6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.4. Ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gói thầu
ðể ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gói thầu ñối với các khoản chi thuộc diện phải ñấu thầu, KBNN ðắk R’lấp cần yêu cầu ñơn vị SDNS nộp dự toán năm cùng với dự toán chi tiết ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt vào ñầu năm, nhằm kiểm soát ñược các gói mua sắm, sửa chữa sẽ thực hiện trong năm của ñơn vị. Từ ñó, KBNN có cơ sở ñể ñối chiếu các khoản chi mua sắm, sửa chữa khi ñơn vị SDNS có phát sinh các gói mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi tiết ñể có thể phát hiện, ngăn ngừa kịp thời hiện tượng tránh thực hiện ñấu thầu theo quy ñịnh bằng cách chia nhỏ các gói mua sắm, sửa chữa.
3.2.5. Chủ ñộng, tăng cường phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trong thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Thường xuyên phối hợp với cơ quan tài chính, ñơn vị dự toán, kiểm tra, rà soát ñảm bảo kiểm soát chặt chẽ ñúng chế ñộ tiêu chuẩn, ñịnh mức quy
ñịnh, tích cực phối hợp với các cơ quan, ban, ngành tham mưu, ñề xuất cơ quan có thẩm quyền xử lý kịp thời các vướng mắc trong quá trình ñiều hành NSNN, ñáp ứng kịp thời nhu cầu chi NSNN và ñảm bảo khả năng thanh toán trên ñịa bàn huyện. Báo cáo, tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện về tình hình thực hiện chi NSNN của các ñơn vị, làm căn cứ xét thi ñua, nâng cao ý thức chấp hành chế ñộ chi tiêu NSNN của ñơn vị SDNS.
Tăng cường chỉ ñạo các ñơn vị, phòng, ban chuyên môn niêm yết công khai thủ tục hành chính; công khai, phổ biến các cơ chế, chính sách mới liên quan ñến các ñơn vị sử dụng ngân sách và các chủ ñầu tư, ñồng thời phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản của ñơn vị dự toán tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời các thông tư, chế ñộ, ñịnh mức, chính sách mới ban hành cho các ñơn vị dự toán thuộc phạm vi phản lý, tích cực hướng dẫn ñơn vị SDNS về nội dung, yêu cầu của công tác quản lý NSNN nói chung và các ñiều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng ñể các ñơn vị biết, chủ ñộng thực hiện. ðẩy mạnh công tác tuyên truyền về các chủ trương, mục ñích, ý nghĩa của công tác KSC thường xuyên NSNN ñể nâng cao nhận thức chung, góp phần giúp các ñơn vị tuân thủ quy ñịnh và giảm tải áp lực cho công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
Bên cạnh ñó, KBNN ðắk R’lấp cần tiếp nhận, xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị của các ñơn vị SDNS trong công tác KSC thường xuyên NSNN, thường xuyên tổ chức khảo sát chất lượng phục vụ và lấy ý kiến ñóng góp về quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN ðắk R’lấp. Tích hợp khảo sát, lấy ý kiến với quá trình giao nhận chứng từ giữa cán bộ KSC với ñơn vị SDNS nhằm giúp cho KBNN ðắk R’lấp ghi nhận ñầy ñủ hơn phản ánh của các ñơn vị, qua ñó nắm bắt tổng quan chất lượng phục vụ và quá trình thực hiện KSC thường xuyên NSNN, theo dõi, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm hoặc vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
3.2.6. Nâng cao trình ñộ chuyên môn, phẩm chất cán bộ KBNN
ðắk R’lấp
ðội ngũ cán bộ, công chức ñóng vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN. Do ñó, KBNN ðắk R’lấp cần chú trọng nâng cao năng lực và phẩm chất ñội ngũ cán bộ, công chức, trong ñó có cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN. ðể làm tốt công tác nhân sự, cần thực hiện các công việc sau:
- Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa ñội ngũ cán bộ, ñặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN. Xây dựng và phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở những tiêu chuẩn về chuyên môn và ñạo ñức nghề nghiệp, ñồng thời quy ñịnh rõ quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN. Cán bộ KSC phải là người có năng lực chuyên môn vững vàng, am hiểu tình hình kinh tế xã hội nói chung và tình hình kinh tế xã hội tại ñịa phương nói riêng, có khả năng tự học, chủ ñộng nghiên cứu, cập nhật các văn bản, cơ chế chính sách mới, ñồng thời phải có phẩm chất ñạo ñức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, trung thực, khách quan, kỹ năng giao tiếp tốt.
- ðể ñội ngũ cán bộ làm công tác chi ñáp ứng các tiêu chuẩn trên, KBNN ðắk R’lấp cần thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, cập nhật các văn bản, quy ñịnh mới trong ñiều kiện chế ñộ KSC, chế ñộ kế toán nhà nước thường xuyên thay ñổi, ñồng thời trang bị các kiến thức về pháp luật, văn hóa nghề nghiệp, kỹ năng giao tiếp và một số kỹ năng mềm khác. Ngoài ra, tạo ñiều kiện ñể cán bộ công chức, trong ñó có cán bộ làm công tác KSC học tập nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ như ñào tạo cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ ... ñáp ứng yêu cầu phát triển và nâng cao chất lượng hoạt ñộng của KBNN ðắk R’lấp.
- ðể ñáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy hoạt ñộng, KBNN ðắk R’lấp cần tiến hành rà soát, phân loại cán bộ, công chức theo hệ thống các tiêu chuẩn ñạo ñức, chuyên môn, năng lực quản lý ñể sắp xếp, phân công, phân nhiệm theo ñúng năng lực và trình ñộ, ñồng thời cũng xem xét luân chuyển vị trí công tác, tránh tình trạng một cán bộ giữ một vị trí kiểm soát chi quá lâu một ñơn vị, một ngành dễ dẫn ñến làm việc theo lối mòn và có thể phát sinh tiêu cực.
- Thực hiện chế ñộ khen thưởng, kỷ luật công bằng, hợp lý, nghiêm minh. Khen thưởng, ñộng viên kịp thời ñối với cán bộ thực hiện tốt công việc nhằm tạo ñộng lực giúp cán bộ, công chức yên tâm công tác, phát huy năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ. Bên cạnh ñó, cần xử phạt nghiêm minh ñối với những trường hợp cố tình làm trái chính sách chế ñộ, sai quy trình nghiệp vụ làm thất thoát vốn NSNN.
- Tổ chức, tham gia các cuộc thi nghiệp vụ kế toán (Bao gồm KSC thường xuyên NSNN và hạch toán kế toán) thường xuyên, tổ chức các buổi gặp mặt, giao lưu tạo ñiều kiện trao ñổi, trau dồi nghiệp vụ, chuyên môn giữa các cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ làm công tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng.
3.2.7. ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC thường xuyên NSNN
Công nghệ thông tin hiện ñại là phương tiện quan trọng giúp nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN, tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng phục vụ ñơn vị sử dụng NSNN, qua ñó ñáp ứng yêu cầu hiện ñại hóa hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN và quá trình hội nhập quốc tế. Trong thời gian tới, ñể hỗ trợ ñắc lực hơn cho công tác KSC thường xuyên NSNN, KBNN ðắk R’lấp cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:
- Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ quy trình một cửa trên hệ thống máy tính, theo dõi thông tin về khách hàng, số bộ chứng từ, thời gian giải quyết, các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận. Phần mềm cho phép theo dõi quá trình KSC thường xuyên NSNN, kết xuất báo báo bất kỳ thời ñiểm nào ñể phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, nhắc nhở cán bộ KSC trong trường hợp hồ sơ ñã quá hạn xử lý.
- Bên cạnh ñó, KBNN ðắk R’lấp có thể ứng dụng một số chương trình khác phục vụ quản lý ñiều hành NSNN, hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN nói chung và hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN nói riêng như: Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi, chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện...
- Tăng cường năng lực khai thác, vận hành hệ thống Tabmis.
- Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin hiện ñại ñáp ứng cho yêu cầu trong ñiều kiện mới, kết nối với các cơ quan khác trên ñịa bàn như tài chính, thuế, ngân hàng ñể ñảm bảo ñối chiếu số liệu thu chi, ngân sách nhanh chóng chính xác, tăng cường kênh thanh toán không dùng tiền mặt với các ngân hàng.
- Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñể nâng cao trình ñộ tin học, ứng dụng các công nghệ mới cho ñội ngũ cán bộ, công chức KBNN ðắk R’lấp, chú trọng quá trình vận hành các hệ thống, chương trình, thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì, kiểm tra hệ thống, kịp thời tiếp nhận các kiến nghị từ bộ phận trực tiếp vận hành hệ thống ñể khắc phục các sự cố phát sinh, ñảm bảo quá trình ứng dụng công nghệ thông tin ñược thông suốt, an toàn, bảo mật và hiệu quả.
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính
thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, ñồng bộ, chặt chẽ
- Bổ sung, sửa ñổi Luật NSNN nhằm ñảm bảo tính khoa học, tiên tiến, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, theo hướng: Cơ quan tài chính các cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán và truyền số liệu dự toán (cả phân bổ và ñiều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống nhất ñể KBNN thực hiện; thống nhất phân bổ dự toán chi thường xuyên và chi ñầu tư xây dựng cơ bản; cân ñối, phân bổ và giao dự toán ñối với nguồn vốn nước ngoài.
- Bổ sung các ñiều khoản quy ñịnh chặt chẽ tính thống nhất và công khai hóa trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN, ñảm bảo ñề cao quyền làm chủ của các ñơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính – ngân sách.
b. Thực hiện quy chế bắt buộc nâng cao chất lượng lập dự toán
- Cần có quy chế bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các ñơn vị cấp dưới ngay từ ñầu năm theo ñúng quy ñịnh của Luật Ngân sách, ñồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ, thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các ñơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc.
- Xác lập yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, ñơn vị. Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách ñể có thể dành thời gian cần thiết cho các ñơn vị SDNS chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN, thời gian thảo luận về NSNN của các Bộ, ngành và ñịa phương với Bộ Tài chính. Dự toán chi thường xuyên NSNN phải ñảm bảo vừa phản ánh dự toán chi của từng chương trình, vừa phản ánh ñầy ñủ các nguồn vốn mà không bị trùng lắp, phải ñược xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, chi phí cần thiết ñể thực hiện công việc, giá cả thị trường. Bên cạnh ñó, nên chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn dự toán kinh phí theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến ñộ thực hiện nhiệm vụ.
c. Bổ sung, sửa ñổi một số chế ñộ, chính sách của Nhà nước phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN
- KSC thanh toán cá nhân hiện nay thường chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên NSNN, tuy nhiên chưa mang lại hiệu quả. Do ñó, nên từng bước sửa ñổi chính sách tuyển dụng, sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức hưởng lương từ NSNN theo hướng giữ người có năng lực ñể làm việc, ñồng thời thay ñổi căn bản chính sách tiền lương, thay vì tình trạng hưởng lương cào bằng như hiện nay.
- Về ñịnh mức chi tiêu: ðối với chi sửa chữa lớn và nhỏ tài sản cố ñịnh, nên có quy ñịnh cụ thể từng loại tài sản dùng bao nhiêu lâu thì mới ñược sửa chữa, ñồng thời khi sửa chữa phải có cơ quan chuyên môn kiểm ñịnh; ñối với khoản chi nghiên cứu khoa học, nên có quy ñịnh cụ thể nội dung chi nghiên cứu khoa học, ñồng thời hàng năm có báo cáo tổng kết, ñánh giá hiệu quả của các công trình nghiên cứu khoa học tại ñịa phương, hội ñồng nghiệm thu phải ñủ chuyên môn và uy tín, tránh tình trạng lãng phí khi các công trình nghiên cứu khoa học không phát huy hiệu quả trong thực tiễn.
3.3.2. Kiến nghị với KBNN Việt Nam
a. Tăng cường các biện pháp thực hiện phương thức cấp phát trực tiếp ñến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Thực hiện nghiêm chỉnh và có lộ trình phù hợp ñối với công tác thanh toán không dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống ngân hàng thương mại; cần có quy ñịnh cụ thể ñối với những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản tại ngân hàng hoặc KBNN. Bên cạnh ñó, cần có chế tài xử lý ñối với thủ trưởng ñơn vị vi phạm quy ñịnh trong hoạt ñộng thanh toán không dùng tiền mặt, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán từ NSNN bằng tiền mặt.
b. Thay ñổi quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN
Thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN là xu thế tất yếu ñể tăng cường tính công khai, minh bạch trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế. ðối với việc thực hiện cam kết chi, ñể thực sự giảm ñược nợ ñọng trong thanh toán của các ñơn vị SDNS bằng việc thực hiện cam kết chi, quy trình thực hiện cam kết chi cần ñược thay ñổi thực hiện theo hướng phù hợp hơn. Cụ thể, ñơn vị thực hiện cam kết chi trước khi ký kết hợp ñồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ với nhà cung cấp và sau khi ñơn vị ñã có quyết ñịnh lựa chọn nhà cung cấp ñược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. KBNN ðắk R’lấp thực hiện kiểm soát trước các ñiều kiện chi thường xuyên NSNN ở thời ñiểm trước khi ký hợp ñồng. Nếu các ñiều kiện chi thỏa mãn thì KBNN ðắk R’lấp thực hiện cam kết chi, dành dự toán của ñơn vị SDNS ñể cam kết thanh toán cho khoản chi ñó. Sau ñó, ñơn vị SDNS mới thực hiện ký hợp ñồng với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Việc thay ñổi quy trình thực hiện cam kết chi như trên giúp triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi ñạt hiệu quả, ñáp ứng mục ñích ngăn chặn các ñơn vị SDNS tạo ra các khoản nợ ñọng trong thanh toán.
c. KSC thường xuyên NSNN theo kết quảñầu ra
- Thiết lập bộ phận chức năng chuyên trách trong việc theo dõi, giám sát, phân tích và ñánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình và kết quả hoạt ñộng của các ñơn vị SDNS.Trao quyền và giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho ñơn vị SDNS ñể nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu quả. ðảm bảo minh bạch trong các khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách.Cơ quan kiểm toán, thanh tra cần tập trung vào loại hình kiểm toán hoạt ñộng ñể kiểm tra, ñánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
việc kiểm soát ñầu vào một số nhóm chi lớn của ñơn vị. Cần sử dụng ý kiến ñánh giá dịch vụ của những người sử dụng dịch vụ như một trong những tiêu chí ñánh giá.
d. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống KBNN
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống KBNN theo hướng nghiên cứu và hoàn thiện các thủ tục, quy trình KSC thường xuyên NSNN theo hướng công khai, minh bạch về thủ tục hồ sơ, thời gian giải quyết