6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN
CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHÒNG KBNN ĐĂK NÔNG
3.1.1. Định hướng, mục tiêu chung của Hệ thống KBNN
Ngày 21/08/2007, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính Nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
* Những nội dung cơ bản Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 - Về công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nƣớc:
+ Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nƣớc từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán ngân sách nhà nƣớc; Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tƣợng nộp thuế.
+ Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN; tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
- Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ:
+ Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hƣớng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nƣớc Trung ƣơng để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn Hệ thống KBNN; phát triển hệ thống công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ.
+ Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trƣờng, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tƣ ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ.
- Về công tác kế toán Nhà nƣớc: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nƣớc thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán đƣợc chi phí, hiệu quả của chỉ tiêu NSNN cũng nhƣ yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nƣớc phù hợp với hệ thống kế
toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nƣớc.
- Về hệ thống thanh toán: Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hƣớng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phƣơng, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phƣơng tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hƣớng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính Nhà nƣớc đều đƣợc thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
- Về kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phƣơng pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Về công nghệ thông tin: Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nƣớc; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nƣớc; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc, hình thành Kho bạc điện tử.
- Về tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và
chuyên nghiệp; Cơ cấu lại các Kho bạc Nhà nƣớc địa phƣơng theo hƣớng thành lập một số Kho bạc Nhà nƣớc khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nƣớc theo địa giới hành chính; Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nƣớc.
- Về hợp tác quốc tế: Tăng cƣờng áp dụng các thông lệ và chuẩn mực quốc tế vào hoạt động KBNN nhƣ chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ trong điều kiện liên kết các nền tài chính trong khu vực; Triển khai có hiệu quả các dự án hợp tác quốc tế đã ký kết; phát triển các dự án, chƣơng trình hợp tác song phƣơng của Kho bạc Nhà nƣớc với Kho bạc các nƣớc và các tổ chức quốc tế về tài chính và kinh nghiệm quản lý trong lĩnh vực tài chính - ngân sách.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác Kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG ngân sách tỉnh tại Văn phòng KBNN Đăk Nông
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng cơ bản sau:
- Cải tiến, hoàn thiện quy trình, thủ tục công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, minh bạch và thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm cơ chế kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG cũng phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và thông lệ quốc tế.
- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành các CTMTQG. Nâng cao trách nhiệm của các chủ dự án trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ quản lý, sử dụng kinh phí CTMTQG đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và trách nhiệm của KBNN.
- Tất cả các khoản chi CTMTQG phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ, đúng quy trình, bảo đảm tiết kiệm, đúng mục đích và có hiệu quả để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng Ngân sách.
- Công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG phải góp phần nâng cao chất lƣợng phát triển kinh tế và đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phòng và bảo đảm phục vụ tốt việc phát triển KT-XH trên địa bàn.
- Tăng cƣờng ý thức trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng nguồn vốn CTMTQG, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
- Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại, ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động kiểm soát chi và các hoạt động liên quan.
- Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân thực theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN NGUỒN VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHÒNG KBNN ĐĂK NÔNG
3.2.1. Nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức được giao nhiệm vụ kiểm soát chi tại Văn Phòng KBNN Đăk Nông
Có thể nói yếu tố con ngƣời là yếu tố quan trọng, quyết định chất lƣợng của công tác kiểm soát chi, do vậy phải có giải pháp để nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức này, cụ thể cần quan tâm thực hiện tốt những nội dung sau:
- Xây dựng đề án vị trí việc làm theo quy định tại Thông tƣ 05/2013/TT- BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Đồng thời rà soát đánh giá lại đội ngũ công chức, trên cơ sở
đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp, bố trí công chức theo đúng yêu cầu công việc và năng lực của từng công chức. Đồng thời, kiên quyết loại bỏ những công chức không có đủ năng lực, trình độ hoặc thoái hoá, biến chất.
- Tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng năng lực chuyên môn của công chức cho thấy chất lƣợng chƣa đồng đều, một số công chức trình độ chuyên môn còn hạn chế, không theo kịp đƣợc sự thay đổi cơ chế, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi nói chung và công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG nói riêng, do vậy KBNN Đăk Nông phải thƣờng xuyên cập nhật và hệ thống các văn bản liên quan, thƣờng xuyên tổ chức thảo luận các nội dung mới, nội dung cần lƣu ý, nội dung còn có cách hiểu khác nhau, đặc biệt là tổ chức cho công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi học tập về quy trình triển khai dự án đầu tƣ, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung này gần nhƣ toàn bộ công chức của KBNN chƣa đƣợc đào tạo, dẫn tới lúng túng trong triển khai nhiệm vụ, trong việc xử lý các tình huống phát sinh). Bên cạnh đó phải có chính sách hỗ trợ, khuyến khích công chức tham gia học các lớp đào tạo do trung ƣơng, các trƣờng đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên.
- Thƣờng xuyên quan tâm, thực hiện tốt công tác luân phiên, điều động, luân chuyển công chức, thực hiện tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm.
- Có cơ chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng: Thực hiện khen thƣởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần đối với những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, thanh toán. Mặt khác, xử lý nghiêm những công chức có sai phạm, đặc biệt là những công chức cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế, tài chính gây thất thoát vốn NSNN.
3.2.2. Hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG tại Văn phòng KBNN Đăk Nông phòng KBNN Đăk Nông
- Tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi “một cửa”: Mục đích của cơ chế một cửa là tránh tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, rút ngắn thời gian giao dịch, trên tinh thần đó trong thời gian qua việc triển khai quy định về giao dịch một cửa tại Văn phòng KBNN Đăk Nông đã đƣợc quan tâm, đạt đƣợc một số kết quả, tuy nhiên vẫn còn tồn tại, đó là chƣa tách bạch đƣợc bộ phận tiếp nhận hồ sơ và bộ phận đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi. Để tách bạch đƣợc bộ phận tiếp nhận hồ sơ và bộ phận đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi làm thì phải thực hiện tốt một số nội dung sau: (1) Phải xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu hoàn chỉnh để công chức tiếp nhận hồ sơ có đầy đủ thông tin liên quan đến hồ sơ (nhƣ: Kết quả giải ngân của dự án; các hồ sơ đã nộp, các hồ sơ còn tồn tại, còn thiếu; …); (2) bố trí công chức có trình độ chuyên môn tốt để thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, đồng thời có cơ chế khuyến khích, đãi ngộ đối với đội ngũ công chức này; (3) trang bị cơ sở vật chất phù hợp, đầy đủ cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ.
- Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ: Để giảm thời gian giải quyết hồ sơ thì phải giảm bớt sự chồng chéo trong kiểm soát chứng từ, đồng thời tăng cƣờng sự liên kết, hỗ trợ giữa các công đoạn trong quy trình luân chuyển chứng từ, cụ thể nhƣ sau: (1) Giao việc kiểm soát mẫu dấu cho bộ phận kiểm soát chi kiểm soát và chịu trách nhiệm kiểm tra mẫu dấu, chữ ký của đơn vị giao dịch (hiện việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của các đơn vị giao dịch do cả bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán kiểm soát); (2) Đối với các nội dung của Giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ứng trƣớc mà bộ phận kiểm soát chi đã nhập trên chƣơng trình ĐTKB-LAN phải đƣợc liên kết, chuyển dữ liệu sang chƣơng trình kế toán (Hệ thống Tabmis), tránh tình trạng nhƣ hiện nay, bộ phận kế toán phải nhập
lại các nội dung của Giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ứng trƣớc trên Hệ thống Tabmis trong khi bộ phận Kiểm soát chi đã nhập các nội dung này trên chƣơng trình ĐTKB-LAN.
- Hoàn thiện cơ chế “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau”: Do đặc thù của công tác kiểm soát chi, khi tiền đã giải ngân mà có sai sót phải thu hồi sẽ rất khó khăn, dẫn tới rủi ro trong công tác kiểm soát chi, do đó dù là hồ sơ nào đi chăng nữa thì ngoài việc bảo đảm thời gian giải ngân thì điều quan trọng hơn cả là bảo đảm sự chặt chẽ, đúng đắn của các hồ sơ đã giải ngân, nên bộ phận kiểm soát chi phải xem xét kỹ lƣỡng hồ sơ, kiểm soát chi chặt chẽ, trƣớc khi giải ngân (bao gồm cả trƣờng hợp “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau”). Bên cạnh đó thì bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán cần có sự phối hợp chặt chẽ, thiết kế biểu mẫu giao nhận chứng từ bảo đảm rõ ràng (để cơ sở xác định đâu là chứng từ mà bộ phận kế toán xử lý không quá 01 ngày và đâu là chứng từ xử lý không quá 02 ngày). Đồng thời phải có quy định rõ ràng trách nhiệm của bộ phận kiểm soát chi, bộ phận kế toán trong việc xử lý chứng từ chậm (nếu có phát sinh).
- Hội thảo, thảo luận về các mẫu biểu và các nội dung liên quan: Đối với các mẫu biểu thuộc thẩm quyền ban hành của cấp trên (Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc) thì việc sửa đổi các mẫu biểu này thuộc thẩm của cấp trên, ở góc