t, h gia ỡnh, cỏ nhõn cbi th ng b ngt nụng nghi p thỡ c h trnnh s n xu bao gm: h trgi ng cõy tr ng, gi ng v t nuụi cho s n
2.2. Mts vn tr at thc tin thi hành phỏp lu tv thu hi và bi thngi v it nụng nghi p
Nghiờn c u th c ti n cụng tỏc thu h i t nụng nghi p, b i th ng, h tr và gi i phúng m t b ng trong th i gian qua cho th y:
Theo bỏo cỏo ch a y c a 63 t nh, thành ph tr c thu c Trung ơ ng, sau g n 7 n m tri n khai th c hi n Lu t t ai 2003, t ng di n tớch t ó thu h i là 728 nghỡn ha (trong ú cú 536 nghỡn ha t nụng nghi p) c a 826.012 h gia ỡnh, cỏ nhõn s d ng vào m c ớch qu c phũng, an ninh, l i ớch qu c gia, l i ớch cụng c ng và phỏt tri n kinh t . Cỏc t nh thu h i di n tớch t l n là c L k (114.524 ha), i n Biờn (66.944 ha), Sơn La (61.334 ha),…T nh thu h i di n tớch t ớt là V nh Long (325ha), Ti n Giang (448ha) [5]. Nhỡn chung, di n tớch t c thu h i ó ỏp ng c m c tiờu phỏt tri n kinh t - xó h i, b o m qu c phũng, an ninh c a a phơ ng. Cỏc quy nh phỏp lu t v b i th ng, h tr , tỏi nh c ó t ng b c c i u ch nh, b sung phự h p v i cơ ch qu n lý kinh t th tr ng, m b o t t hơn quy n l i h p phỏp c a ng i b thu h i t. Vi c thu h i t th c hi n quỏ trỡnh cụng nghi p húa, hi n i húa t n c, ó tỏc ng m nh m n cơ
c u s d ng t. M t b ph n khụng nh t nụng nghi p b thu h i xõy d ng cỏc khu cụng nghi p, khu kinh t , khu cụng ngh cao (g i chung là cỏc khu cụng nghi p) và khu ụ th . Vi c phỏt tri n cỏc khu cụng nghi p, khu kinh t ó em l i nh ng tỏc ng tớch c c, gúp ph n vào s phỏt tri n t n c. Tuy nhiờn i kốm v i nú là nh ng tỏc ng tiờu c c khụng trỏnh kh i.
Th h
nh t, xột trờn phơ ng di n tớch c c. Cựng v i vi c thu h i t, Nhà n c ó tri n khai xõy d ng hàng lo t cỏc cụng trỡnh cơ s h t ng k thu t, h t ng v n húa, xó h i nh m ph c v cho vi c ch nh trang và phỏt tri n ụ th , c ng nh ụ th húa nụng thụn. Cú th nh n th y t c ụ th húa Vi t Nam ó và ang di n ra nhanh chúng c b r ng l n chi u sõu, di n tớch khụng gian ụ th khụng ng ng c m r ng và phỏt tri n, b m t nụng thụn ang c thay i t ng ngày. Bờn c nh ú, vi c phỏt tri n cỏc khu cụng nghi p gúp ph n hỡnh thành và phỏt tri n nhanh chúng k t c u h t ng nụng thụn, mà tr c h t là h th ng giao thụng, h th ng c p i n, c p thoỏt n c, h th ng thụng tin liờn l c, tr ng h c, b nh vi n, trung tõm thơ ng m i d ch v ,... Nh ng s thay i ú ó mang l i m t di n m o m i cho khu v c nụng thụn. M t khỏc, nh xõy d ng và phỏt tri n cỏc khu cụng nghi p, trong th i gian qua, chỳng ta ó thu hỳt c hàng ngàn d ỏn c a cỏc nhà
115
u t n c ngoài t i Vi t Nam trong nh ng n m qua khụng ng ng t ng, m c dự kinh t th gi i khú kh n qua hai l n kh ng ho ng vào cỏc n m 1997 và n m 2007. Trỡnh cụng ngh c a cỏc ngành s n xu t c c i thi n rừ r t, hàng tri u lao ng c gi i quy t vi c làm v i thu nh p cao hơn, n nh hơn. ng trờn quan i m phỏt tri n, vi c thu h i t xõy d ng cỏc khu cụng nghi p chớnh là i u ki n, th i cơ t t nh t chỳng ta chuy n m t b ph n l c l ng lao ng nụng nghi p, nụng thụn sang làm vi c trong khu v c cụng nghi p và d ch v .
Th hai, xột trờn phơ ng di n tiờu c c. i sõu tỡm hi u v n này, chỳng ta cú th th y m t s tỏc ng tiờu c c n i b t c a vi c thu h i t nụng nghi p và b i th ng khi thu h i t nh sau:
M t là, di n tớch t nụng nghi p b gi m sỳt m t cỏch nghiờm tr ng.
Hi n nay, Vi t Nam, t nụng nghi p ang b thu h p do ti n trỡnh cụng nghi p húa, hi n i húa (CNH-H H) t n c. D u bi t r ng vi c thu h i t nụng nghi p là t t y u, th nh ng chỳng ta v n khụng kh i ch nh lũng khi nh ng cỏnh ng th ng cỏnh cũ bay, t mờnh mụng “hai v lỳa” cho nh ng v mựa b i thu, t ng là ni m t hào c a nụng thụn Vi t Nam, gi õy ang d n bi n m t, nh ng ch cho nh ng ụ th hi n i hay khu cụng nghi p m c lờn san sỏt. Làm th nào chỳng ta cõn i gi a cỏi c và cỏi m t; làm th nào bờn c nh s n ng ng hi n i c a cỏc khu ụ th phỏt tri n, khụng h phai m i hỡnh nh c a m t nụng thụn Vi t Nam yờn bỡnh và trự phỳ. Trong Bỏo cỏo phỏt tri n th gi i n m 2008 c a Ngõn hàng Th gi i (WB) do ụng Derek Byerlec trỡnh bày, ó cho r ng: Nụng nghi p v n c coi là y u t quan tr ng trong vi c xúa úi gi m nghốo, t ng thu nh p cho nụng dõn; 75% ng i nghốo s ng nụng thụn và a s s v n ti p t c sinh s ng nụng thụn cho n n m 2040. Cú th núi, vi c gi m di n tớch t nụng nghi p nh ng v n b o m c an ninh lơ ng th c qu c gia và s phỏt tri n b n v ng t n c ang là bài toỏn ch a tỡm c l i gi i. Th c t cho th y r ng, quỏ trỡnh m t t nụng nghi p ang di n ra nhanh chúng, theo ỏnh giỏ c a cỏc nhà khoa h c, Vi t Nam là m t trong nh ng n c cú t c chuy n t nụng nghi p sang m c ớch phi nụng nghi p nhanh nh t th gi i. Gi õy, m i m t khu ụ th m i m c lờn hay m t d ỏn c th c hi n, ng ngh a v i vi c m t cỏnh ng b san ph ng; trong khi ú, cú m t th a ru ng màu m , bi t bao th h ph i m hụi, n c m t, th m chớ là mỏu khai hoang, gỡn gi , c i t o và ch m bún vun tr ng. M t i u quỏ gi n ơ n mà ai c ng cú th nhỡn th y, ú là t nụng nghi p m t khi ó tr thành t ụ th , t cho khu cụng nghi p, t bờ tụng húa thỡ v nh
vi n khụng bao gi quay tr l i t nụng nghi p c n a. Theo i u tra t i 16 t nh, thành ph tr ng i m v thu h i t cho th y, di n tớch t nụng nghi p b thu h i chi m kho ng 89%, h u h t là t lỳa, thu c di n phỡ nhiờu màu m , cú n ng su t cao. ng b ng sụng H ng là vựng cú di n tớch t b thu h i l n nh t, chi m 4,4% t ng di n tớch t nụng nghi p. T l này ụng Nam B là 2,1%, nhi u vựng khỏc d i 0,5%. t nụng nghi p hi n nay cũn r t manh mỳn, v i s l ng kho ng 70 tri u th a, t nụng nghi p l i t p trung vựng cú m t dõn s cao, bỡnh quõn t nụng nghi p trờn u ng i th p [64]. V i t c cụng nghi p húa, ụ th húa nh hi n nay, ch c ch n di n tớch t ph c v s n xu t nụng nghi p s ti p t c gi m m nh. Th c t ó minh ch ng cho i u ú, ỏng lo ng i là vi c t nụng nghi p b thu h i và chuy n sang m c ớch phi nụng nghi p n m sau t ng hơn n m tr c. Do v y, hàng n m cú th m t trờn 1 tri u t n lỳa và ch trong vũng 5 n m là s n l ng lỳa b m t i cú th tơ ng ơ ng v i l ng g o xu t kh u c a chỳng ta. Nh th chỳng ta s h t g o xu t kh u và v lõu dài s nh h ng khụng nh n an ninh lơ ng th c qu c gia.
T t nhiờn, m t i u khụng th ph nh n r ng, CNH - H H là b c phỏt tri n t t y u c a b t k qu c gia nào. Tuy nhiờn, tr c tỏc ng c a quy lu t th tr ng, nhi u n c khi cụng nghi p ó t n trỡnh phỏt tri n cao thỡ ó khụng gi v ng
c an ninh lơ ng th c, ph i l thu c vào th tr ng bờn ngoài, m c dự Chớnh ph cỏc n c này ó ph i h tr nụng nghi p r t nhi u. “ Nh t B n cú d bỏo r ng, trong 10 n m t i s khụng cũn nụng nghi p n a, vỡ hi n nay ch cú ng i già làm ru ng. Trung Qu c ang ph i i m t v i r t nhi u khú kh n trong nụng nghi p vỡ s n xu t nụng nghi p cú xu h ng gi m d n và vi c cung c p lơ ng th c cho hơn 1,3 t ng i ang cú nguy cơ b thi u. ài Loan là n c chỳ ý n nụng nghi p hơn c nh ng n nay c ng ó ph i nh p lơ ng th c, th c ph m ngày càng nhi u” [67]. Li u r ng Vi t Nam cú trỏnh c v t xe mà cỏc n c phỏt tri n ó tr i qua?. V n ỏng bỏo ng hi n nay là vi c thu h i t nụng nghi p m t cỏch t, khụng theo quy ho ch t i r t nhi u a phơ ng trong c n c. S chờnh l ch quỏ l n gi a giỏ t nụng nghi p và t nụng nghi p chuy n m c ớch s d ng t sau thu h i, ó làm cho nh ng “rào ch n” b o v t nụng nghi p tr nờn quỏ mong manh. M c dự ng th hai th gi i v xu t kh u g o, song theo nhi u chuyờn gia, trong th i gian t i Vi t Nam v n ti m n nhi u r i ro e d a s m t n nh an ninh lơ ng th c. Theo chỳng tụi, khoan hóy núi t i nh ng b t c p c a v n b i th ng khi thu h i t nụng nghi p, b i ú c ng ch là h qu c a quỏ trỡnh thu h i, là v n
117
h u thu h i. G c r v n là ch , xem xột cỏi c và cỏi m t sau thu h i t nụng nghi p c a nụng dõn, cõn i nú nh th nào m b o m t s phỏt tri n b n v ng. Cỏi ng i nụng dõn c n là t ai, là t li u s n xu t ch khụng ph i là ti n b i th ng. Bờn c nh ú, khi b thu h i t, cu c s ng l i b xỏo tr n, ú là i u khụng ai mu n. Thi t ngh , ó n lỳc v n “h n ch t i a vi c chuy n t nụng nghi p, c bi t là t tr ng lỳa sang m c ớch phi nụng nghi p” khụng ch là kh u hi u mà c n ph i c th c hi n tri t trờn th c t .
Hai là, nụng dõn m t t li u s n xu t, d n n m t vi c làm, nh ng l i khụng cú cơ h i và khụng cú i u ki n tỡm c m t vi c làm m i.
Quỏ trỡnh thu h i t xõy d ng khu cụng nghi p d n t i t s n xu t c a ng i nụng dõn b thu h p khi n h ph i thay i i u ki n sinh s ng, m t i vi c làm truy n th ng mà khụng cú kh n ng tỡm cho mỡnh m t cụng vi c m i, b i ch a c trang b cỏc i u ki n c n thi t chuy n sang làm cỏc ngh khỏc. M t b ph n nụng dõn ang ph i i m t v i tỡnh tr ng b m t t s n xu t và h khụng th t tỡm ki m c vi c làm m i. M t cõu h i t ra là, khi b thu h i t xõy d ng cỏc khu cụng nghi p, khu ụ th thỡ nụng dõn c gỡ?. Tr l i c cõu h i ú khụng ơ n gi n, trong khi cú m t con s r t th t: 53% s h b thu hi t nghốo i Theo s li u i u tra c a Nhúm nghiờn c u thu c Vi n Hàn lõm Khoa h c Xó h i Vi t Nam cho th y: ch cú kho ng trờn 10% nụng dõn b thu h i t tỡm c vi c làm m i; cú n g n 60% lao ng b thu h i t v n ph i bỏm ngh nụng; g n 30% s lao ng b thu h i t cú vi c làm nh ng khụng n nh ( a ph n i làm ph h , buụn bỏn ve chai, ch y xe ụm, m t s ớt ra thành ph bỏn s c lao ng…) Trong s cỏc t nh ng b ng sụng H ng, Hà Tõy (c ) là a phơ ng cú s lao ng m t vi c làm l n nh t do thu h i t lờn t i 35.700 ng i, ti p n là t nh V nh phỳc cú 22.800 ng i, t nh H i Dơ ng cú 8.500 ng i,…M t i u ỏng lo ng i ú là, cú t i 53% s h cú thu nh p gi m so v i tr c khi b thu h i t và s h khỏ hơn lờn ch là 13% [45, tr.123]. Tỡnh tr ng thi u vi c làm n nh i v i nhúm lao ng mang l i thu nh p chớnh cho gia ỡnh, làm cho cu c s ng c a ng i dõn r t khú kh n, ph i i làm thuờ ho c ki m s ng b ng cụng vi c và thu nh p khụng n nh. Tr c õy, dự làm nụng nghi p cú thu nh p khụng cao nh ng ng i nụng dõn v n cú ngu n thu chi tiờu cho tiờu dựng gia ỡnh, thỡ nay m c dự m c thu nh p t làm thuờ khỏ cao so v i vi c s n xu t nụng nghi p nh ng h l i ph i chi tiờu nhi u hơn cho vi c mua lơ ng th c và cỏc m t hàng thi t y u cho gia ỡnh, trong i u ki n giỏ c ngày càng lờn cao, v i m c thu nh p khụng n nh, t o nờn m t s c ộp r t l n v thu nh p i
v i ng i nụng dõn. Theo s li u i u tra c a Tr ng i h c Kinh t Qu c dõn Hà N i, t i cỏc vựng b thu h i t do ụ th húa và xõy d ng khu cụng nghi p vựng ng b ng sụng H ng, t l lao ng khụng c ào t o ngh , khụng cú chuyờn mụn r t cao; c th : Hà N i là 76,2%; H i Phũng là 89%; Hà Tõy (c ) là 75% và B c Ninh là 87%. Do ú, s lao ng khụng cú vi c làm sau khi b thu h i t t ng nhanh t t c cỏc t nh cú kh o sỏt. T i Hà N i, t l lao ng khụng cú vi c làm tr c khi thu h i t là 4,7% ó t ng lờn 12,4% sau khi b thu h i t. Hai t l tơ ng ng c a cỏc t nh khỏc, nh H i Phũng là 5,1% và 10,8%; B c Ninh là 5,3% và 7,9% [10].
Th c t cho th y r ng, cỏc khu cụng nghi p khụng t o thờm nhi u vi c làm m i s c thu hỳt lao ng nụng thụn b m t ho c gi m t nụng nghi p. Cú nhi u nguyờn nhõn, mà m t trong nh ng nguyờn nhõn cơ b n là doanh nghi p nh n t khụng th c hi n ỳng cam k t v cụng tỏc ào t o ngh cho nụng dõn vựng cú t b thu h i, trong khi ú lao ng nụng nghi p nhỡn chung khụng ỏp ng c yờu c u c a cỏc doanh nghi p. T phớa qu n lý Nhà n c c ng cú nh ng h n ch , nh k ho ch thu h i t d ng nh khụng g n gỡ v i k ho ch ào t o ngh cho nh ng ng i m t t. Nhà n c m i ch cú chớnh sỏch h tr ti n cho chuy n i ngh nghi p, trong khi ú h c ngh gỡ, h c õu, h c bao lõu, h c r i cú tỡm c vi c làm hay khụng, ú là vi c ng i dõn t lo, chớnh quy n cỏc c p d ng nh khụng bi t. Trong s nh ng nụng dõn cú thay i vi c làm, s ng i chuy n sang làm thuờ là nhi u nh t và s ng i chuy n sang h c m t ngh m i là ớt nh t [17, tr.195]. Cú khụng ớt ý ki n ó cho r ng: Ph i ch ng i m y u l n nh t c a cụng cu c cụng nghi p húa t n c trong th i gian qua chớnh là v n t o vi c làm cho ng i lao ng h u h t cỏc a phơ ng trong c n c, chớnh quy n ang b t c trong vi c gi i quy t vi c làm cho dõn sau d ỏn.
Ba là, ti n b i th ng t t ó khụng c nụng dõn s d ng ỳng cỏch vỡ v y sau m t th i gian, h khụng cũn gỡ trong tay, ti n h t, t li u s n xu t khụng cũn, khụng vi c làm, khụng thu nh p.
B thu h i t nụng nghi p, ng i nụng dõn nh n c m t kho n ti n b i th ng tơ ng ng v i giỏ trc a m nh t b thu h i. S ti n này là tài s n khỏ l n c a ng i nụng dõn và c ng là i u ki n thu n l i ng i nụng dõn cú th u t s n xu t, kinh doanh nh m t ng thu nh p c ng nh u t vào vi c ào t o ngh v i