4.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai
a. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành và của tỉnh đề ra. Khái quát tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang được áp dụng theo các Nghị quyết của HĐND tỉnh và các Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh.
Khi chính sách đất đai thay đổi, bổ sung được ban hành, UBND tỉnh giao cho ngành Tài nguyên và Môi trường chủ trì tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai để kịp thời nắm rõ những quy định mới của Nhà nước về đất đai.
Các văn bản ban hành đã có xem xét kỹ lưỡng đến tình hình thực tế tại các địa phương trong toàn tỉnh tại thời điểm ban hành, nên cơ bản phù hợp đáp ứng được yêu cầu, đúng quy định của trên, phù hợp với thực tế địa phương trên tinh thần cải cách hành chính. Góp phần quan trọng đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống, tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật hiện hành.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Ngày 27/10/1962 tỉnh Bắc Giang sát nhập với tỉnh Bắc Ninh thành tỉnh Hà Bắc cho tới ngày 01/01/1997 lại được tách ra như cũ. Các huyện, xã, thị trấn trong tỉnh thực hiện theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính Phủ) về việc hoạch định ranh giới ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã và đã thống nhất ranh gới giữa các huyện trong tỉnh, các tỉnh lân cận.
Thực hiện các Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ về điều chỉnh và chia tách địa giới hành chính, UBND tỉnh đã xác định địa giới hành chính và hồ sơ địa giới hành chính của tỉnh, 10 huyện, thành phố và 230 xã, phường, thị trấn. Đến nay, toàn tỉnh có 926 mốc địa giới hành chính: cấp tỉnh 91 mốc, cấp huyện 188 mốc và cấp xã 647 mốc. Thành lập bản đồ hành chính tỉnh, 10/10 huyện, thành phố và các phường, xã, thị trấn.
c. Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính:
UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 14/2007/NQ- HĐND ngày 07/12/2007 về đẩy nhanh tiến độ đo đạc bản đồ địa chính; ban hành Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 10/7/2008 triển khai công tác quản lý đất đai, đo đạc bản đồ địa chính; Quyết định 2141/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 về Dự án tổng thể lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai giai đoạn 2011 – 2020.
Trong 5 năm qua trên địa bàn tỉnh đã đo đạc địa chính được 103 xã với tổng diện tích 161.784 ha (gấp gần hai lần diện tích đo đạc bản đồ địa chính những năm trước đây) đưa tổng diện tích được đo đạc bản đồ lên 249.143 ha chiếm 64,9% diện tích tự nhiên. Như vậy công tác đo đạc địa chính trên địa bàn tỉnh cơ bản hoàn thành.
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính được thực hiện từ năm 1995 và ngày càng được tăng cường đầu tư; Bản đồ địa chính đã từng bước được lập theo hệ tọa độ chính quy VN2000 và được lưu giữ cả dạng số và dạng giấy đã góp phần làm cơ sở để thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất (đăng ký đất đai), giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng; cấp mới và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; lập quy hoạch xây dựng khu dân cư; thanh tra tình hình sử dụng đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; cơ sở thống kê, kiểm kê đất đai.
* Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Thông qua kiểm kê và thống kê đất đai đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 đối với cả ba cấp (tỉnh, huyện, xã); đã lập xong bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp tỉnh và 10/10 huyện, thành phố; đối với cấp xã, đều được lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất gắn với bản đồ quy hoạch nông thôn mới; đối với cấp phường, thị trấn đều được lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất có sự lồng ghép và kế thừa bản đồ quy hoạch chung xây dựng.
Hiện nay, công tác thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã được lập đầy đủ ở các cấp, là tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác quản lý đất đai và hoạch định phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương.
* Công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; đều tra xây dựng giá đất:
Hiện nay trên địa bàn tỉnh đang sử dụng nguồn tài liệu (báo cáo thuyết minh và bản đồ thổ nhưỡng tỷ lệ 1/100.000 tỉnh Bắc Giang - Viện Quy hoạch và
Thiết kế nông nghiệp xây dựng được lập trước năm 1995) để phục vụ cho công
tác quản lý đất đai, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phân vùng sản xuất... Công tác điều tra, xây dựng bảng giá đất hàng năm trước đây và 5 năm từ khi Luật Đất đai 2013 ra đời đã được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định hiện hành.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong thời gian qua, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã trở thành cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất đã điều chỉnh, bổ sung các dự án mới và khắc phục được cơ bản tình trạng "dự án treo". Tuy nhiên công tác dự báo định hướng trong Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nên dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung; chất lượng quy hoạch sử dụng đất ở một số địa phương còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân.
- Cấp tỉnh: Đã lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) và được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số19/2013/NQ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2013.
- Cấp huyện: Đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử
dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) của 10/10 huyện, thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt.
- Cấp xã: UBND cấp huyện đã hoàn thành phê duyệt quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đối với 156/230 đơn vị hành chính cấp xã (tăng 47% so với giai đoạn 2006-2010).
đ. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nhu cầu thực tế với phương châm tiết kiệm, hiệu quả, đặc biệt là việc sử dụng đất nông nghiệp (đất lúa) vào các mục đích khác. Hồ sơ đất đai được thẩm định theo đúng quy định, có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nên đã rút ngắn được thời gian thực hiện, cơ bản đáp ứng kịp thời cho nhu cầu sử dụng của các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên công tác giao chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện cho cấp xã thực hiện còn thiếu thống nhất, một số huyện chỉ căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5 năm để thực hiện hàng năm.
Trong 05 năm thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 toàn tỉnh đã chuyển mục đích sử dụng và giao trên 23.000 ha đất cho trên 100 tổ chức và gần 200 tổ chức thuê trên 4.500 ha đất để thực hiện các dự án.
e. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Đây là công tác có nhiều tính chất nhạy cảm, phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng, tác động rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh, do vậy luôn được tỉnh đặc biệt quan tâm, sát sao trong việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện. Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tổ chức tập huấn, hướng dẫn các huyện thành phố tháo gỡ kịp thời các tồn tại, khó khăn, vướng mắc phức tạp phát sinh trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Do đó, trong 5 năm qua mặc dù trên địa bàn tỉnh thu hồi hàng nghìn ha đất để chuyển mục đích thực hiện hàng trăm dự án lớn nhỏ, tác động trực tiếp đến hàng chục nghìn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhưng đã không để xảy ra diễn biến phức tạp gây mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội địa phương.
Nhìn chung, các dự án đều được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục về bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư theo quy phạm pháp luật. Do có sự chỉ đạo, lãnh đạo chặt chẽ nên việc áp dụng trình tự, thủ tục thu hồi đất, triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án tương đối nhanh chóng, thuận lợi; hạn chế tối đa tình trạng thắc mắc, khiếu kiện của người có đất Nhà nước thu hồi đất.
Tính từ đầu năm 2014 đến nay trên địa bàn tỉnh đã triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng gần 300 dự án lớn nhỏ, với tổng diện tích trên 350 ha (với trên 90% diện tích thu hồi là đất nông nghiệp; còn lại là đất ở và các loại đất khác). Điển hình một số dự án trọng điểm như: Dự án Đường dây 500KV Quảng Ninh - Hiệp Hòa; Dự án Đường tỉnh 293; Dự án QL 1A, Dự án tổ hợp khách sạn Mường Thanh, Dự án Khu đô thị Phía Nam, đất để đầu tư xây dựng các công trình, thiết chế văn hóa theo chuẩn nông thôn mới tại các địa phương...
f. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
* Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính:
Toàn bộ các xã, phường, thị trấn đã được đo vẽ bản đồ địa chính chính quy: đều lập hồ sơ địa chính (sổ mục kê, sổ địa chính...) và người sử dụng đất được đăng ký quyền sử dụng đất; hiện nay UBND tỉnh đang chỉ đạo triển khai thí điểm công tác lập hồ sơ địa chính gắn với xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai đối với những xã, phường, thị trấn đã được đo đạc bản đồ địa chính.
* Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:
UBND tỉnh đã quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất từ tỉnh đến huyện, thành phố là đơn vị sự nghiệp công thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong giai đoạn 2011 - 2015 công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh được xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu (đặc biệt trong các năm 2012, 2013, 2014 sau khi có Nghị quyết số 30/2012/NQ-QHXIII của Quốc hội).
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Tỉnh đã thực hiện tốt công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo chỉ Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Kế hoạch số 02/KH- BTNMT ngày 16 tháng 9 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ. Đến nay đã hàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2014, tính đến ngày 01/01/2015, tổng diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Giang là 389.546,3 ha trong đó:
+ Đất nông nghiệp: 302.404,6 ha chiếm 77,6% diện tích tự nhiên; + Đất phi nông nghiệp: 79.353,3 ha chiếm 20,4% diện tích tự nhiên; + Đất chưa sử dụng : 7.790,7 ha chiếm 2,0% tổng diện tích tự nhiên.
Kết quả của công tác này là việc cung cấp các tài liệu quan trọng về đất đai, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh.
h. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Công tác xây dựng và tích hợp cơ sở dữ liệu quản lý đất đai của huyện Hiệp Hòa và Thành phố Bắc Giang được thí điểm thực hiện trong hai năm 2013 - 2014 đạt được kết khả quan: chuyển đổi dữ liệu của 2.253 tờ bản đồ của 42/42 xã, phường, thị trấn đạt 100% khối lượng; thu thập được 297.350 hồ sơ của tổ chức và hộ gia đình, đã chuẩn hóa được 260.055 hồ sơ đạt gần 70% khối lượng. Hiện tại đang vận hành thử nghiệm hệ thống.
i. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất * Hệ thống tài chính đất đai hiện hành
Công tác điều tra, khảo sát, xây dựng giá đất được thực hiện hàng năm trước đây và 5 năm hiện nay, đúng quy định. Đến nay quy định này đã được triển khai nghiêm túc nhưng về nội dung cụ thể còn một số điểm bất cập, cụ thể:
- Đơn giá đất nông nghiệp có chênh lệch thấp hơn nhiều so với các loại đất khác (vì vậy nguyên tắc xác định giá đất sát với giá thị trường còn nhiều bất cập).
- Chưa xây dựng được giá đất đến từng thửa đất (giá đất được xây dựng theo tuyến đường và khu vực).
- Việc theo dõi, cập nhật và phân tích sự biến động của giá đất thị trường trong điều kiện bình thường rất khó khăn, chưa thực hiện được.
Hệ thống tài chính đất đai vẫn tiếp tục được bổ sung hoàn thiện, đến nay đã hoàn thành xây dựng bảng giá đất tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2020; Hàng năm tiếp tục xây dựng giá đất cụ thể để lên phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các dự án trên địa bàn tỉnh.
* Hệ thống thuế có liên quan đến đất
- Hệ thống thuế bao gồm 02 sắc thuế chính: Thuế sử dụng đất và thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất. Ngoài ra còn lệ phí trước bạ.
- Tình hình thực hiện các loại thuế và lệ phí trước bạ trên địa bàn tỉnh: