7. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài
1.2.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn
trong hoạt động đầu tư phát triển, trong sử dụng ngân sách cho đầu tư phát triển, bảo đảm tối đa hóa lợi ích của địa phương và của cả nước khi thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, an sinh xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng.
Bốn là, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước giúp phát huy tính chủ động của các cấp chính quyền trong quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồ n ngân sách nhà nước.
Căn cứ vào đặc điểm và tình hình của địa phương, các cấp chính quyền tại địa phương sẽ chủ động quyết định việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách cho các dự án nào. Sự chủ động trong việc quyết định sử dụng vốn của cấp chính quyền địa phương sẽ đảm bảo sự phù hợp và sát với thực tế. Qua đó, vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước sẽ được sử dụng đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương, đáp ứng tốt hơn nguyện vọng của người dân địa phương.
1.2.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách ngân sách
a. Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý là việc chủ thể quản lý cấp trên phân chia và trao cho cấp quản lý thấp hơn một phần quyền quản lý, đồng thời, quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm cho mỗi cấp quản lý. Phân cấp quản lý về bản chất đó là sự phân chia một phần quyền quản lý của chủ thể này cho chủ thể khác.
Mục tiêu của phân cấp quản lý vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh là phân chia quyền quản lý giữa chính quyền cấp
tỉnh với cấp huyện, nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên cơ sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương.
Nguyên tắc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh:
Thứ nhất, phân cấp đối với việc quyết định phân bổ và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được căn cứ vào phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn. Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh được dựa trên căn cứ tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô và nguồn vốn đầu tư chính quyền cấp tỉnh được quyền quyết định các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng quản lý của địa phương.
Thứ hai, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước xuất phát từ lợi ích quốc gia, vì sự phát triển chung của đất nước, bảo đảm hài hoà lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia, không chỉ vì lợi ích cục bộ của địa phương. Do đó, việc phân cấp được dựa trên nguyên tắc đảm bảo khai thác, phát huy tiềm năng thế mạnh của địa phương vì mục đích phát triển của các địa phương và cho phát triển chung. Sự kết hợp hài hoà lợi ích của quốc gia với lợi ích của địa phương, lợi ích của từng tỉnh và lợi ích của các tỉnh trong mỗi vùng là nguyên tắc được tuân thủ nghiêm ngặt trong phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
nước tuân thủ yêu cầu đảm bảo chống khép kín, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí. Khép kín từ khâu thiết kế, dự toán kinh phí, thẩm định dự án đầu tư đến khâu thi công hay thực hiện đầu tư thường làm đội nhu cầu vốn ngân sách nhà nước một cách vô lý. Nguyên tắc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh là đảm bảo hạn chế tối đa tình trạng tham nhũng, thất thoát lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển ở tỉnh, huyện.
Thứ tư, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh được thực hiện theo nguyên tắc bảo đảm cơ chế kiểm tra, giám sát và có chế tài thưởng phạt nghiêm minh đối với các chủ thể tham gia sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước.
Cơ sở của phân cấp trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước giữa chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và chính quyền huyện, xã là phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước,...
Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh còn được dựa vào phân cấp quản lý đầu tư công. Việc phân cấp đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được thực hiện theo các loại dự án, công trình (nhóm A, B, C) và theo quy mô vốn của dự án, công trình.
b. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Nhà nước thông qua các quy hoạch và kế hoạch mà xác định hệ thống các mục tiêu dài hạn cơ bản nhất và các biện pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu đó trong một thời kỳ xác định. Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước, của ngành và địa phương, các cơ quan QLNN tiến hành xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ, xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn,… từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên.
Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là vấn đề cốt lõi nhất của công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước. Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
Các dự án để được đưa vào kế hoạch vốn phải đảm bảo các quy định theo luật định, cụ thể:
- Nhằm thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đã được phê duyệt. Không bố trí vốn cho chương trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công.
- Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các cấp, các ngành. - Phù hợp với khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, dự kiến khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư khác đối với các dự án sử dụng nhiều nguồn vốn đầu tư.
- Thuộc chương trình, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước đã được phê duyệt.
- Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước không do cấp mình quản lý phải được cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
- Phù hợp nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trong kỳ kế hoạch theo quy định của Chính phủ.
vốn của chương trình, dự án đã được phê duyệt.
Thời gian lập, trình, phê duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công, gồm một số nội dung chính sau:
Hàng năm, vào trung tuần tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau. Căn cứ chỉ thị này, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển và thông báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước năm sau đến từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thông báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước năm sau của từng chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đến từng bộ, cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu.
Tại cấp tỉnh, trước ngày 15 tháng 6 hằng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm sau ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp xã. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do các cơ quan thuế, hải quan lập, dự toán thu chi của cấp huyện. Trên cơ sở đó, hai sở tổ chức thực hiện lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh. Sau khi tổng hợp, Sở Tài chính báo
cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét. Sau đó, báo cáo dự toán ngân sách địa phương sẽ được gửi đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý các chương trình, mục tiêu quốc gia.
Sau khi Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 20 tháng 11 năm trước. Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước do Thủ tướng Chính phủ giao, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trước ngày 10 tháng 12. Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách. Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân cùng cấp giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp dưới.
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quyết định dự toán ngân sách địa phương, thực hiện phân bổ ngân sách địa phương trên cơ sở báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách của Hội đồng nhân dân tỉnh. Trường hợp có thay đổi lớn về thu chi ngân sách của tỉnh,
Hội đồng nhân dân tỉnh có quyền điều chỉnh dự toán ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn và đúng quy định của pháp luật. Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định các chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách địa phương. Uỷ ban nhân dân tỉnh còn quyết định một số khoản thu về phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật.
Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước hoàn thành khi dự toán ngân sách tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua. Cùng với việc lập kế hoạch vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước, Uỷ ban nhân dân tỉnh còn xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách đối với vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước một cách đồng bộ, kịp thời và phù hợp với những điểm đặc thù của đầu tư cơ sở ha ̣ tầng ở từng địa phương, bao quát đầy đủ, toàn diện các giai đoạn của quy trình đầu tư cơ sở hạ tầng.
c. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước
Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực hóa các chỉ tiêu vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước trong kế hoạch. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước không chỉ tuân thủ các chỉ tiêu dự kiến ban đầu, mà còn phải tích ứng với những biến đổi khách quan khi thực hiện và đảm bảo tính hiệu quả của vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước.
Đây là giai đoạn trọng tâm của quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch
đầu tư cơ sở ha ̣ tầng trên địa bàn tỉnh. Ban Quản lý đầu tư ở các sở thực hiện giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư cơ sở ha ̣ tầng của Uỷ ban nhân dân và các đơn vị sử dụng ngân sách. Các sở, ban, ngành chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân về triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng thuộc phạm vi mình quản lý.
Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng từ ngân sách nhà nước gồm: phân bổ vốn đầu tư cơ sở ha ̣ tầng theo kế hoạch đã được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đầu tư, các nhiệm vụ chi đầu tư cơ