6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính
thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, ñồng bộ, chặt chẽ
- Bổ sung, sửa ñổi Luật NSNN nhằm ñảm bảo tính khoa học, tiên tiến, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, theo hướng: Cơ quan tài chính các cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán và truyền số liệu dự toán (cả phân bổ và ñiều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống nhất ñể KBNN thực hiện; thống nhất phân bổ dự toán chi thường xuyên và chi ñầu tư xây dựng cơ bản; cân ñối, phân bổ và giao dự toán ñối với nguồn vốn nước ngoài.
- Bổ sung các ñiều khoản quy ñịnh chặt chẽ tính thống nhất và công khai hóa trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN, ñảm bảo ñề cao quyền làm chủ của các ñơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính – ngân sách.
b. Thực hiện quy chế bắt buộc nâng cao chất lượng lập dự toán
- Cần có quy chế bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các ñơn vị cấp dưới ngay từ ñầu năm theo ñúng quy ñịnh của Luật Ngân sách, ñồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ, thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các ñơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc.
- Xác lập yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, ñơn vị. Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách ñể có thể dành thời gian cần thiết cho các ñơn vị SDNS chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN, thời gian thảo luận về NSNN của các Bộ, ngành và ñịa phương với Bộ Tài chính. Dự toán chi thường xuyên NSNN phải ñảm bảo vừa phản ánh dự toán chi của từng chương trình, vừa phản ánh ñầy ñủ các nguồn vốn mà không bị trùng lắp, phải ñược xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, chi phí cần thiết ñể thực hiện công việc, giá cả thị trường. Bên cạnh ñó, nên chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn dự toán kinh phí theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến ñộ thực hiện nhiệm vụ.
c. Bổ sung, sửa ñổi một số chế ñộ, chính sách của Nhà nước phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN
- KSC thanh toán cá nhân hiện nay thường chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên NSNN, tuy nhiên chưa mang lại hiệu quả. Do ñó, nên từng bước sửa ñổi chính sách tuyển dụng, sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức hưởng lương từ NSNN theo hướng giữ người có năng lực ñể làm việc, ñồng thời thay ñổi căn bản chính sách tiền lương, thay vì tình trạng hưởng lương cào bằng như hiện nay.
- Về ñịnh mức chi tiêu: ðối với chi sửa chữa lớn và nhỏ tài sản cố ñịnh, nên có quy ñịnh cụ thể từng loại tài sản dùng bao nhiêu lâu thì mới ñược sửa chữa, ñồng thời khi sửa chữa phải có cơ quan chuyên môn kiểm ñịnh; ñối với khoản chi nghiên cứu khoa học, nên có quy ñịnh cụ thể nội dung chi nghiên cứu khoa học, ñồng thời hàng năm có báo cáo tổng kết, ñánh giá hiệu quả của các công trình nghiên cứu khoa học tại ñịa phương, hội ñồng nghiệm thu phải ñủ chuyên môn và uy tín, tránh tình trạng lãng phí khi các công trình nghiên cứu khoa học không phát huy hiệu quả trong thực tiễn.