6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2.Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN
a. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN
đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và loại hình hoạt động, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu lập dự toán NSĐP thì phòng TC - KH và các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Krông Pắc cần tập trung một số vấn đề sau:
- Nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đối với các đơn vị, các ngành, các cấp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập và thảo luận dự toán NSNN.
- Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán; làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính - ngân sách, KT - XH, biến động của thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán NS lập ra sát thực tế và có tính khả thi cao.
- Trên cơ sở công tác quản lý hoạt động TX và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NS để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, vừa đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các cấp, các địa phương và các loại hình hoạt động.
- Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, coi trọng sự phối hợp giữa phòng TC - KH với các đơn vị sử dụng NSNN.
b. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN
* Đối với chi đầu tư: Nâng cao trách nhiệm của phòng TC - KH và các cơ quan liên quan (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát…) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập và trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực hiện đầu tư từ khâu thi công đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, cần có các chế tài cụ thể đối với trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực hiện đầy đủ các giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho các dự án, công trình trọng điểm đang thực hiện. Chủđộng bố trí NS để trả dứt điểm nợ; không bố trí vốn đối với những dự án không đủ thủ tục đầu tư. Trong quá trình thực hiện, quản lý chặt chẽ không để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc các đơn vị hoàn tất thủ tục thanh toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn thanh toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài chính - ngân sách.
* Đối với chi TX: Cần đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp.
Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo, NS cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học.
Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để bộ máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách.
Cần nâng cao trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của đơn vị và Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách.
c. Hoàn thiện công tác quyết toán NSNN
Căn cứ vào Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Căn cứ quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN; Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán
năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và NS các cấp; Thông tư hướng dẫn lập, thẩm định quyết toán vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NS hàng năm, để thực hiện công tác quyết toán NS hằng năm, phòng TC - KH huyện cần tiến hành quyết toán như:
* Đối với quyết toán chi TX
Hiện nay, phòng TC - KH tiến hành thẩm tra quyết toán của các đơn vị dự toán còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào một thời điểm), nên quyết toán chi NSĐP chưa được chuẩn xác. Vì vậy, để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, phòng TC - KH nên có kế hoạch thẩm tra quyết toán quý III. Khi kết thúc năm chỉ thẩm tra quyết toán quý IV và cộng với số liệu đã thẩm tra của quý III thì sẽ hoàn tất thẩm tra báo cáo quyết toán năm.
Đối với các nội dung chi theo mục tiêu, hoặc kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ công tác cụ thể thì sau khi kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ quyết toán dứt điểm không chờ kết thúc năm.
Đối với các khoản chi từ nguồn thu được để lại chi như học phí hàng quý các đơn vị tổng hợp quyết toán gửi phòng TC - KH thẩm tra và kết quả thẩm tra của phòng TC - KH là cơ sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN.
Với việc thực hiện thẩm tra quyết toán như trên, cán bộ thẩm tra sẽ có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí của đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra sẽ được nâng cao, đồng thời cũng kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh các sai sót.
Công tác kiểm tra phải được TX hàng năm nhằm đảm bảo số liệu chính xác đầy đủ trong thực hiện trước khi quyết toán được thông qua HĐND huyện.
* Đối với quyết toán chi đầu tư phát triển
những tồn tại, tác giảđề xuất:
- Thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành các dự án của các Chủđầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách.
Nâng cao trách nhiệm của các Chủđầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng đối với công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ NS thông qua các biện pháp chế tài như: lấy chỉ tiêu này để đánh giá, xem xét trong việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm trong việc giao quản lý điều hành dự án.
Quy định rõ trách nhiệm phối hợp đối với các cơ quan như Chủđầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, trong công tác thẩm định báo cáo quyết toán theo niên độ ngân sách.
- Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân của Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng hoặc chủđầu tư trong việc quyết toán dự án hoàn thành. Nếu công trình nào quyết toán chậm thì xem xét trách nhiệm chủ đầu tư để tập trung cho công tác quyết toán, khi quyết toán xong thì sẽ xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư thì mới khắc phục được tình trạng trên.