chiếm 37,66% tổng số quyết định giao đất. Việc giao đất trong năm 2016 được thực hiện nhiều nhất trong cả giai đoạn là do đây là năm đầu thực hiện kì cuối phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 của thành phố
Vinh, đây là căn cứ quan trọng để UBND thành phố tiến hành giao đất. Đất nông nghiệp giao hầu hết là giao đất sản suất nông nghiệp, trồng lúa, cây ngắn ngày, trồng rau sạch, nuôi trồng thủy sản…
4.3.1.2. Giao đất cho cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang
Việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang là chính sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực của HĐND, UBND tỉnh Nghệ An nhằm ổn định cuộc sống cho lực lượng cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang đang công tác tại các cơ quan trên địa bàn thành phố Vinh, huyện Nam Đàn, thị xã Cửa Lò...
Trong giai đoạn 2012 - 2016, thành phố Vinh đã thực hiện giao đất đối với cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang cho 2137 hộ gia đình, cá nhân. Cụ thể:
Bảng 4.7. Kết quả giao đất cho cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang trên địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016
STT Năm Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Tiền giao đất (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 1 2012 3,18 15,28 322 15,07 100,12 15,28 2 2013 0,29 1,39 26 1,22 9,13 1,39 3 2014 2,14 10,28 205 9,58 67,38 10,28 4 2015 6,03 28,96 653 30,56 189,85 28,96 5 2016 9,18 44,09 931 43,57 289,02 44,09 Tổng 20,82 100 2137 100 655,50 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016)
Kết quả bảng 4.7 cho thấy, giai đoạn 2012 - 2016 trên địa bàn thành phố đã tiến hành giao đất cho cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang cho 2.137 hộ với tổng diện tích là 20,82 ha. Trong đó, do là năm đầu sau khi điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kì cuối 2016 - 2020, trong năm 2016 diện tích giao (20,82 ha) cũng như số hộ đươc giao (931 hộ) với số tiền là 289,02 tỷ đồng là lớn nhất trong cả giai đoạn 2012 - 2016. Điều này cũng cho thấy, diện tích đất ở ngày càng tăng do nền kinh tế - xã hội của thành phố ngày càng phát triển, kéo theo sự gia tăng dân số cả về tự nhiên lẫn cơ học, nhu cầu đất ở của người dân ngày càng lớn.
Việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang là chính sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực của HĐND, UBND tỉnh Nghệ An nhằm ổn định cuộc sống cho lực lượng cán bộ công chức,
viên chức và lực lượng vũ trang đang công tác tại các cơ quan trên địa bàn thành phố Vinh, huyện Nam Đàn, thị xã Cửa Lò...
4.3.1.3. Giao đất ở mới * Giao đất tái định cư
Tái định cư là việc Nhà nước bố trí đất ở tại nơi mới cho những người bị Nhà nước thu hồi đất ở mà họ không còn chỗ ở nào khác. Việc thu hồi đất ở thông qua một quyết định hành chính là một quá trình không tự nguyện, có tính
cưỡng chế và đòi hỏi có sự “hy sinh” của người sử dụng đất, do đó, không chỉ
đơn thuần là sự đền bù về mặt vật chất mà còn phải đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất, họ phải có được chỗ ở ổn định, điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Trong những năm qua, nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội do việc thu hồi đất gây ra đồng thời nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để ổn định cuộc sống, thành phố đã tiến hành giao đất tái định cư cho 542 hộ với tổng diện tích là 5,11 ha (bảng 4.8).
Bảng 4.8. Kết quả giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016
STT Năm Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Tiền giao đất (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 1 2012 1,02 19,96 125 23,06 32,11 19,97 2 2013 0,92 18,01 81 14,94 28,97 18,02 3 2014 1,06 20,74 102 18,82 33,37 20,75 4 2015 1,53 29,94 166 30,63 48,16 29,93 5 2016 0,58 11,35 68 12,55 18,23 11,33 Tổng 5,11 100 542 100 160,84 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016)
Kết quả bảng 4.8 cho thấy năm 2015 có số hộ được giao đất tái định cư cao nhất là 166 hộ với tổng diện tích là 1,53 ha và với số tiền giao đất là 48,16 tỷ đồng, chiếm 29,94% (trong đó: các hộ bị thu hồi tập trung chủ yếu ở phường Lê Mao, phường Cửa Nam và phường Vinh Tân).
Tổng số hộ được giao đất tái định cư trong năm 2016 chỉ còn 68 hộ, trong đó chủ yếu thuộc phường Quang Trung với 41 hộ (khu gần Sân vận động Vinh), phường Lê Mao với 27 hộ (khu Trung tâm Thành phố). Số hộ tái định cư năm
2015 có sự sụt giảm mạnh nhất, giảm 98 hộ và giảm tới 0,95 ha so với năm 2015. Số hộ tái định cư đang có xu hướng giảm là do chính sách, chủ trương của thành phố đã có sự thay đổi như khuyến khích các hộ nhận tiền hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau đó tự mua nhà, đất; hạn chế việc bố trí tái định cư bằng đất, tiến tới việc chỉ bố trí tái định cư bằng đất đối với các khu vực ngoài đô thị.
* Giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
Bên cạnh việc giao đất ở mới bằng việc xác định thực trạng nhu cầu đất ở của người dân, thành phố Vinh còn tiến hành giao đất ở theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Trong giai đoạn 2012 - 2016, UBND thành phố Vinh đã thực hiện đấu giá đất cho 1.561 hộ với diện tích 13,77 ha (Bảng 4.9).
Bảng 4.9. Kết quả giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thông qua hình thức đấu giá tại thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016
STT Năm Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Tiền giao đất (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 1 2012 2,41 17,50 212 13,25 75,88 17,51 2 2013 2,57 18,66 265 17,01 80,91 18,67 3 2014 2,76 20,04 304 19,36 86,90 20,05 4 2015 2,92 21,21 349 22,35 91,24 21,06 5 2016 3,11 22,59 431 28,03 98,43 22,71 Tổng 13,77 100 1561 100 433,36 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016)
Kết quả bảng 4.9 cũng cho thấy, trong giai đoạn 2012 - 2016 UBND thành phố đã thực hiện giao đất ở mới thông qua hình thức đấu giá với tổng diện tích đất thực hiện nhiều nhất là 3,11 ha (chiếm 22,59% tổng diện tích giao đất) vào năm 2016. Điều này có thể giải thích là do đây là năm đầu trong kì cuối kế hoạch sử dụng đất 2016 - 2020, đồng thời chủ trương giao đất qua hình thức đấu giá đang ngày càng được thành phố chú trọng, nhu cầu về đất ở của người dân tăng cao.
Trong những năm vừa qua, thành phố Vinh luôn có chủ trương công khai giao đất bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo ra mặt bằng giá thị trường công khai, minh bạch, góp phần giải quyết bài toán xác định giá đất sát với giá thị trường, thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Việc giao đất thông qua hình thức đấu giá đã đem lại hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý nhà nước về đất đai khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất. Nhờ có sự quan tâm của thành phố mà công tác đấu giá quyền sử dụng đất đã đạt được
nhiều thành tựu, góp phần đáng kể vào nguồn thu của ngân sách địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều vấn đề bất cập như: công tác đấu giá quyền sử dụng đất chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc, phổ biến vẫn là giao đất, cho thuê đất theo hình thức chỉ định, giá đất ở các lô quy hoạch được đấu giá thường rất cao, không phải hộ gia đình nào cũng có khả năng về tài chính để mua được, đặc biệt là những hộ nông dân sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra, mặc dù được công khai nhưng cũng ít hộ gia đình biết được trình tự thủ tục được tham gia đấu giá quyền sử dụng đất và cần chuẩn bị những gì.... Tất cả những điều này đã đặt ra yêu cầu cho thành phố là làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền về thông tin đấu giá quyền sử dụng đất ở các phường, xã trên địa bàn, từng bước giao công tác đầu giá đất cho một đơn vị chuyên trách như Trung tâm phát triển quỹ đất để người dân có thể dễ dàng tìm hiểu được thông tin. Ngoài ra, thành phố cũng cần có các chính sách, biện pháp ưu tiên đối với những hộ khó khăn về kinh tế tham gia đấu giá về sử dụng đất, cần nghiên cứu và áp dụng đồng bộ các giải pháp kỹ thuật để đánh giá đúng tình hình cung cầu sử dụng đất trong khu vực đấu giá cũng như bên ngoài. Trong thời gian tới, thành phố cần phải làm tốt công tác QHSDĐ, chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng nhưng cũng cần phải đảm bảo quy hoạch đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của người dân để đảm bảo nền kinh tế - văn hóa - xã hội cũng như an ninh - quốc phòng phát triển bền vững.