6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
a. Khái niệm công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
thực hiện thẩm ựịnh, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chắnh sách, chế ựộ, ựịnh mức chi tiêu do Nhà nước quy ựịnh và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chắnh trong từng giai ựoạn. Công tác kiểm soát chi NSNN bao gồm kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi.
Kiểm soát trước khi chi NSNN là kiểm soát việc lập, quyết ựịnh và phân bổ dự toán chi NSNN, là khâu ựầu tiên của chu trình quản lý ngân sách nhằm ựảm bảo cho việc bố trắ ngân sách tiết kiệm ngay từ ựầu và ựảm bảo ựược việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trước khi bước vào thực chi.
Kiểm soát trong khi chi hay còn gọi là kiểm soát quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN. đây là giai ựoạn có tắnh chất quyết ựịnh ựến tắnh hiệu quả và tiết kiệm của chi ngân sách và kiểm soát chi, giúp ngăn ngừa, loại bỏ các khoản chi không ựúng chế ựộ, ựịnh mức, tiêu chuẩn, ựơn giá, ựối tượng, mục ựắch ựảm bảo vốn NSNN sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phắ.
Kiểm soát sau khi chi là kiểm soát tình hình sử dụng NSNN sau khi xuất quỹ NSNN, ựược tiến hành thông qua các báo cáo kế toán và do các cơ quan chức năng và cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh quyết toán như Quốc hội, Hội ựồng nhân dân các cấp, cơ quan tài chắnh, thanh tra, kiểm toán nhà nước thực hiện.
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ của mình thực hiện việc thẩm ựịnh, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên cơ sở hồ sơ, chứng từ do ựơn vị SDNS và các ựơn vị có quan hệ với ngân sách gửi ựến ựể ựảm bảo các khoản chi ựúng nguyên tắc, ựúng chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do Nhà nước quy ựịnh và theo những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài chắnh của
Nhà nước.
b. đặc ựiểm của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
KSC thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra ựều ựặn trong năm, ắt có tắnh thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố ựịnh...
KSC thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất ựa dạng và phức tạp. Do vậy, những quy ựịnh trong công tác kiểm soát chi thường xuyên cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy ựịnh riêng, từng nội dung, tắnh chất nguồn kinh phắ cũng có những tiêu chuẩn, ựịnh mức riêng.
KSC thường xuyên chịu áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên ựều mang tắnh cấp thiết, ựòi hỏi phải ựược giải quyết nhanh chóng.
KSC thường xuyên phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở ựể kiểm soát chi như hóa ựơn, chứng từ ... ựể chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế ựã phát sinh thường không ựầy ựủ, không rõ ràng, thiếu tắnh pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, ựồng thời cũng rất khó ựể ựưa ra những quy ựịnh bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi.
c. Mục tiêu của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Mục tiêu cụ thể của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là: - Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, chống thất thoát, lãng phắ hoặc sử dụng sai mục ựắch, giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ắch kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN.
- Nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, ựơn vị có liên quan ựến công tác quản lý và sử dụng NSNN. đặc biệt, theo Luật NSNN quy ựịnh, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát
thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các ựối tượng sử dụng ựúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ựã ựược Nhà nước giao, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chắnh.
- Khắc phục những hạn chế còn tồn tại của cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực, ựồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý ựể từ ựó có kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung kịp thời.
- đáp ứng yêu cầu của quá trình ựổi mới cơ chế quản lý tài chắnh và quản lý NSNN ựòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên NSNN phải ựảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, ựáp ứng yêu cầu hội nhập với nền tài chắnh trong khu vực và thế giới.
d. Nguyên tắc của công tác KSC thường xuyên NSNN
Thứ nhất, tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải ựược kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN ựược giao, ựúng chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do cấp có thẩm quyền quy ựịnh và ựược thủ trưởng ựơn vị SDNS hoặc người ựược ủy quyền quyết ựịnh chi.
Thứ hai, mọi khoản chi thường xuyên NSNN ựược hạch toán bằng ựồng Việt Nam theo niên ựộ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách Nhà nước. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao ựộng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
Thứ ba, việc thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện ựược việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua ựơn vị sử dụng NSNN.
xuyên NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết ựịnh của cơ quan Tài chắnh hoặc quyết ựịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo ựúng trình tự quy ựịnh.