6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.2. Kiến nghị với KBNN Việt Nam
a. Tăng cường các biện pháp thực hiện phương thức cấp phát trực tiếp ựến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Thực hiện nghiêm chỉnh và có lộ trình phù hợp ựối với công tác thanh toán không dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống ngân hàng thương mại; cần có quy ựịnh cụ thể ựối với những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản tại ngân hàng hoặc KBNN. Bên cạnh ựó, cần có chế tài xử lý ựối với thủ trưởng ựơn vị vi phạm quy ựịnh trong hoạt ựộng thanh toán không dùng tiền mặt, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán từ NSNN bằng tiền mặt.
b. Thay ựổi quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN
Thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN là xu thế tất yếu ựể tăng cường tắnh công khai, minh bạch trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế. đối với việc thực hiện cam kết chi, ựể thực sự giảm ựược nợ ựọng trong thanh toán của các ựơn vị SDNS bằng việc thực hiện cam kết chi, quy trình thực hiện cam kết chi cần ựược thay ựổi thực hiện theo hướng phù hợp hơn. Cụ thể, ựơn vị thực hiện cam kết chi trước khi ký kết hợp ựồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ với nhà cung cấp và sau khi ựơn vị ựã có quyết ựịnh lựa chọn nhà cung cấp ựược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. KBNN đắk RỖlấp thực hiện kiểm soát trước các ựiều kiện chi thường xuyên NSNN ở thời ựiểm trước khi ký hợp ựồng. Nếu các ựiều kiện chi thỏa mãn thì KBNN đắk RỖlấp thực hiện cam kết chi, dành dự toán của ựơn vị SDNS ựể cam kết thanh toán cho khoản chi ựó. Sau ựó, ựơn vị SDNS mới thực hiện ký hợp ựồng với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Việc thay ựổi quy trình thực hiện cam kết chi như trên giúp triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi ựạt hiệu quả, ựáp ứng mục ựắch ngăn chặn các ựơn vị SDNS tạo ra các khoản nợ ựọng trong thanh toán.
c. KSC thường xuyên NSNN theo kết quảựầu ra
- Thiết lập bộ phận chức năng chuyên trách trong việc theo dõi, giám sát, phân tắch và ựánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình và kết quả hoạt ựộng của các ựơn vị SDNS.Trao quyền và giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho ựơn vị SDNS ựể nâng cao tắnh linh hoạt, tắch cực, hiệu quả. đảm bảo minh bạch trong các khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách.Cơ quan kiểm toán, thanh tra cần tập trung vào loại hình kiểm toán hoạt ựộng ựể kiểm tra, ựánh giá tắnh kinh tế, hiệu lực và hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
việc kiểm soát ựầu vào một số nhóm chi lớn của ựơn vị. Cần sử dụng ý kiến ựánh giá dịch vụ của những người sử dụng dịch vụ như một trong những tiêu chắ ựánh giá.
d. Tăng cường cải cách thủ tục hành chắnh trong hệ thống KBNN
Thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh trong hệ thống KBNN theo hướng nghiên cứu và hoàn thiện các thủ tục, quy trình KSC thường xuyên NSNN theo hướng công khai, minh bạch về thủ tục hồ sơ, thời gian giải quyết công việc nhằm tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân ựến giao dịch tại các KBNN, ựồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức KBNN, qua ựó ựáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày càng tăng về quy mô và tắnh chất phức tạp.
e. Tăng cường thanh tra chuyên ngành KBNN
Việc thực hiện thanh tra chuyên ngành KBNN tại các ựơn vị SDNS nhằm thanh tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài chắnh ựối với ựơn vị SDNS, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, ựơn vị SDNS. Qua ựó, nâng cao ý thức chấp hành chế ựộ chi tiêu NSNN của các ựơn vị SDNS. Việc phát hiện sai phạm qua công tác thanh tra, kiểm tra cũng là cơ sở ựể kiến nghị bổ sung, sửa ựổi, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục các lỗ hổng của pháp luật, tạo ựiều kiện thuận lợi cho Bộ Tài chắnh, KBNN và các ựơn vị SDNS trong hoạt ựộng giao dịch, giám sát, quản lý và ựiều hành quỹ NSNN giao cho KBNN kiểm soát, quản lý.
3.3.3. Kiến nghị với các Bộ, ngành, ựịa phương
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết các chế ựộ ựặc thù ựối với từng lĩnh vực, ngành, ựịa phương phải dựa trên cơ sở các chế ựộ, ựịnh mức mà Bộ Tài chắnh ựã ban hành. Sửa ựổi, bổ sung kịp thời các tiêu chuẩn, ựịnh mức, chế ựộ chi tiêu làm căn cứ cho việc xác ựịnh mức khoán chi của
ựơn vị. Phân ựịnh rõ vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, ựơn vị trong quá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát ựối với các ựơn vị thực hiện khoán chi trong các khâu. Cần có hướng dẫn cụ thể hơn về phương thức lập quy chế chi tiêu nội bộ về nội dung và hình thức. Quy ựịnh cơ quan chuyên trách thẩm ựịnh quy chế chi tiêu nội bộ trước khi nộp ựến KBNN.
đôn ựốc ựơn vị SDNS thực hiện quyết toán chi NSNN theo quy ựịnh, dừng các khoản chi thường xuyên nếu ựơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên ựúng thời hạn.
Phối hợp chặt chẽ với KBNN các cấp, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các khoản chi thường xuyên NSNN ựể ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các ựơn vị SDNS.
Ủy ban nhân dân các cấp cần thay ựổi cơ chế thực hiện việc phân bổ dự toán Nhà nước. Theo ựó, thay vì phân bổ dự toán nhiều lần trong năm theo tiến ựộ thu, chi thì cần thực hiện phân bổ một lần vào ựầu năm theo ựúng quy ựịnh của Luật Ngân sách. Hàng tháng, trên cơ sở tình hình tồn quỹ của ựịa phương, Ủy ban nhân dân các cấp thông báo hạn mức chi của các ựơn vị SDNS cho KBNN cấp tương ựương ựể KBNN giải ngân theo hạn mức chi ựược thông báo.
Nâng cao chất lượng dự toán chi của các ựơn vị SDNS. Việc phê duyệt dự toán của ựơn vị sử dụng NSNN của cơ quan có thẩm quyền phải ựảm bảo kịp thời, chắnh xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phản ánh ựầy ựủ, chi tiết, bao quát các nhu cầu chi tiêu của ựơn vị trong năm ngân sách, ựồng thời thống nhất giữa các ngành, các ựịa phương, ựơn vị SDNS.
Quy ựịnh rõ giới hạn thời gian ựược ựiều chỉnh dự toán ngân sách ựể các ựơn vị sử dụng ngân sách chủ ựộng trong việc thực hiện nhiệm vụ và làm căn cứ chấn chỉnh, xử lý sai phạm khi kiểm tra, kiểm toán.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Tại Chương 3, luận văn ựã tổng hợp Chiến lược phát triển phát triển hệ thống KBNN Việt Nam ựến năm 2020 và ựịnh hướng hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN, ựồng thời trên cơ sở những phân tắch, ựánh giá những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đắk RỖlấp ở Chương 2, tác giả ựề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đắk RỖlấp, bên cạnh ựó ựưa ra một số kiến nghị ựối với Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh, KBNN Việt Nam, các Bộ, ban, ngành, ựịa phương.
KẾT LUẬN
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là nội dung hết sức quan trọng trong quản lý chi tiêu ngân sách của Nhà nước, có ý nghĩa rất lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực, lãng phắ, góp phần lành mạnh hóa nền tài chắnh quốc gia, nâng cao tắnh công khai, minh bạch, tạo ựiều kiện tập trung mọi nguồn lực tài chắnh ựể phát triển kinh tế xã hội của ựất nước, ựáp ứng yêu cầu hội nhập nền kinh tế thế giới.
đề tài ỘHoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện đắk RỖlấp Ờ tỉnh đắk NôngỢ ựã tập trung nghiên cứu những vấn ựề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; ựánh giá thực trạng, kết quả hoạt ựộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đắk RỖlấp, qua ựó chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nêu lên nguyên nhân của những tồn tại này; ựồng thời ựề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN.
Mặc dù ựã có cố gắng trong nghiên cứu, tìm hiểu cơ chế, các quy ựịnh liên quan và thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện đắkỖlấp nói riêng và KBNN nói chung, song do thời gian hạn chế và công tác chi thường xuyên NSNN có tắnh chất phức tạp nên kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế
Rất mong nhận ựược các ý kiến góp ý, bổ sung, chỉ dẫn của các giảng viên, nhà khoa học và ựồng nghiệp ựể ựề tài hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
[1] Lâm Hồng Cường (2013), ỘKiểm soát chi ngân sách Ờ Những kiến nghịỢ,
Tạp chắ Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (129), tr. 34-36.
[2] Nguyễn Thị Hồng (2015), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Tài chắnh Ngân hàng,
Trường đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
[3] Lê Quốc Hùng (2014), ỘThực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Thừa Thiên HuếỢ, Tạp chắ Quản lý Ngân
quỹ Quốc gia, (145), tr. 32-34.
[4] Nguyễn Thị Lai (2013), ỘQuản lý, kiểm soát cam kết chi tại KBNN đắk Lắk, những hạn chế phát sinh và kiến nghị giải pháp hoàn thiệnỢ, Tạp
chắ Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (137), tr. 34-35.
[5] Phạm Thị Hồ Lan, 2015, Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
qua Kho bạc Nhà nước ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản
trị kinh doanh, đại học Nha Trang, Khánh Hòa.
[6] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[7] Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ của hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết ựịnh số 26/2015/Qđ-TTg ngày 8/7/2015 của Thủ tướng Chắnh phủ. [8] Vĩnh Sang (2016), ỘCơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi: Cần có cơ
sở pháp lý ựủ mạnh ựể phát huy hiệu lựcỢ, Tạp chắ Quản lý Ngân quỹ
Quốc gia (172), tr. 15-17.
[9] Nguyễn Xuân Tú, Nguyễn Hải Yến (2013), ỘKiểm soát chi thường xuyên ựối với ựơn vị Sự nghiệp Công lập tự chủ tài chắnhỢ, Tạp chắ Quản lý
[10] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước trên ựịa bàn tỉnh đắk Nông. Luận văn thạc sĩ
Tài chắnh Ngân hàng, Trường đại học Kinh tế - đại học đà Nẵng, đà Nẵng.
[11] Phan Thị Tuyết, 2015, Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh
tế , Trường đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. [12] Trần Văn Viển, (2016), ỘGiải pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm
soát cam kết chi ngân sách nhà nướcỢ, Tạp chắ Quản lý Ngân quỹ
Quốc gia, (164), tr. 25-27.
[13] Huỳnh Vũ (2014), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường đại học Kinh tế - đại học đà Nẵng, đà Nẵng.