* Giai đoạn trước 1962
Sau cỏch mạng thỏng 8 thành cụng, trờn cơ sở Hiến phỏp năm 1946 của nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ đó ban hành một loạt cỏc sắc lệnh nhằm thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội. Trong giai đoạn này, do khú khăn về kinh tế, Chớnh phủ Việt Nam chỉ ỏp dụng chớnh sỏch bảo hiểm xó hội với phạm vi rất hẹp là cỏn bộ cụng chức Nhà nước và quõn nhõn.
* Giai đoạn 1962 đến 1994
Bước tiếp theo về cơ sở phỏp lý của bảo hiểm xó hội được thể hiện trong hiến phỏp năm 1959, trong hoàn cảnh Việt Nam bị chia cắt thành hai mỡờn Nam - Bắc. Điều 32, Hiến phỏp 1959 thừa nhận quyền của người lao động được giỳp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động. Tuy nhiờn phải đến năm 1962 quỹ bảo hiểm xó hội mới bắt đầu được hỡnh thành trờn cơ sở ”Điều lệ tạm thời về bảo hiểm xó hội đối với cụng nhõn viờn chức nhà nước” được uỷ ban Thường vụ Quốc hội phờ chuẩn ngày 14/12/1961 kốm theo nghị định số 218 /CP ngày 27/12/1961, cú hiệu lực từ 1/1/1962 thay thế cho cỏc quy định về bảo hiểm xó hội trước đú. Mức đúng được chớnh phủ quy định : trớch 1% từ quỹ lương để chi cho chế độ hưu trớ, mất sức lao động và trợ cấp tuất cho cụng nhõn viờn bị chết ; trớch 3.7% từ quỹ lương để cho cho cỏc chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nghỉ mỏt, dưỡng sức và quản lý bảo hiểm xó hội.
Riờng đối với cụng nhõn viờn và quõn nhõn phục vụ trong lực lượng vũ trang thỡ khụng thu bảo hiểm xó hội nhưng vẫn thuộc đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xó hội. Nhà nước bao cấp phần chờnh lệch giữa thu và chi.
Theo điều lệ bảo hiểm xó hội ban hành theo Nghị định số 218/CP, quỹ bảo hiểm xó hội là quỹ độc lập thuộc ngõn sỏch nhà nước. Tổng cụng đoàn Việt Nam (nay là tổng liờn đoàn lao động Việt Nam) được giao nhiệm vụ quản lý quỹ bảo hiểm xó hội và thực hiện cỏc chế độ bảo hiểm xó hội. Tiền quỹ bảo hiểm xó hội gửi ngõn hàng nhà nước, chịu sự quản lý tiền mặt của ngõn hàng.
Về tổ chức, Điều lệ quy định mỗi cơ quan xớ nghiệp, cụng trường, nụng trường, lõm trường lập ra một ban bảo hiểm xó hội đặt dước sự lónh đạo của ban chấp hành cụng đoàn cơ sở. Cơ quan tài chớnh cú trỏch nhiệm giỏm đốc sự chi tiờu của quỹ bảo hiểm xó hội. Hướng dẫn giỳp đỡ cơ quan quản lý quỹ thi hành đỳng thể lệ tài chớnh của Nhà nước.
Đến ngày 30/03/1962, chớnh phủ ban hành Nghị định số 31/CP về việc quản lý và thực hiện cỏc chế độ bảo hiểm xó hội. Theo đú, bảo hiểm xó hội được giao cho hai tổ chức thực hiện: Tổng cụng đoàn Việt Nam thực hiện quản lý và chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp với tỷ lệ 3,7% tổng quỹ lương của cụng nhõn viờn chức nhà nước. Bộ Nội vụ (sau chuyển sang Bộ Lao động sau tỏch ra thành Bộ Thương binh và xó hội, sau nữa nhập lại thành Bộ Lao động thương binh và xó hội) thực hiện chế độ hưu trớ, mất sức lao động, tử tuất và quản lý thu 1% tổng quỹ lương của cụng nhõn viờn chức Nhà nước.
Qua cỏc gia đoạn khỏc nhau, mức đúng gúp bảo hiểm xó hội dần được điều chỉnh tăng dần cho phự hợp với chớnh sỏch giỏ, lương, tiền ở nước ta trong từng thời kỳ.
Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cỏch kinh tế và chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung sang cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Sự thay đổi mới về cơ chế kinh tế đũi hỏi cú những thay đổi tương ứng về chớnh sỏch xó hội núi chung và chớnh sỏch bảo hiểm xó hội núi riờng. Ngày 23/06/1993 chớnh phủ đó ban hành nghị định số 43/CP quy định tạm thời về chế độ bảo hiểm xó hội thay thế cho nghị định 218/CP (đó tồn tại 31 năm). Nội dung của Nghị định này bao gồm những cải cỏch lớn về bảo hiểm xó hội như: mở rộng đối tượng và phạm vi ỏp dụng chế độ bảo hiểm xó hội, làm rừ trỏch nhiệm, nghĩa vụ đúng gúp xõy dựng quỹ bảo hiểm xó hội của người sử dụng lao động và người lao động. Nõng cao mức thu quỹ bảo hiểm xó hội lờn 20% quỹ lương, trong đú người lao động đúng 5%, người sử dụng lao động đúng 15%, quỹ hạch toỏn độc lập và được nhà nước bảo hộ. Cú thể núi nghị định số 43/CP là bước đệm cho một cuộc cải cỏch thực sự của hệ thống bảo hiểm xó hội ở nước ta.
Ngoài ra, từ năm 1992, hệ thống bảo hiểm y tế bắt đầu hỡnh thành ở Việt Nam theo quy định của Điều lệ bảo hiểm y tế ban hành kốm thao Nghị định số 299/HĐBT ngày 15/08/1992 của hội đồng bộ trưởng (nay là chớnh phủ). Trong giai đoạn này cơ quan bảo hiểm xó hội Việt Nam chịu trỏch nhiệm hướng dẫn bảo hiểm y tế địa phương và ngành về chuyờn mụn nghiệp vụ, cũn việc quản lý tài chớnh quỹ bảo hiểm y tế, quản lý tổ chức cơ quan thuộc trỏch nhiệm của uỷ ban nhõn dõn địa phương và ngành chủ quản.
.2. Hoạt động bảo hiểm xó hội Việt Nam giai đoạn từ 1995 đến nay
Đến năm 1995, sau gần 10 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam phỏt triển với tốc độ cao. Đặc trưng lớn nhất của nền kinh tế là sự chuyển đổi cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung sang cơ chế thị trường. Sự chuyển đổi này đó tạo nờn cỏc bước ngoặt trong hầu hết cỏc hoạt động kinh tế - xó hội, trong đú cú bảo hiểm xó hội. Cũng chớnh vỡ sự chuyển đổi này đũi hỏi phải cú sự đổi mới trong chớnh sỏch bảo hiểm xó hội. Trước hết, từng bước hỡnh thành quỹ bảo hiểm xó hội độc lập với ngõn sỏch nhà nước để giảm dần sự bao cấp trong lĩnh vực này. Bờn cạnh đú, cần thiết phải thỳc đẩy sự phỏt triển của bảo hiểm xó hội.
Trong tiến trỡnh cải cỏch kinh tế xó hội, hệ thống chớnh sỏch chế độ bảo hiểm xó hội trước đõy khụng cũn phự hợp nữa, nú đó và đang được đổi mới cơ bản về chất cho phự hợp với bản chất của bảo hiểm xó hội trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa
Ngày 23/06/1994 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ IX đó thụng qua Bộ luật lao động (cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1995), xỏc lập và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp và nghĩa
vụ của người lao động và người sử dụng lao động trong việc tham gia bảo hiểm xó hội (chương XII - Bộ luật lao động). Đõy là lần đầu tiờn ở nước ta, phỏp luật về bảo hiểm xó hội được quy định ở hỡnh thức cao nhất trong bộ luật.
Cụ thể hoỏ cỏc điều khoản của bộ luật lao động về bảo hiểm xó hội, chớnh phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kốm theo Điều lệ bảo hiểm xó hội và Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 về việc thành lập bảo hiểm xó hội Việt Nam (cú chức năng quản lý bảo hiểm xó hội trong toàn quốc). Ngày 15/06/1995, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 45/CP ban hành điều lệ bảo hiểm xó hội đối với sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quõn đội nhõn dõn và cụng an nhõn dõn.
Từ đõy quỹ bảo hiểm xó hội Việt Nam đó thực sự hỡnh thành, cú cơ quan quản lý, dần tỏch khỏi ngõn sỏch Nhà nước, được quản lý thống nhất, hạch toỏn độc lập, cú sự hỗ trợ của Nhà nước. Đõy là sự đổi mới trong chớnh sỏch bảo hiểm xó hội của nước ta mấy chục năm qua chưa hỡnh thành được quỹ bảo hiểm xó hội độc lập. Điều này sẽ phỏt huy được đầy đủ quyền và lợi ớch của người lao động, khụng ỷ lại vào ngõn sỏch nhà nước, xoỏ bỏ chế độ bao cấp, mở đường cho sự nghiệp bảo hiểm xó hội phỏt triển.
Đối tượng và phạm vi ỏp dụng khụng chỉ bắt buộc với khu vực kinh tế nhà nước mà cũn mở rộng với mọi thành phần kinh tế khỏc. Điều này thể hiện việc đỏp ứng nguyện vọng của người lao động nhất là người là động làm cụng ăn lương, đỏp ứng kịp thời và phự hợp với đường lối đổi mới kinh tế - xó hội của Đảng, được người lao động đồng tỡnh hưởng ứng.
Đối với bảo hiểm y tế, đến năm 1998 cú sự thay đổi, bổ sung theo Nghị định số 58/1998/NĐ – CP ngày 13/8/1998 của Chớnh phủ. Theo đú, quỹ bảo hiểm y tế là quỹ thành phần của bảo hiểm xó hội được quản lý thống nhất dõn chủ, cụng khai theo quy chế quản lý tài chớnh hiện hành đối với bảo hiểm xó hội Việt Nam. Năm 2002 Thủ tướng Chớnh phủ ra quyết định số 20/TTg/2002 về việc sỏt nhập bảo hiểm y tế vào bảo hiểm xó hội và lỳc này bảo hiểm y tế là một chế độ của bảo hiểm xó hội.
Một thay đổi khỏ quan trọng là bắt đầu từ năm 2003, đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc là người lao động làm việc theo hợp đồng lao động từ đủ ba thỏng trở lờn và hợp đồng khụng thời hạn tại cỏc doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị khụng giới hạn số lao động là bao nhiờu thay vỡ quy định tại cỏc doanh nghiệp tổ chức, đơn vị cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn như trước đõy.
Đến năm 2005, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 63/2005/NĐ-CP về điều lệ bảo hiểm y tế thay thế Nghị định 58/1998, quỹ bảo hiểm y tế vẫn là quỹ thành phần của bảo hiểm xó hội nhưng bảo hiểm y tế được triển khai độc lập và khụng cũn là một chế độ của bảo hiểm xó hội.
Và đến năm 2006 Quốc hội ban hành luật bảo hiểm xó hội số 71/2006/QH11 ngày 12/07/2006 cú hiệu lực vào ngày 01/01/2007 (luật này khụng ỏp dụng đối với bảo hiểm y tế, bảo hiểm tiền gửi và cỏc loại bảo hiểm mang tớnh kinh doanh). Như vậy, cỏc văn bản trờn của Đảng và Nhà nước là cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc đổi mới chớnh sỏch bảo hiểm xó hội nước ta theo cơ chế thị trường.
3.1.4.2. Đối tượng tham gia, hồ sơ tham gia và thủ tục cấp sổ bảo hiểm xó hội
.1. Đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội
Theo điều 2, chương 1, luật bảo hiểm xó hội CHXHCN Việt Nam (2006) quy định:
1. “Người lao động tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc là cụng dõn Việt Nam bao gồm:
a) Người làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn, hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ ba thỏng trở lờn;
b) Cỏn bộ, cụng chức, viờn chức
c) Cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an;
d) Sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp quõn đội nhõn dõn; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật cụng an nhõn dõn; người làm cụng tỏc cơ yếu hưởng lương như đối với quõn đội nhõn dõn, cụng an nhõn dõn;
đ) Hạ sĩ quan, binh sĩ quõn đội nhõn dõn và hạ sĩ quan, chiến sĩ cụng an nhõn dõn phục vụ cú thời hạn;
e) Người làm việc cú thời hạn ở nước ngoài mà trước đú đó đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc”.
2. “Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm bắt buộc bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn; tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho người lao động”.
Người tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là cụng dõn Việt Nam trong độ tuổi lao động, khụng thuộc cỏc đối tượng quy định bảo hiểm xó hội bắt buộc nờu trờn tự nguyện tham gia và được lựa chọn mức đúng, phương thức đúng phự hợp với thu nhập của mỡnh để hưởng bảo hiểm xó hội.