7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ
2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ công chức Chi cục Thuế quận Thanh Khê, để thực hiện nhiệm vụ của cấp trên giao, Chi cục đã giao nhiệm vụ cụ thể cho từng Đội thuế, với sự phối hợp của UBND quận Thanh Khê, ban quản lý chợ, Sở Kế hoạch và đầu tƣ…để hoàn thành chỉ tiêu số thu từ thuế môn bài vào NSNN mà quận giao.
Chính sự đơn giản trong cách tính toán và dễ áp dụng, thuế môn bài là loại thuế ít thay đổi nhất, tính tới thời điểm hiện tại chỉ có 1 nghị định và 2 thông tƣ còn hiệu lực. Chính sự phổ biến nên mẫu biểu tờ khai rất đơn giản và dễ hiểu, dễ kê khai.
Thuế môn bài áp dụng cho tất cả các đối tƣợng nộp thuế có hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng là một loại phí, lệ phí phụ thu thêm, mang tính kiểm kê, kiểm soát nên mức thuế môn bài rất hợp lý cho tất cả các đối tƣợng nộp thuế. Chính vì vậy mà tỷ lệ hài lòng của ngƣời nộp thuế cũng khá là cao. Chính vì sự đa dạng trong đối tƣợng chịu thuế nên công tác tuyên truyền, hỗ trợ tại Chi cục Thuế Thanh Khê chƣa đáp ứng với những đòi hỏi đặt ra.
- Với nhiều hình thức tuyên truyền rộng khắp, thƣờng xuyên và có trọng tâm vào cuối năm và đầu năm để nâng cao ý thức chấp hành thực hiện pháp luật về thuế. Luôn sẵn sàng lắng nghe, trao đổi, hƣớng dẫn ngƣời nộp thuế để từ đó tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp cho ngƣời nộp thuế hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN. Luôn luôn ghi nhớ rằng : “Thu thuế phải thu đƣợc lòng dân”.
- Việc đăng ký mã số thuế ngày càng đơn giản hơn với sự phối hợp của nhiều cấp ngành địa phƣơng (đội thuế xã phƣờng, phòng đăng ký kinh doanh của Quận) giúp cho việc sàng lọc, đƣa vào chƣơng trình quản lý có hiệu quả hơn và hạn chế thấp nhất việc quản lý hộ kinh doanh không có mã số thuế. Ngƣời nộp thuế cũng đã ý thức đƣợc lợi ích khi đƣợc cấp mã số thuế, giúp cho việc quản lý thuế đƣợc chặt chẽ, tránh thất thu thuế.
- Sự phát triển nhanh về khoa học công nghệ giúp cho việc quản lý thuế ngày càng hiệu quả hơn. Làm giảm bớt một số thủ tục, giấy tờ, giảm bớt việc lƣu trữ bằng giấy. Cơ chế tự khai tự tính tự nộp và phƣơng thức kê khai điện tử đã làm tinh gọn thủ tục hành chính, tăng ý thức kê khai, nộp thuế của ngƣời nộp thuế. Chính cơ chế tự khai, tự tính, tự nộp làm cho quản lý thuế trở nên đơn giản hơn, hƣớng đến hỗ trợ, điều chỉnh, kiểm tra. Kê khai thuế môn bài đƣợc thực hiện một lần trong năm, tờ khai thuế đơn giản, dễ hiểu tạo điều kiện cho ngƣời nộp thuế kê khai. Cách tính thuế môn bài rõ ràng, áp dụng vào khung theo quy định. Cán bộ thuế đã thể hiện trách nhiệm của mình khi gửi thông báo, đôn đốc nộp tờ khai đúng hạn. Công tác kê khai thuế điện tử đƣợc triển khai và đã đi vào ổn định.
- Công tác nộp tiền thuế môn bài vào NSNN cũng có sự phối hợp chặt chẽ giữa Chi cục Thuế, kho bạc, ngân hàng. Cùng với tờ khai, công tác tuyên truyền cho việc nộp thuế điện tử, giúp làm giảm thủ tục hành chính đang đƣợc đẩy mạnh. Công tác nộp thuế điện tử tuy mới tổ chức triển khai nhƣng cũng
đƣợc rất nhiều sự đồng tình của ngƣời nộp thuế do sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan thuế và các ngân hàng, tránh sai sót. Đây là cố gắng của ngành thuế giúp giảm bớt thủ tục hành chính cho ngƣời nộp thuế.
- Công tác quản lý thu nợ thuế đã có nhiều chuyển biến tích cực, đã đẩy mạnh rà soát lại nợ đọng từ các năm trƣớc, từ đó phân loại nợ, đề xuất xóa nợ đối với những trƣờng hợp không thu đƣợc nợ và tạo điều kiện cho ngƣời nộp thuế ra hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn.
- Trong những năm gần đây, công tác quản lý thuế đƣợc ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp các ứng dụng hỗ trợ trong việc kê khai, theo dõi số thu, số nợ đọng thuế...Các thủ tục về thuế đƣợc đơn giản hóa, công khai, giảm thời gian chờ đợi.
2.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những mặt tích cực ở trên thì công tác quản lý thuế môn bài ở Chi cục Thuế quận Thanh Khê cũng không tránh khỏi đƣợc những hạn chế:
- Từ thực trạng công tác quản lý thuế môn bài ở Chi cục Thuế Thanh Khê ta thấy đƣợc công tác tuyên truyền – hỗ trợ ngƣời nộp thuế luôn đƣợc chú trọng triển khai thực hiện. Nhƣng vẫn chƣa đƣợc đổi mới về hình thức, phƣơng pháp và hiệu quả chƣa cao, thiếu những sự kiện truyền thông có sức thu hút mạnh và kinh phí tổ chức thực hiện. Các dịch vụ hỗ trợ chƣa thiết thực với từng nhóm/loại ngƣời nộp thuế hoặc chƣa đủ điều kiện về con ngƣời, ứng dụng nâng cấp quá nhanh, không mang tính ổn định.
- Về công tác kê khai, hiện nay đã có hơn 95% doanh nghiệp khai thuế qua mạng Internet, nhƣng chƣa có phần mềm ứng dụng để rà soát hồ sơ khai thuế nhanh hơn, đảm bảo chất lƣợng hơn, số lỗi trong việc kê khai còn rất nhiều, tình trạng nghẽn mạng trong nhƣng ngày cuối cùng của thời hạn kê khai còn rất nhiều. Tờ khai môn bài là một trong những tờ khai đƣợc gửi điện tử nhƣng tỷ lệ thành công rất thấp, vì vậy mà tình trạng nộp trực tiếp tờ khai
tại bộ phận một cửa của Chi cục Thuế diễn ra rất phổ biến. Việc đẩy mạnh nâng cấp phần mềm ứng dụng cần đƣợc hỗ trợ để tạo điều kiện tốt nhất và đem lại những ấn tƣợng ban đầu về chính sách thuế là cực kỳ cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Công chức kiểm tra thuế đã và đang thực hiện rà soát thủ công, do đó số lƣợng hồ sơ thuế rà soát còn hạn chế so với số hồ sơ khai thuế đang quản lý. Tờ khai thuế môn bài thƣờng bị lỗi khi gửi điện tử nên gia tăng thêm nhân lực trong việc chuyển hồ sơ và nhập liệu, lãng phí văn phòng phẩm phục vụ. Thêm vào đó, việc quản lý không mã số thuế còn diễn ra thƣờng xuyên dẫn đến việc nộp thuế không đƣợc đồng bộ và khó khăn, dễ dẫn tới sai sót khi thu thuế, nộp thuế và đối chiếu nợ đọng.
Việc xác định tiểu mục cho thuế môn bài của ngƣời nộp thuế và các cơ quan có liên quan trong công tác thu ngân sách thƣờng nhầm lẫn gây ra tình trạng vừa thừa vừa thiếu trong công tác quản lý thuế môn bài. Thêm vào đó, hình thức nộp thuế điện tử đang trong quá trình triển khai nên việc nhầm tiểu mục diễn ra thƣờng xuyên, làm cho công tác quản lý nợ gặp nhiều khó khăn, sai số liệu quản lý của cơ quan thuế.
- Tình hình nợ đọng thuế còn khá cao và chủ yếu là nợ đọng từ những năm trƣớc chuyển sang, đây là khoản thu khó đòi cần sự phối hợp giữa chính quyền địa phƣơng và cán bộ thuế. Chƣa chủ động trong công tác thu thập, trao đổi thông tin với cơ quan, tổ chức có liên quan để theo dõi về tình trạng sản xuất kinh doanh của ngƣời nộp thuế để phục vụ công tác thu hồi nợ đọng thuế.
- Thái độ, cách làm việc của cán bộ quản lý là một yếu tố ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý thuế môn bài. Đối tƣợng của thuế môn bài rất đa dạng, nên sự phân cấp theo chức năng làm cho quy trình quản lý thuế thêm rõ ràng hơn, phân chia nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ, từ
đó đem lại hiệu quả chính là số thu đóng góp vào NSNN của thuế môn bài. Hiện nay về nhân sự của Chi cục Thuế quận Thanh Khê bao gồm 92 ngƣời trong đó 86 công chức và 6 nhân viên hợp đồng. Cán bộ công chức nữ là 44 và nam là 48.
Bảng 2.15: Số lượng cán bộ tại các bộ phận chức năng (cuối năm 2015)
ĐVT: Cán bộ
Phòng/ Bộ phận Số lƣợng Tỷ trọng
Trƣớc bạ và thu khác 6 6,52
Tuyên truyền và hỗ trợ NNT 4 4,35
Kê khai kế toán thuế và tin học 11 11,96
Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế 9 9,78
Kiểm tra 39 42,39
Đội thuế phƣờng 23 25,00
Tổng 92 100
(Nguồn: Chi cục Thuế quận Thanh Khê) Trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, chƣa đáp ứng đƣợc tiến trình cải cách, phát triển và hiện đại hóa của ngành và thực tế cho thấy trình độ, năng lực hoạt động của công chức trong đơn vị không đồng đều; Một số công chức trẻ đƣợc đào tạo cơ bản nhƣng chƣa thực sự nhạy bén, sáng tạo, chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động nghiệp vụ, chƣa phát huy lợi thế của tuổi trẻ; Công chức lớn tuổi có nhiều thâm niên công tác trong ngành thì khả năng cập nhật kiến thức mới, cũng nhƣ việc áp dụng tin học còn hạn chế... ; ngại tham gia đào tạo, đào tạo lại.
Vì vậy, để đảm bảo nhiệm vụ chính trị đƣợc giao nên công tác chuyển đổi vị trí công tác tại đơn vị luôn đƣợc cân nhắc kỹ, còn tình trạng công chức ở lâu tại một vị trí, địa bàn. Trong năm 2015 thực hiện chuyển đổi vị trí công tác 27 trƣờng hợp nhằm bổ sung cho các Đội còn yếu và tập trung cho công
tác kiểm tra thuế, quản lý nợ thuế đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt. Thực hiện điều chỉnh cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với tình hình nhiệm vụ quản lý thuế theo hƣớng tăng tỷ lệ cho công chức làm công tác kiểm tra là 23,86%, công chức quản lý nợ là 9,09%, công chức làm việc ở bộ phận gián tiếp là 37,5%.
Việc phân cấp quản lý thuế chƣa thực sự khoa học, tỷ lệ cán bộ làm ở bộ phận gián tiếp còn cao. Bổ sung thêm cán bộ công chức ở bộ phận kiểm tra và quản lý nợ đáp ứng yêu cầu phù hợp của quản lý thuế trong tình hình hiện tại. Trình độ học vấn, chuyên môn của cán bộ quản lý thuế nhìn chung là chƣa cao, nhất là tin học. Vì vậy, cùng với việc hiện đại hóa ngành thuế, việc đào tạo bồi dƣỡng cán bộ đóng vai trò quan trọng cần phải đƣợc quan tâm và tạo điều kiện trong thời gian tới.
- Thêm vào đó là tình trạng trang thiết bị phục vụ cho công tác thu thuế ở các đội xã phƣờng còn thiếu và công nghệ lạc hậu không theo kịp với quá trình hiện đại hóa ngành thuế. Do đó, việc quản lý hộ kinh doanh thủ công còn diễn ra thƣờng xuyên, gây khó khăn trong việc quản lý và việc kê khai nộp thuế của ngƣời nộp thuế.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, Một số quy định trong chính sách chƣa thực sự rõ ràng, một
số thủ tục còn phức tạp,...nhƣng việc sửa đổi, bổ sung chƣa kịp thời gây khó khăn trong thực hiện.
Thứ hai, Trong quản lý thuế môn bài khó kiểm soát hết tất cả các đối
tƣợng chịu thuế do đối tƣợng rất nhiều và đa dạng, quy mô kinh doanh nhỏ lẻ, tản mạn. Ngƣời nộp thuế ít quan tâm tìm hiểu các quy định của pháp luật về thuế môn bài.
Thứ ba, Các quy trình quản lý theo đặc thù riêng của thuế môn bài chƣa
nên cán bộ công chức thiếu cẩm nang thực hiện.
Thứ tư, Các phần mềm ứng dụng đã đƣợc xây dựng và triển khai nhƣng
chƣa đƣợc hoàn thiện, thƣờng phải nâng cấp.
Thứ năm, Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức còn chƣa đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hoá. Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ quản lý, giải quyết công việc theo kinh nghiệm, mang tính chất công quyền, chƣa thực sự tận tụy, công tâm, khách quan giữa quyền lợi của Nhà nƣớc với quyền lợi của DN.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong chƣơng 2 đã tập trung nghiên cứu:
Đánh giá công tác quản lý thuế môn bài thông qua đánh giá thực trạng tuyên truyền, hỗ trợ; Thực trạng khai thuế, tính thuế môn bài; Thực trạng nộp thuế môn bài trong 3 năm từ 2013-2015 ở Chi cục Thuế Thanh Khê; Thực trạng xử lý vi phạm hành chính về thuế môn bài; Công tác quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế môn bài; Và phân tích những yếu tố ảnh hƣởng. Từ đó ta có một cái nhìn khái quát về công tác quản lý thuế môn bài, nêu ra những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế cần khắc phục. Với những con số trên đã cho thấy sự nỗ lực rất lớn từ những ngƣời quản lý làm gia tăng mức độ hài lòng khi ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc. Mức độ ảnh hƣởng của quản lý môn bài tới tính tuân thủ pháp luật thuế của ngƣời nộp thuế, gia tăng sự kiểm soát, nắm bắt thông tin kịp thời của cơ quan thuế.
Với thực trạng tại Chi cục Thuế Thanh Khê, dựa trên những đánh giá về những kết quả đạt đƣợc và hạn chế đƣợc nêu ra trong chƣơng 3 tôi sẽ đề xuất một số giải pháp cho quản lý thuế môn bài tại Chi cục Thuế trong thời gian đến.
CHƢƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
THUẾ MÔN BÀI TẠI CHI CỤC THUẾ THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. ĐỊNH HƢỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN THANH KHÊ THUẾ QUẬN THANH KHÊ
Hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế cả về phƣơng pháp quản lý, thủ tục hành chính theo định hƣớng chuẩn mực quốc tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, kiện toàn, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho ngƣời nộp thuế; nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật của ngƣời nộp thuế; áp dụng công nghệ thông tin và áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý thuế;
Đẩy mạnh, thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó có thủ tục hành chính thuế; thực hiện cơ chế liên thông giữa thủ tục hành chính thuế với một số thủ tục hành chính khác có liên quan, nhằm tạo thuận lợi và giảm thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế của doanh nghiệp và cá nhân;
Phân loại ngƣời nộp thuế để áp dụng các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ thực thi pháp luật thuế để phù hợp với từng nhóm ngƣời nộp thuế; xây dựng, triển khai đa dạng các dịch vụ hỗ trợ ngƣời nộp thuế thực hiện thủ tục hành chính thuế, chú trọng cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử; cung cấp các dịch vụ tra cứu hoặc trao đổi thông tin điện tử về tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế; khuyến khích, hỗ trợ phát triển các tổ chức kinh doanh là dịch vụ làm thủ tục về thuế;
Tham gia xây dựng chế độ quy định về quản lý thanh tra, kiểm tra đối với ngƣời nộp thuế trên cơ sở quản lý rủi ro; xây dựng cơ sở dữ liệu ngƣời nộp thuế, trên cơ sở đó thực hiện phân tích, đánh giá rủi ro, phân loại ngƣời nộp thuế tại tất cả các khâu đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế và hoàn thuế; xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm pháp luật thuế;
Tăng cƣờng đổi mới áp dụng các biện pháp, kỹ năng giám sát quản lý nợ thuế và cƣỡng chế nợ thuế theo hƣớng xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chí rủi ro để phục vụ công tác quản lý nợ thuế và đánh giá kết quả của hoạt động quản lý nợ thuế; giải quyết chính xác, kịp thời các trƣờng hợp khiếu nại