6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.3. Một số quan ựiểm có tắnh nguyên tắc khi xây dựng giải pháp
a. Phát triển trang trại gắn với thu hút lao ựộng nông thôn, giải quyết việc làm và nâng cao ựời sống cho người dân
Trong quá trình phát triển các mô hình kinh tế trang trại phải chú ý phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng, trong ựó chất lượng là then chốt, chọn lọc phát triển các mô hình sản xuất có hiệu quả tránh tình trạng chạy theo số lượng mà hiệu quả của sản xuất ựem lại không cao.
Phát triển kinh tế trang trại là quá trình huy ựộng các nguồn lực vào sản xuất, các nguồn lực phải ựược khai thác một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất, vì mục tiêu là thúc ựẩy nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập của không
chỉ chủ trang trại mà của cả lao ựộng trong vùng, tạo ựộng lực thúc ựẩy phát triển kinh tế của thị xã.
b. Phát triển trang trại gắn với xây dựng nền nông nghiệp bền vững
Phát triển nền nông nghiệp bền vững nhằm ựáp ứng ựược các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn thương ựến khả năng ựáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai. Phát triển bền vững nông nghiệp ựược khái quát bằng các ựặc ựiểm:
Thỏa mãn các nhu cầu của con người về nông sản phẩm.
Có khả năng thắch ứng ngày càng cao và ứng dụng ngày càng nhiều các tiến bộ khoa học kỹ thuật.
đảm bảo môi trường sống và môi trường tự nhiên không bị phá hủy.
c. Phát triển trang trại ựi ựôi với bảo vệ môi trường sinh thái
Quá trình phát triển kinh tế trang trại ở nhiều nơi trên ựất nước ta cũng như ở thị xã Gia Nghĩa cho thấy con người ựã khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách tự nhiên không theo quy luật, ựã làm giảm các nguồn lực, các tiềm năng vốn có. điều này ựã và ựang dẫn ựến sự suy giảm kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng ựến môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường. Muốn phát triển sản xuất ổn ựịnh, lâu dài phải chú ý ựến việc bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái.
3.2. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI TRỒNG TRỌT TRÊN đỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI
Dựa vào kết quả phân tắch ựánh giá thực trạng phát triển trang trại trồng trọt ở thị xã Gia Nghĩa và ựịnh hướng, quan ựiểm phát triển nêu trên, tác giả ựề xuất một số giải pháp sau ựây nhằm thúc ựẩy sự phát triển trang trại trồng trọt ở thị xã Gia Nghĩa tỉnh đắk Nông trong những năm tới.
3.2.1. Phát triển số lượng trang trại trồng trọt
Thực hiện sử dụng ựất theo các phương án quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch trồng trọt, quy hoạch cây công nghiệp,... ựã ựược phê duyệt.
Phát triển ngành trồng trọt dựa trên các lợi thế về tài nguyên thiên nhiên (ựất, lao ựộng...) giữ vững cân bằng sinh thái, phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với chương trình công nghiệp hoá - hoá hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn và chương trình xây dựng nông thôn mới.
Thực hiện ựầu tư thâm canh trên cơ sở chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ hợp lý, ứng dụng ựồng bộ các tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất, ựặc biệt là các tiến bộ về giống ựể nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Các cây trồng nông nghiệp của thị xã chủ yếu vẫn là cây công nghiệp dài ngày có giá trị hàng hóa xuất khẩu như cà phê, cao su, hồ tiêu, cây ăn quả,...
Cụ thể phát triển một số cây trồng chắnh:
- Cây cà phê: đây là cây trồng chủ lực của thi xã, cũng là cây có thế mạnh về nhiều ựiều kiện phát triển. để có sản phẩm cà phê chất lượng cao, trên ựịa bàn thị xã tiếp tục duy trì các diện tắch cà phê trồng trên các loại ựất có nguồn ngốc ba zan, tầng ựất dày 70cm, ựộ dốc dưới 150, ựộ cao 600-650m, tập trung chủ yếu ở xã đắk Nia, đắk RỖMoan, Quảng Thành. Tập trung vào nâng cao chất lượng vườn cà phê, trên cơ sở loại bỏ vườn già cỗi, không ựủ nguồn nước tưới, ựồng thời tăng cường xây dựng các công trình tưới, trẻ hoá vườn cây, ổn ựịnh diện tắch kinh doanh.
- Cây cao su: Cây cao su rất thắch hợp với các loại ựất trên ựá ba zan, ựộ dốc dưới 200, tốt nhất dưới 80, ựộ cao dưới 700m, tốt nhất dưới 300m. định hướng trong thời gian tới là trên cơ sở tận dụng quỹ ựất, nguồn vốn ựể tiếp tục duy trì diện tắch hiện có, không trồng mới. Phân bổ diện tắch chủ yếu trên ựịa bàn 3 xã: đắk Nia, Quảng Thành, đắk RỖMoan và phường Nghĩa Phú.
- Cây tiêu: Phù hợp với nhiều loại ựất như ựất nâu ựỏ, nâu vàng trên ựá ba zan, ựất trên phù sa cổ, ựất phù sa, ựất trên ựá trầm tắch, thậm chắ ựất có sỏi
cơm, kết von tầng dưới 30%, có ựộ dốc dưới 200, tầng ựất dày trên 70cm, dễ thoát nước, có ựủ nước tưới, mực nước ngầm sâu trên 2m, thành phần cơ giới nhẹ ựến trung bình,...cây tiêu vẫn phát triển tốt. Thị xã không phải là vùng ựịnh hướng phát triển tiêu như huyện đắk RỖ Lấp và huyện đắk Song, vì vậy trong thời gian tới không nên mở rộng thêm diện tắch tiêu chuyên canh mà chỉ bố trắ trồng xen trong cà phê, cây ăn quả (ựa canh, ựa dạnh hóa thu nhập tránh rủi ro). Diện tắch phân bổ trung chủ yếu tại các xã đắk Nia, đắk RỖMoan, phường Nghĩa đức, Nghĩa Thành...
- Cây ựiều: Qua thực tế sản xuất trên ựịa bàn thị xã, cây ựiều cho năng suất thấp (bình quân 9 - 10 tạ/ha), thiếu ổn ựịnh, giá cả lại bấp bênh, hiệu quả kinh tế thấp so với các loại cây trồng khác. Do ựó, ựịnh hướng trong thời gian tới cần giảm dần diện tắch ựiều; chỉ duy trì một phần diện tắch nhỏ trên ựất nâu ựỏ, nâu vàng khó khăn về nguồn nước.
- Cây ăn quả: Là vùng có thế mạnh tròng các các loại cây ăn quả, vì vậy nên phát triển thành các vùng cây ăn quả tập trung, trong vườn hộ gia ựình và trồng xen ở các vườn cây lâu năm như trồng xen sầu riêng trong vườn cà phê. Duy trì và mở rộng thêm diện tắch măng cụt, cam, mắt thái, bơ, chanh dây,... tại xã đắk Nia, Quảng Thành.
Như vậy theo quy hoạch trên, cây trồng trong trang trại trồng trọt nông nghiệp của thị xã chủ yếu vẫn là cây công nghiệp dài ngày có giá trị hàng hóa xuất khẩu như cà phê, cao su, ca cao, hồ tiêu, cây ăn quả,...
Tổ chức lại sản xuất, các vùng trang trại sản xuất tập trung như:
+ Trang trại sản xuất cà phê, cây ăn quả tập trung ở xã đắk Nia, Quản Thành, Nghĩa Thành.
+ Trang trại sản xuất hồ tiêu, cao su tại xã đắk RỖMoan, Nghĩa đức. Việc quy hoạch xây dựng các vùng trang trại sản xuất nguyên liệu tập trung phải gắn mật thiết với việc xây dựng các cơ sở chế biến, ựồng thời
hướng dẫn cho chủ trang trại và lao ựộng cảu trang trại các kỹ thuật thâm canh tăng năng suất, chuyển ựổi cơ cấu giống cây trồng, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
Bảng 3.1. Số lượng trang trại trồng trọt các xã, phường ựến năm 2020
STT đơn vị Số lượng 1 Nghĩa Trung 0 2 Nghĩa Thành 3 3 Nghĩa Tân 0 4 Nghĩa đức 5 5 Nghĩa Phú 0 6 đắk Nia 16 7 đăk R'Moan 6 8 Quảng Thành 5 Tổng cộng 35
3.2.2. Gia tăng các yếu tố nguồn lực
a. Vềựất ựai
đất ựai vẫn là mối quan tâm hàng ựầu của các hộ nông dân làm kinh tế trang trại. Trong những năm qua đảng và Nhà nước ựã có những chủ trương, chắnh sách ựất ựai, tạo ựiều kiện cho hộ nông dân tắch tụ ruộng ựất hình thành và phát triển kinh tế trang trại; ựồng thời khai thác có hiệu quả về những tiềm năng ựất ựai trong sản xuất kinh doanh.
- Trên cơ sở quy hoạch xây dựng nông thôn mới, rà soát hoàn chỉnh quy hoạch ựất ựai chung trên ựịa bàn thị xã và từng xã, phường làm cơ sở cho chắnh quyền các cấp quản lý giao ựất, thuê ựất, sử dụng ựất của các tổ chức và ựơn vị kinh tế, trong ựó có các trang trại.
- Cần quy hoạch cụ thể từng vùng ựể ựịnh hình phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thắch ứng. đối với những chủ trang trại nằm trong vùng quy hoạch thì quy mô trang trại dựa trên quỹ ựất hiện ựang sản xuất; ựối với những cá nhân muốn ựầu tư sản xuất trong vùng quy hoạch thì phải trình bày ựược phương án sản xuất, quy mô ựất cần cho sản xuất và số lượng lao ựộng dùng cho sản xuất, vốn ựầu tư. đây là những yếu tố cơ bản ựể cơ quan quản lý và cấp có thẩm quyền thẩm ựịnh và cấp ựất sản xuất cho những ựối tượng này.
- Khai thác triệt ựểựất hoang hoá, mặt nước, nhất là vùng ựất trống ựồi trọc chưa sử dụng vào phát triển nông nghiệp.
- Tạo cơ sở pháp lý ựầy ựủ ựể các chủ trang trại yên tâm bỏ vốn ựầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh. Khuyến khắch quá trình tập trung ựất ựai ựối với các cá nhân, ựơn vị có khả năng tổ chức sản xuất trên quy mô lớn ựó là yêu cầu khách quan của phát triển kinh tế trang trại. Mặc dù vậy việc tập trung ựất ựai phải ựược tiến hành một cách thận trọng, nhất là với ựiều kiện thị xã Gia Nghĩa là trung tâm kinh tế xã hội của tỉnh nơi có diện tắch ựất nông nghiệp bình quân thấp so với bình quân chung của tỉnh và khả năng ựể lao ựộng nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp là rất lớn do quá trình ựô thị hóa, nên có nguy cơ dẫn ựến một bộ phận nhỏ nông dân có hoàn cảnh khó khăn buộc phải mất ựất, thất nghiệp, thành ựối tượng nghèo của xã hội. Vì vậy tập trung ựất ựai hiện nay không thể diễn ra một cách tự phát mà phải có chủ trương, kế hoạch và chịu sự giám sát, quản lý, kiểm soát chặt chẽ của Nhà nước, chắnh quyền ựịa phương.
- đối với những trang trại có diện tắch ựất vượt mức hạn ựiền mà ựang sử dụng có hiệu quả kinh tế cao thì nhà nước tiếp tục cho thuê ựất có thời hạn nhưng vẫn thu thuế sử dụng ựất ở một khoản hợp lý. Tuy nhiên các chủ trang trại này phải cam kết bảo vệ môi trường, phát triển nông nghiệp theo hướng công nghệ cao, bền vững. Các chủ kinh doanh sản xuất không hiệu quả thì cắt
giảm phần diện tắch sản xuất không hiệu quả giao cho cá nhân tổ chức khác có ựủ khả năng hơn (ựối với diện tắch ựất thuộc quản lý của nhà nước, của khu quy hoạch).
- đối với những diện tắch ựất chưa ựược giao sử dụng: Nhà nước tiến hành ựẩy mạnh việc giao ựất, cho thuê ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho những trang trại sử dụng hợp pháp ựể các chủ trang trại yên tâm ựầu tư phát triển. Thực hiện rà soát lại các trang trại hiện có trên ựịa bàn nhằm xúc tiến nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh về chắnh sách ựất ựai trong Nghị quyết của Quốc hội và hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Nhanh chóng hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khai phá rừng sau ngày 1/7/2004 ựến ngày 1/1/2010 ựã ựược Chắnh phủ ựồng ý cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, trang trại.
- đối với vùng ựã ựược quy hoạch cần phải có biện pháp quản lý ựất ựai chặt chẽ, ban hành khung giá ựất phù hợp với thực tế của từng vùng ựể tránh trường hợp các cá nhân, tổ chức có ựất trong khu quy hoạch ựầu cơ làm giá ựất tăng cao; hỗ trợ cho vay vốn ưu ựãi ựể các chủ trang trại di dời, sang nhượng quyền sử dụng ựất trong khu quy hoạch.
- Hàng năm công bố quy hoạch sử dụng ựất ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, công bố công khai quỹ ựất chưa sử dụng, quỹ ựất có nhu cầu cho thuê ựể hộ gia ựình, doanh nghiệp biết ựểựăng ký thuê sử dụng lập trang trại.
- đẩy mạnh công tác ựơn giản hóa thủ tục hàng chắnh trong lĩnh vực ựất ựai theo ựề án 30 của Chắnh phủ, tạo ựiều kiện cho chủ trang trại dễ tiếp cận giải quyết những vấn ựề liên quan ựến ựất ựai.
- Tạo ựiều kiện tập trung ựất ựai ựể hình thành và mở rộng quy mô các trang trại. Khuyến khắch các trang trại sử dụng hợp lý và tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất ựai.
b. Về nguồn vốn ựầu tư
Trong thời gian tới cần phải huy ựộng vốn cho các trang trại theo những hướng cơ bản sau ựây:
- Hiện nay hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay là rất thấp do nhiều nguyên nhân như: lượng vốn ựược vay ắt hơn so với nhu cầu; các thủ tục vay rườm rà, thời ựiểm vay và thời hạn cho vay chưa hợp lý, lãi suất cao do ựó cần phải thực hiện ựiều chỉnh như sau:
+ Về mức vay, cần dành một phần ựáng kể tắn dụng ưu ựãi cho phát triển trang trại, nhằm ựáp ứng ựược nhu cầu vay vốn của các chủ trang trại trên ựịa bàn tăng quy mô mở rộng sản xuất - kinh doanh, nâng cao hiệu quả kinh tế. Ưu tiên tăng lượng vốn vay trung và dài hạn.
+ Về lãi suất cho vay theo lãi suất thông thường của các tổ chức tắn dụng, theo quy ựịnh của Chắnh phủ trong ựó cần có ưu ựãi, giảm lãi suất vay ựối với các trang trại sản xuất, kinh doanh ở vùng sâu, vùng xa, vùng ựồi núi cao, vùng ựồng bào dân tộc, Ầ
+ Về thủ tục cho vay cần có ựiều kiện cho vay ựơn giản, rõ ràng và dễ hiểu nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các chủ trang trại tiếp cận ựược nguồn vốn vay dễ dàng.
+ Về thời gian cho vay ựối với các trang trại phải phù hợp với thời gian sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm của trang trại; thời gian khấu hao tài sản cốựịnh và khả năng trả nợ của chủ trang trại.
- Chắnh phủựã ban hành Nghịựịnh số 41/2010/Nđ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 về chắnh sách tắn dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn và Ngân hàng Nhà nước ựã ban hành Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 6 năm 2010 hướng dẫn chi tiết thực hiện Nghị ựịnh 41 của Chắnh phủ. Theo ựó, chủ trang trại hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ựược vay có ựảm bảo bằng tài sản hoặc không có ựảm bảo bằng tài sản. Trong
trường hợp chủ trang trại vay không có ựảm bảo bằng tài sản ựể thực hiện phương án, dự án sản xuất, kinh doanh trang trại ựược vay tối ựa 500 triệu ựồng, và phải nộp bản chắnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựối với trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải ựược Ủy ban nhân dân xã xác nhận là ựất không có tranh chấp. Về thời hạn và lãi suất cho vay, căn cứ vào thời gian sinh trưởng của vật nuôi cây trồng, thời gian luân chuyển vốn, khả năng trả nợ, tổ chức tắn dụng và trang trại thỏa thuận thời hạn vay vốn phù hợp.
- Hướng dẫn các chủ trang trại tìm hiểu thủ tục vay vốn từ Quỹựầu tư phát triển và Quỹ trợ vốn phát triển Hợp tác xã, theo quy ựịnh.
- Tổ chức thực hiện triển khai các chương trình phát triển cây trồng, vật nuôi chủ lực có hiệu quả kinh tế cao thì trang trại ựược ưu tiên cho vay vốn ưu ựãi ựể mua các loại giống mới và ựược hướng dẫn thực hiện áp dụng các tiến bộ kỹ thuật trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của trang trại.
- Ưu tiên cho các trang trại có ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh, ựược vay vốn từ quỹựầu tư phát triển của tỉnh, quỹ quốc gia giải quyết việc làm 120.
- Ưu tiên nguồn vốn ngân sách của thị xã Gia Nghĩa hằng năm, ựầu tư