b y, l un ỏn c thc hin trong i cnh Lu tt ai 2013 óc Q uc H i thụng qua nh ng cha cú hi u l c thi hành Vỡ v y, ti p thu và k tha t nhng
1.1.2. Khỏi n im thu h it nụng nghi p
N u nh giao t, cho thuờ t là cơ s làm phỏt sinh quan h phỏp lu t t ai, phỏt sinh quy n s d ng t c a ng i c Nhà n c trao quy n s d ng thỡ thu h i t là m t bi n phỏp làm ch m d t quan h phỏp lu t t ai b ng m t quy t nh hành chớnh c a cơ quan nhà n c cú th m quy n. Thụng qua nh ng ho t ng này, Nhà n c th hi n r t rừ quy n nh o t t ai v i t cỏch là i di n ch s h u i v i t ai.
28
Trong Lu t t ai n m 1987 và Lu t t ai n m 1993, ó c p v n thu h i t, nh ng ch a nh ngh a rừ th nào là thu h i t mà ch li t kờ cỏc tr ng h p b thu h i t ( i u 14 Lu t t ai n m 1987 và i u 26 Lu t t ai n m 1993).
Theo T i n gi i thớch thu t ng Lu t h c, thu h i t c hi u là: Cơ
quan nhà n c cú th m quy n thu h i quy n s d ng t c a ng i vi ph m quy nh v s d ng t Nhà n c giao cho ng i khỏc s d ng ho c tr l i cho ch s d ng t h p phỏp b l n chi m. Tr ng h p th t c n thi t, Nhà n c thu h i t ang s d ng c a ng i s d ng t s d ng vào m c ớch qu c phũng, an ninh, l i ớch qu c gia, l i ớch cụng c ng [66].
Khỏi ni m này th c ra c ng ch a h n là m t nh ngh a rừ ràng v thu h i t, m c dự cú c p cỏc tr ng h p thu h i t nh ng n i hàm c a khỏi ni m này ch a bao quỏt h t cỏc tr ng h p thu h i t c a Nhà n c.
Khi Lu t t ai n m 2003 ra i, thu t ng thu h i t ó c gi i thớch t i Kho n 5, i u 4: “Thu h i t là vi c Nhà n c ra quy t nh hành chớnh thu l i quy n s d ng t ho c thu l i t ó giao cho t ch c, y ban nhõn dõn xó, ph ng, th tr n qu n lý theo quy nh c a Lu t này”.
Dự ó cú s i u ch nh và m r ng n i hàm c a v n thu h i t, song cỏch gi i thớch này ch a th t s chớnh xỏc, b i nú d n n cỏch hi u r ng ng i s d ng t b thu h i ch là t ch c hay y ban nhõn dõn xó, ph ng th tr n, trong khi theo quy nh phỏp lu t, ng i s d ng t b thu h i cũn cú th là h gia ỡnh, cỏ nhõn s d ng t, hơn n a õy m i là ch th ph bi n b thu h i t.
Trong quỏ trỡnh xõy d ng Lu t t ai n m 2013, ó cú khỏ nhi u cỏc quan i m, ý ki n bàn lu n v khỏi ni m phỏp lớ này. Cú quan i m cho r ng, thu t ng “Thu h i t” ch th t s phự h p cho tr ng h p: Nhà n c thu h i do vi ph m phỏp lu t t ai và thu h i do ch m d t vi c s d ng t theo phỏp lu t ho c t nguy n, b i l khi nhà n c giao t, cho thuờ t ho c c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, m c dự khụng cú quy n s h u nh ng ng i dõn ho c t ch c ó c xỏc l p quy n s d ng v i ý ngh a là quy n tài s n t ( i u 108 và i u 164-B lu t dõn s ), trong quỏ trỡnh s d ng t h cú quy n “ nh o t” quy n s d ng t h p phỏp c a mỡnh. i u 23 Hi n phỏp n m 1992 quy nh: “Tài s n h p phỏp c a cỏ nhõn, t ch c, khụng b qu c h u húa. Trong tr ng h p th t c n thi t vỡ lý do qu c phũng, an ninh và vỡ l i ớch qu c gia, Nhà n c tr ng mua ho c tr ng d ng cú b i th ng tài s n c a cỏ nhõn ho c t ch c theo th i giỏ th tr ng...”. M t khỏc, toàn v n Hi n phỏp n m 1992 khụng cú b t k quy nh nào v vi c Nhà
n c thu h i tài s n c a cụng dõn và t ch c. Hơn n a, Lu t tr ng mua, tr ng d ng tài s n (Lu t s 15/2008/QH12) Qu c h i khúa XII, k h p th 3 thụng qua ngày 03/06/2008 ó quy nh c th v v n tr ng mua, tr ng d ng tài s n. Vỡ lớ do trờn, ch nờn ỏp d ng cơ ch thu h i t i v i cỏc tr ng h p: Thu h i t do vi ph m phỏp lu t t ai; Thu h i t do ch m d t vi c s d ng t theo phỏp lu t ho c t nguy n và thu h i t do vi c tr ng mua khụng th c hi n c theo i u 17- Lu t tr ng mua, tr ng d ng tài s n. Cũn i v i tr ng h p Nhà n c cú nhu c u s d ng t cho m c ớch qu c phũng an ninh, l i ớch qu c gia, l i ớch cụng c ng, phỏt tri n kinh t - xó h i, c n ỏp d ng cơ ch tr ng mua quy n s d ng t thay th cho cơ ch thu h i t.
a s cỏc ý ki n khỏc l i cho r ng, trong i u ki n t ai thu c s h u toàn dõn do Nhà n c là i di n ch s h u và th ng nh t qu n lớ, Nhà n c cú quy n phõn b và i u ch nh t ai, vi c xỏc l p, thay i hay ch m d t quy n s d ng t c a i t ng này xỏc l p cho i t ng khỏc vỡ m c tiờu kinh t xó h i c a t n c là hoàn toàn thu c quy n c a Nhà n c v i hai t cỏch ú. Vi c cú hay khụng s l m quy n, c quy n hay xõm ph m t i quy n tài s n t (quy n s d ng t thu c tài s n t c a ng i s d ng) khụng bi u hi n quy t nh hành chớnh v thu h i t mà c n ph i xem quy t nh hành chớnh ú cú ỳng n và h p phỏp hay khụng.
Trờn cơ s ti p thu cú ch n l c cỏc ý ki n, cỏc quan i m c a cỏc nhà khoa h c, Lu t t ai n m 2013 ó c Qu c h i thụng qua ngày 29/11/2013, s cú hi u l c vào ngày 01/07/2014, t i kho n 11, i u 4 ó quy nh: “Nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c quy t nh thu l i quy n s d ng t c a ng i c Nhà n c trao quy n s d ng t ho c thu l i t c a ng i s d ng t vi ph m phỏp lu t v t ai”.
T nh ng nghiờn c u trờn, cú th hi u m t cỏch khỏi quỏt v thu h i t nh sau: “Thu h i t là vi c Nhà n c ra quy t nh hành chớnh thu l i t và quy n s d ng t ó giao cho cỏc ch th s d ng t theo quy nh c a phỏp lu t t ai”. T cỏch hi u này, cú th a ra khỏi ni m v thu h i t nụng nghi p nh sau: “Thu h i t nụng nghi p là vi c Nhà nư c ra quy t nh hành chớnh thu l i t nụng nghi p và quy n s d ng t nụng nghi p ó giao cho cỏc ch th s d ng t theo quy nh c a phỏp lu t t ai”.
Thu h i t nụng nghi p gõy ra nh ng h u qu tiờu c c cho ng i b thu h i t. H b m t t li u s n xu t, khụng cú cụng n vi c làm d n n i s ng g p nhi u khú kh n. Vỡ v y, vi c thu h i t nụng nghi p vỡ lý do khỏch quan nh thu
30
h i t nụng nghi p s d ng vào m c ớch qu c phũng, an ninh; l i ớch qu c gia; l i ớch cụng c ng ho c vỡ m c ớch phỏt tri n kinh t ph i t ra và c bi t chỳ tr ng v n b i th ng, h tr cho ng i s d ng t nh m giỳp h s m v t qua khú kh n n nh i s ng và tỡm ki m vi c làm m i.
1.1.3. Nhu c u c n thi t khỏch quan c a vi c thu h i t nụng nghi p choquỏ trỡnh cụng nghi p húa hi n i húa t n c