ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN
- Được cả người dân và cán bộ công chức, viên chức đánh giá là phức tạp, còn chưa phù hợp trong các trình tự, thủ tục, trên 25% ý kiến cho rằng thời gian thực hiện khi giao đất, cho thuê đất còn chưa hợp lý, thời gian tới, thành phố tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa cải cách thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất; xây dựng, ban hành công văn hướng dẫn cụ thể hơn các Nghị định, thông tư về trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất; đẩy mạnh việc số hóa dữ liệu, áp dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng các phần mềm, hệ thống trực tuyến khi thực hiện các thủ tục giao đất, cho thuê đất từ xa, trong mọi khung giờ khác nhau để người dân có thể được tiếp cận và hoàn thành sớm, nhanh nhất, hiệu quả nhất các loại hồ sơ, thủ tục; thường xuyên kiểm tra hiện trạng và cập nhật các biến động trong quá trình sử dụng đất; kết hợp các quá trình, công đoạn, các bước thực hiện khi giao, cho thuê như lồng ghép, tiến hành song song thẩm định nhu cầu sử dụng đất với xây dựng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với
điều chỉnh đăng kí biến động đất đai; tinh giản biên chế, giao việc cho các cán bộ, công chức viên chức có trình độ, chuyên môn cùng đảm nhận nhiều công việc khi tiến hành giao, cho thuê,...
- Môt bộ phận tương đối lớn hộ gia đình, cá nhân khi được hỏi đều có cái nhìn, những đánh giá chung là chưa hài lòng đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiến hành giao, cho thuê. Vì vậy, giải pháp đề ra là thành phố cần quán triệt, xây dựng lối ứng xử ân cần, tận tình, tinh thần làm việc nhạy bén, chuyên nghiệp, có tính cầu thị, lắng nghe những phản ánh tâm tư, nguyện vọng của người dân để nhân dân có niềm tin và hài lòng hơn với chính quyền địa phương.
- Khi thực hiện giao đất, cho thuê đất, đặc biệt là đối với các thông tin tham gia đấu giá, các thửa đất, lô đất, các vị trí tiến hành đấu giá mà theo phản ánh của người dân là còn khó khăn khi tiếp cận, chính quyền thành phố cũng như các phường xã phải thông báo rộng rãi, công khai, đầy đủ, chi tiết và niêm yết những thông tin liên quan tại trụ sở cơ quan, bảng tin khu dân cư, thông qua các kênh truyền thanh như đài, loa phát thanh,… nơi có đất giao và cho thuê; đặc biệt có thể thành lập tổ tư vấn về pháp luật đất đai trong giao đất, cho thuê đất để hướng dẫn, tư vấn cho người dân được chi tiết, đầy đủ nhất các vấn đề liên quan.
- Chú trọng hơn trong công tác định giá đất, thẩm định giá đất đảm bảo cơ bản giá đất sát với giá thực tế trên thị trường, tránh tình trạng mà theo điều tra, giá đất giao cho hộ gia đình, cá nhân còn thấp và cho thuê đất sử dụng kinh doanh, buôn bán còn cao, nhằm đảm bảo sự công bằng giữa nhà nước và các chủ thể sử dụng đất khi giao, cho thuê. Thiết lập sự bình đẳng hơn trong việc tiếp cận đất đai giữa cơ quan quản lý nhà nước và người dân khi tham gia đấu giá giao đất, cho thuê đất, đảm bảo công khai, minh bạch… đề xuất nghiên cứu không thu tiền sử dụng đất một lần mà đánh thuế tài sản dựa trên giá trị đất và tài sản trên đất; thay vì tính tiền sử dụng đất một lần, Nhà nước nên tính bằng một loại thuế tài sản mà người dân phải đóng hằng năm, với mức thuế suất phù hợp.
- Phản ánh về kinh phí hỗ trợ các cán bộ, công chức, viên chức còn chưa phù hợp, do đó, cần nghiên cứu, đề xuất với cấp trên điều chỉnh nguồn kinh phí hỗ trợ khi thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất theo hướng tăng lên, có thể tính toán vào tiền sử dụng đất khi giao đất, cho thuê đất, hay đề xuất trích từ ngân sách thành phố, để họ yên tâm công tác, thực hiện với tinh thần và nỗ lực công việc cao nhất, đặc biệt là vào những thời gian cao điểm tổng hợp cuối năm, cuối kì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất.
- Nhằm tránh việc ứ đọng, dồn ép, gây áp lực thực hiện đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khi tiến hành giao, cho thuê qua điểu tra vừa qua, thành phố cần có thể thực hiện đồng bộ các giải pháp như: phân công phụ trách công việc cụ thể, rõ ràng theo từng người và theo đầu công việc; bổ sung nguồn lực cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đủ số lượng cán bộ thực hiện theo vị trí việc làm; lựa chọn lực lượng cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo chất lượng khi thực hiện nhiệm vụ; có lộ trình, kế hoạch cụ thể, thời gian cho tiến độ thực hiện giao đất, cho thuê đất nói chung và nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân nói riêng trong một quý, một năm, trong một kì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất...; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng những người có trình độ, có năng lực và nhiệt tình, có trách nhiệm, chịu được áp lực, cường độ làm việc cao khi tiến hành giao đất, cho thuê đất, mà cụ thể là nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân để đẩy nhanh tốc độ thực hiện, sớm
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Vinh là thành phố lớn thuộc phía Bắc Trung bộ, là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An với tổng diện tích tự nhiên là 10.499,96 ha. Trong đó, nhóm đất nông nghiệp có 4.821,28 ha, chiếm 45,92% diện tích tự nhiên, nhóm đất phi nông nghiệp với 5.535,03 ha, chiếm 52,71% diện tích tự nhiên và còn lại là đất chưa sử dụng với 143,65 ha, chiếm 1,37% diện tích tự nhiên. Thành phố bao gồm 315,8 nghìn người được phân bố trên địa bàn 25 đơn vị phường, xã. Với vị trí nằm trên trục quốc lộ 1A, cầu nối giao thông trung chuyển Nam - Bắc, thành phố Vinh có lợi thế cả về kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh, quốc phòng.
2. Giai đoạn 2012 - 2016, thành phố Vinh thực hiện tốt quản lý đất đai trên địa bàn theo 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2013. Năm 2008, thực hiện Nghị định của Chính phủ, địa giới hành chính của các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc được điều chỉnh để mở rộng thành phố Vinh trở thành đô thị loại I của tỉnh. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, thành phố xác định lại ranh giới hành chính gồm 25 đơn vị hành chính phường, xã; công tác thành lập bản đồ địa chính đã được hoàn thiện; công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện đúng quy định, trên cơ sở đó thành phố xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; quy hoạch sử dụng đất của thành phố đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kì cuối (2016 - 2020) đã được UBND thành phố điều chỉnh, UBND tỉnh phê duyệt; việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng được thành phố giám sát chặt chẽ thông qua việc thanh tra, kiểm tra.
3. Công tác giao đất, cho thuê đất ở thành phố Vinh được thực hiện rất hiệu quả nhằm phân phối lại quỹ đất đai hợp lý, công bằng vì lợi ích của chính quyền, của mọi đối tượng sử dụng đất. Trong giai đoạn 2012 - 2016, thành phố Vinh đã giao đất cho 4.641 hộ gia đình, cá nhân với diện tích là 50,54 ha. Trong đó, giao đất cho cán bộ công chức, viên chức, lực lượng vũ trang là 2137 hộ với 20,82 ha; giao đất nông nghiệp là 10,84 ha với 401 hộ; giao đất ở mới là 18,88 ha với 2103 hộ (bao gồm 542 hộ với diện tích 5,11 ha là đất tái định cư sau thu hồi đất và 1561 hộ với diện tích 13,77 ha là giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất). Thành phố cũng đã tiến hành cho 264 trường hợp hộ gia đình, cá nhân (trên địa bàn 11/25 phường, xã) thuê đất với tổng diện tích là 4,87 ha.
4. Các giải pháp đề xuất nâng cao hiệu quả công tác giao đất và cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh bao gồm: xây dựng và hoàn thiện các thủ tục, chính sách pháp luật về đất đai nói chung và công tác giao, cho thuê đất nói riêng; xác định tiền sử dụng đất khi giao đất, đơn giá cho thuê đất sát với giá thị trường thông qua xây dựng khung giá đất, bảng giá đất, thẩm định nhu cầu sử dụng đất; bố trí kinh phí, ngân sách ổn định và đầy đủ cho cán bộ, công chức, viên chức yên tâm thực hiện, công tác; xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và xử lý sai phạm trong sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai; bồi dưỡng nâng cao chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức thực hiện cũng như có lộ trình, kế hoạch cụ thể về kết quả đạt được khi giao đất, cho thuê đất.
5.2. KIẾN NGHỊ
- Từ những kết luận rút ra được khi tiến hành đề tài đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016, trong điều kiện cho phép có thể dùng những kết quả này để đánh giá, để có cái nhìn khách quan, trung thực, chính xác, góp phần tạo những chuyển biến tích cực cả về chất và lượng khi thực hiện giao, cho thuê đối với nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân nói riêng cũng như công tác giao đất, cho thuê đất cho mọi đối tượng nói chung.
Ngoài ra, độ chính xác, tin cậy của đề tài tạo điều kiện cho những hướng nghiên cứu tiếp theo về sau có điều kiện dựa vào để mở rộng phạm vi nghiên cứu không những trong công tác giao đất, cho thuê đất mà còn đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới.
- Từ những đánh giá rút ra từ đề tài đã bổ sung cơ sở khoa học để thực hiện có hiệu quả các thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, đề xuất được việc áp dụng công nghệ thông tin, số hóa điện tử các hồ sơ, thủ tục, tiết kiệm thời gian, tiền bạc của nhà nước và cả người dân, tiếp cận nhanh hơn, chính xác hơn nguồn thông tin về giao đất, cho thuê đất, đảm bảo sự minh bạch, hiệu quả trong việc tiếp cận thông tin đấu giá.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án chính sách đất đai - Ban kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo của Đoàn nghiên cứu, khảo sát về chính sách, pháp luật đất đai của Đài Loan, tháng 9, Hà Nội.
2. Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án chính sách đất đai - Ban kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo của Đoàn nghiên cứu, khảo sát về chính sách, pháp luật đất đai của Trung Quốc, tháng 8, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2014a). Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
4. Bộ Tài chính (2014b). Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010). Nghiên cứu hệ thống chính sách pháp luật về giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2003 đến nay.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng 09 năm 2012 về tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013). Báo cáo số 3141/BTNMT-BC ngày 15 tháng 08 năm 2013 về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
9. Chính phủ (1993). Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
10. Chính phủ (2014a). Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật Đất đai 2013.
11. Chính phủ (2014b). Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về giá đất.
12. Chính phủ (2014c). Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
13. Chính phủ (2014d). Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
14. Đỗ Văn Đại, Nguyễn Hải An, Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Trương Tín, Đỗ Thành Công, Hoàng Thị Minh Tâm, Hoàng Thế Cường, Sỹ Hồng Nam, Nguyễn Thị Hoài Trâm, Ninh Thị Hiền Lê và Hà Huy Phát (2013). Giao dịch và giải quyết tranh chấp giao dịch về quyền sử dụng đất. NXB Lao động, Hà Nội.
15. Lê Hồng Hạnh (2014). Những quy định mới về giao đất, cho thuê đất của Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 02/02/2017 tại http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=95.
16. Nguyễn Đình Bồng (2011). Nhận diện những bất cập về cơ chế tài chính trong thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của pháp luật đất đai hiện hành. Viện nghiên cứu chính sách chiến lược tài nguyên và môi trường. Hội thảo khoa học Chính sách tài chính đất đai.
17. Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc và Trần Thị Minh Châu (2014). Quản lý đất đai ở Việt Nam (1945-2010). NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Nguyễn Văn Giàu (2014). Cụ thể hóa các quy định về đất đai trong Hiến pháp sửa đổi năm 2013, bài viết tìm hiểu Hiến pháp sửa đổi ngày 28/02/2014, truy cập ngày 13/03/2017 tại http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/item/22480102-cu-the-hoa-cac- quy-dinh-ve-dat-dai-trong-hien-phap-sua-doi.html.
19. Nguyễn Văn Tuấn (2012). Đánh giá tình hình thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất một số dự án trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội. Luận văn thạc sỹ nông nghiệp. Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Tr 3-20.
20. Phan Thị Thanh Huyền, Bùi Lê Vinh và Ngô Thị Hà (2016). Bài giảng giao đất, thu hồi đất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
21. Phan Thị Thanh Huyền và Nguyễn Tiến Sỹ (2015). Nâng cao hiệu quả giao đất, cho thuê đất phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai. Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, số 23, tr. 10-12.
22. Phan Thị Thanh Huyền, Phan Đình Binh và Trần Xuân Đức (2015). Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất tại thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Đại học Thái Nguyên, tập 133 (03)/1, tr. 89-94.
23. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2015a). Báo cáo tổng hợp các hộ gia đình, cá nhân được giao đất trên địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2015.
24. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2015b). Báo cáo tổng hợp các hộ gia đình, cá nhân được cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2015.
25. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016a). Báo cáo công tác quản lý đất đai thành phố Vinh năm 2016.
26. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vinh (2016b). Báo cáo công tác giao