h ai, Nà nc cú cớn sỏc tr ti av ti ti và to iu kin cụng
2.1.1. Cỏc quy nh v nguyờn tc bi th ng khi Nhà nc thu h it nụng nghi p
N i dung phỏp lu t v b i th ng khi Nhà n c thu h i t nụng nghi p là m t m ng phỏp lu t r ng l n bao g m nhi u ch nh phỏp lu t c cơ c u ch y u trong Lu t t ai và cỏc v n b n h ng d n thi hành. ú là cỏc quy nh ch a
ng trong ú cỏc n i dung cú liờn quan n toàn b quy trỡnh, th t c và c ng nh cỏch th c b i th ng trờn cơ s cỏc nguyờn t c, i u ki n c phỏp lu t quy nh. C th , chỳng bao g m nh ng n i dung cơ b n sau õy:
2.1.1. Cỏc quy nh v nguyờn t c b i th ng khi Nhà n c thu h i tnụng nghi p nụng nghi p
Nguyờn t c b i th ng khi Nhà n c thu h i t núi chung và b i th ng khi thu h i t nụng nghi p núi riờng, khụng th thi u trong phỏp lu t v b i th ng t ai. Cỏc nguyờn t c này chớnh là nh ng nh h ng quan tr ng cho cụng tỏc b i th ng trờn th c t , c th c hi n m b o s cụng b ng, dõn ch , minh b ch và
ỳng phỏp lu t.
Theo quy nh c a phỏp lu t hi n hành, vi c b i th ng khi Nhà n c thu h i t nụng nghi p c n tuõn th cỏc nguyờn t c cơ b n c ghi nh n t i i u 14 Ngh nh s 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009 và i u 18 Ngh nh s 197/2004/N - CP ngày 3/12/2004, c th :
Th h
nh t, ngư i b thu h i t cú i u ki n theo quy nh c a phỏp lu t thỡ
ư c b i thư ng; trư ng h p khụng i u ki n ư c b i thư ng thỡ y ban nhõn dõn t nh, thành ph tr c thu c trung ư ng (sau õy g i chung là UBND c p t nh) xem xột h tr ”. Vi c b i th ng c t ra khi Nhà n c thu h i t s d ng vào m c ớch qu c phũng, an ninh, l i ớch qu c gia, l i ớch cụng c ng và vào m c tiờu phỏt tri n kinh t . Tuy nhiờn, õy khụng ph i là i u ki n duy nh t
c b i th ng. Ng i b thu h i t cũn ph i th a món nh ng i u ki n do phỏp lu t quy nh thỡ m i c b i th ng. Vi c b i th ng c xem nh là s bự p nh ng thi t h i mà ng i s d ng t ph i gỏnh ch u do vi c thu h i t gõy ra. Tr ng h p ng i s d ng t khụng i u ki n c b i th ng thỡ h s c xem xột h tr . i v i tr ng h p ng i tr c ti p s n xu t b thu h i t nụng nghi p mà khụng cú t nụng nghi p khỏc b i th ng cho vi c ti p t c s n xu t, thỡ ngoài
73
vi c c b i th ng, cũn c Nhà n c h tr n nh cu c s ng, c h tr ào t o chuy n i ngh , b trớ vi c làm m i. i u này là vi c làm c n thi t; b i vỡ, t nụng nghi p khụng ch là t li u s n xu t c bi t mà cũn là i u ki n m b o “cụng n vi c làm” cho hàng tri u ng i nụng dõn. Vi c h b thu h i t s d ng cho cỏc m c ớch chung c a xó h i thỡ Nhà n c ph i b i th ng, h tr trong vi c ào t o chuy n i ngh , tỡm ki m vi c làm m i. õy khụng ch là ngh a v phỏp lý mà cũn là ngh a v xó h i và trỏch nhi m chớnh tr c a Nhà n c; b i l , b o v quy n l i chớnh ỏng c a ng i nụng dõn chớnh là b o m s phỏt tri n b n v ng c a t n c và th c hi n t t v n an sinh xó h i. T h
hai, Nhà nư c thu h i t c a ngư i ang s d ng vào m c ớch nào thỡ
ư c b i thư ng b ng vi c giao t m i cú cựng m c ớch s d ng, n u khụng cú t b i thư ng thỡ ư c b i thư ng b ng giỏ tr quy n s d ng t tớnh theo giỏ t t i th i i m quy t nh thu h i t.
Trong th c ti n s d ng t nụng nghi p, vi c vi ph m m c ớch s d ng t khỏ ph bi n, ú là vi c chuy n t t nụng nghi p sang m c ớch phi nụng nghi p. Trong nh ng tr ng h p này, khi b thu h i t, ng i s d ng t th ng “nhõn cơ
h i” ũi b i th ng v i giỏ t phi nụng nghi p. Vỡ v y, phỏp lu t c ng quy nh rừ, ng i s d ng t nụng nghi p theo quy nh c a phỏp lu t nh ng t ý s d ng làm t phi nụng nghi p thỡ ch c b i th ng theo t nụng nghi p. Nh v y, vi c b i th ng theo ỳng lo i t cú cựng m c ớch s d ng v i t b thu h i, ch
c th c hi n khi ng i cú t s d ng ỳng m c ớch.
Tuy nhiờn, vi c th c thi nguyờn t c này trờn th c t ó b c l m t s khú kh n, v ng m c, c th :
M t là, quy nh Nhà n c thu h i t c a ng i ang s d ng vào m c ớch nào, thỡ c b i th ng b ng vi c giao t m i cú cựng m c ớch s d ng, ỏp d ng trong tr ng h p thu h i t nụng nghi p, cho th y rừ ớt tớnh kh thi trờn th c t . nhi u a phơ ng qu t nụng nghi p ó giao h t cho cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn s d ng n nh lõu dài nờn khụng cũn t nụng nghi p b i th ng cho ng i tr c ti p s n xu t b thu h i t nụng nghi p. Thc t cho th y trong nh ng n m qua di n tớch t nụng nghi p b thu h i trờn c n c là r t l n, vi c b i th ng b ng chớnh t nụng nghi p là i u r t khú th c hi n. Vỡ v y, nhi u a phơ ng ó l a ch n phơ ng th c b i th ng b ng ti n tơ ng ng v i giỏ tr quy n s d ng t t i th i i m thu h i t.
Hai là, nguyờn t c nờu trờn c ng ó và ang khụng c t ch c th c thi m t cỏch nghiờm tỳc khi nhỡn nh n chỳng c khớa c nh khỏch quan và ch quan, c
bi t là i v i lo i t tr ng rau, màu, cõy n qu , t nụng nghi p xen k trong khu dõn c . Tr c h t, khớa c nh khỏch quan, cỏc lo i t nụng nghi p nờu trờn th ng g n li n v i lo i t ho c xen k v i t nờn trong quỏ trỡnh s d ng, do nhu c u mu n c c i t o m r ng nơi c a mỡnh nõng cao ch t l ng cu c s ng ho c trong gia ỡnh cú thờm nh ng thành viờn m i, nờn ng i s d ng t mong mu n c m r ng thờm di n tớch t . Do ú, xu h ng chung là h thu h p di n tớch t tr ng rau, màu, cõy n qu ho c t nụng nghi p khỏc li n k v i nhà ó cú s n, xõy d ng và c i t o m r ng nhà trờn di n tớch t nụng nghi p ú. Vi c m r ng di n tớch t nụng nghi p làm nhà trong tr ng h p này nh m t nhu c u t nhiờn, khỏch quan c a ng i s d ng và ú c ng là lo i t mà ranh gi i gi a t làm nhà và t tr ng rau màu, cõy n trỏi trờn th c t và trong h sơ a chớnh ch a c xỏc nh rừ ràng. khớa c nh ch quan, b n thõn ng i s d ng t hoàn toàn bi t và nh n th c c r ng, gi a t và t nụng nghi p nờu trờn là hai quy ch phỏp lớ khỏc nhau, quy n l i c h ng và ngh a v mà h ph i th c hi n c ng khụng gi ng nhau; song do l i ớch kinh t c a t l n hơn nhi u so v i t nụng nghi p nờn h l i d ng s qu n lớ khụng ch t ch t phớa chớnh quy n a phơ ng, th m chớ c tỡnh chuy n cỏc lo i t nụng nghi p ú sang làm nhà ho c s n xu t kinh doanh phi nụng nghi p. Vi c t ý chuy n m c ớch trong c hai tr ng h p nờu trờn cú th chớnh quy n a phơ ng ki m soỏt c và k p th i ng n ch n, nhng c ng nhi u tr ng h p chớnh quy n a phơ ng khụng phỏt hi n c. Trong hai tr ng h p nờu trờn, n u Nhà n c thu h i t thỡ h u qu phỏp lớ v b i th ng và h tr là h t s c khỏc nhau. tr ng h p th nh t, n u chớnh quy n a phơ ng phỏt hi n và k p th i ng n ch n, khụng cho phộp nhà , cơ s kinh doanh t n t i trờn t nụng nghi p thỡ Nhà n c khi thu h i t ch b i th ng i v i t nụng nghi p thu n tỳy; nhà và cỏc tài s n khỏc t n t i trờn t ú Nhà n c s khụng t ra v n b i th ng mà ch xem xột h tr . C ng c n ph i th y r ng, h tr trong tr ng h p này c ng khụng ph i là quy nh ơ ng nhiờn, b t bu c mà tựy thu c vào di n bi n, hi n tr ng th c t c a quỏ trỡnh qu n lớ và s d ng t mà Nhà n c s xem xột và quy t nh h tr và m c h tr . tr ng h p th hai, n u Nhà n c khụng k p th i phỏt hi n, nhà và cỏc cụng trỡnh khỏc ó c t o d ng trờn t nụng nghi p ú, ng i s d ng ti p t c khai thỏc và s d ng thỡ khi Nhà n c thu h i t m i a phơ ng l i th c hi n chớnh sỏch b i th ng r t khỏc nhau. Cú a phơ ng c n c vào h sơ a chớnh n u ó cú ranh gi i rừ ràng v t và t nụng nghi p, thỡ Nhà n c ch b i th ng nh ng di n
75
tớch t do t ý chuy n m c ớch c a ng i s d ng là t nụng nghi p. Cú a phơ ng, coi vi c t ý chuy n m c ớch c a ng i s d ng cú m t ph n l i thu c v trỏch nhi m ch a cao c a a phơ ng nờn ỏp d ng b i th ng theo h ng cú l i cho ng i b thu h i t, theo ú, t tớnh b i th ng là t , tài s n t n t i trờn t ú c ng c Nhà n c tớnh toỏn b i th ng.
Th c t nờu trờn cho th y, ngu n g c, hi n tr ng s d ng t là vụ cựng a d ng và ph c t p nờn vi c xỏc nh b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i t th nào cho ỳng, cho , cho chớnh xỏc và h p l cụng b ng c ng khụng ph i ơ n gi n. Trong tr ng h p này, ũi h i cỏn b chớnh quy n a phơ ng núi chung và cỏn b th c hi n tr c ti p cụng tỏc thu h i t, b i th ng và gi i phúng m t b ng ph i cú m t tinh th n trỏch nhi m, làm vi c cụng tõm, khỏch quan và nghiờm tỳc.
Cựng v i ú là yờu c u c p bỏch c a vi c hoàn thi n h th ng h sơ a chớnh t i c p chớnh quy n xó, ph ng, õy là cụng tỏc cú ý ngh a r t quan tr ng trong vi c th c hi n b i th ng.
Ba là, giỏ t tớnh b i th ng là giỏ t theo m c ớch ang s d ng t i th i i m cú quy t nh thu h i t do UBND c p t nh cụng b theo quy nh c a Chớnh ph , khụng b i th ng theo giỏ t s c chuy n m c ớch s d ng sau thu h i (Kho n 1 i u 9 Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 3/12/2004 v b i th ng, h tr , tỏi nh c khi Nhà n c thu h i t). Nh v y, phỏp lu t khụng th a nh n giỏ
t c chuy n m c ớch s d ng t sau khi thu h i làm c n c tớnh b i th ng. Nguyờn t c này xột v m t lý thuy t là h p lý, b i vi c b i th ng ph i trờn cơ s thi t h i th c t t i thi i m b thu h i t. Th nh ng, trờn th c t ng i b thu h i
t khụng c nh n ti n b i th ng ngay t i th i i m cú quy t nh thu h i t mà ph i sau m t th i gian, cú khi sau t 3 - 5 n m k t ngày này, do vi c th c hi n nh ng quy trỡnh th t c [2]. Trong khi ú, giỏ t trờn th tr ng luụn bi n ng theo xu h ng t ng lờn. Khi ú, giỏ t trờn th tr ng t ng cao so v i giỏ b i th ng, cú th giỏ t nụng nghi p khụng bi n ng nhi u, nh ng giỏ c a chớnh t nụng nghi p ú sau khi ó chuy n m c ớch s d ng sang t phi nụng nghi p thỡ c ng t ng theo xu h ng chung c a giỏ t phi nụng nghi p trờn th tr ng. Chớnh vỡ v y, s khỏc bi t gi a giỏ t mà ng i dõn c b i th ng v i giỏ t nụng nghi p c a chớnh h , khi ó chuy n m c ớch s d ng t sau thu h i là r t l n. i v i t nụng nghi p, giỏ t b i th ng tớnh th p hơn so v i t phi nụng nghi p và c bi t th p hơn nhi u so v i giỏ t th tr ng. Trong khi ú, cú nhi u tr ng hp sau khi thu h i t c a nụng dõn v i giỏ ch vài ch c ngàn ng trờn m t một
vuụng, ch u t “phõn lụ, bỏn n n” v i giỏ hàng ch c tri u ng trờn m t một vuụng. Tỡnh tr ng này khụng riờng gỡ Vi t Nam, Trung Qu c, phỏp lu t quy nh m c b i th ng i v i t nụng nghi p b thu h i khụng v t quỏ 30 l n s n l ng trung bỡnh hàng n m mà m nh t mang l i trong 3 n m tr c khi b thu h i, t c là th p hơn 100 nhõn dõn t /m2. Tuy nhiờn, chớnh quy n a phơ ng cú th bỏn t b thu h i cho cỏc doanh nghi p b t ng s n v i giỏ 10.000 nhõn dõn t /m2
. M c b i th ng th p này ó gõy ra r t nhi u tranh cói và b t n xó h i [82] Bỏo Thơ ng m i Trung Qu c (China Business New) cho bi t, giỏ tr trung bỡnh c a t ai ó t ng 360 l n trong kho ng t n m 1995 n n m 2005 trong khi m c n bự ch t ng cú 50%. Sau khỏ nhi u v b t n xó h i x y ra, m i õy thỏng 12/2012, Qu c v vi n Trung Qu c ó thụng qua o lu t b sung nh m t ng m c b i th ng cho thu h i t nụng nghi p [83].
Vi t Nam, trờn th c t , giỏ cỏc lo i t nụng nghi p b thu h i làm b nh vi n, tr ng h c, ng giao thụng khụng gõy quỏ nhi u b c xỳc. Nh ng i m núng ch y u di n ra nh ng nơi l y t nụng nghi p chuy n sang làm t ụ th , t phi nụng nghi p v i l i nhu n thu c sau khi chuy n m c ớch s d ng t là quỏ l n. ú là nhng d ỏn siờu l i nhu n, nh ng tr trờu thay ng i dõn b m t t khụng c h ng l i ớch c a s “phỏt tri n” ú, mà ỏng ra h là ng i ch t, h cú quy n c h ng. Bỡnh lu n v i u này m t s tỏc gi ó vi t trờn m t bài bỏo n c ngoài nh sau:
Giỏ mà Nhà n c a ra khụng th bự p c thu nh p và s n ph m mà nụng dõn m t i khi h m t quy n s d ng t. Nụng dõn ph i hy sinh cơ h i s n xu t, nh h ng x u t i thu nh p hi n t i và tơ ng lai, tr c p xó h i, an ninh lơ ng th c và v trớ c a h trong xó h i. Hơn n a, chớnh nụng dõn nh n ra mỡnh b lo i kh i cu c chơi v l i ớch trong cụng cu c chuy n i t khi t c mua l i [84].
Chớnh s b o h khụng h p lý c a c a cơ quan nhà n c i v i cỏc nhà u t , d n n vi c nhi u d ỏn s d ng t hi n nay ang ph i i m t v i ph n ng gay g t c a ng i dõn b thu h i t kh p cỏc t nh, thành trong c n c.
ễng Lờ Huy Ng , nguyờn B tr ng B Nụng nghi p và Phỏt tri n Nụng thụn cho r ng, c n ph i thay i thỏi i v i vi c thu h i t c a nụng dõn, b i khi b thu h i t nụng dõn khụng c bàn b c, th o lu n mà ch c thụng bỏo là thu h i. C n ph i cú s ng x sũng ph ng, cụng b ng khi gi i quy t vi c thu h i t nụng nghi p s d ng cho m c ớch khỏc, b i cho dự t ai thu c s h u i
77
di n c a Nhà n c song nú v n là m t lo i tài s n, m t lo i hàng húa mà ng i tr c ti p s d ng là ng i s d ng t [26]. S khụng ng thu n c a ng i dõn c ng
ó núi lờn m t i u r ng, cỏc quy t nh c a cơ quan nhà n c khụng ph i bao gi c ng ỳng và khụng ph i bao gi c ng b o v c quy n l i c a ng i dõn.