6. Tổng quan tài liệu
1.1.3. Nguyên tắc quản lý nhàn ước về ñấ tñ ai
a. ðảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước
ðất ñai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân. Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm ñoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình ñược. Chỉ có Nhà nước là chủ thể duy nhất ñại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết ñịnh số phận pháp lý của ñất ñai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực ñất ñai nói riêng. Vấn ñề
này ñược quy ñịnh cụ thể tại ðiều 4, Luật ñất ñai 2013 “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu” [13].
Nhà nước tạo ñiều kiện cho người sử dụng ñất có thể phát huy tối ña các quyền ñối với ñất ñai. Có như vậy người sử dụng ñất mới yên tâm, chủ ñộng ñầu tư lao ñộng, vật tư, tiền vốn và áp dụng thành tựu khoa học và công nghệ vào các việc bảo vệ cải tạo, làm tăng ñộ màu mỡ của ñất; khai hoang, phục hóa, ñưa diện tích ñất trống, ñồi núi trọc, ñất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng; ñồng thời, phát triển hạ tầng ñể làm tăng giá trịñất.
b. ðảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu ñất ñai và quyền sử dụng ñất ñai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng ñất
Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu ñất ñai bao gồm quyền chiếm hữu
ñất ñai, quyền sử dụng ñất ñai, quyền ñịnh ñoạt ñất ñai của chủ sở hữu ñất
ñai. Quyền sử dụng ñất ñai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ ñất ñai của chủ sở hữu ñất ñai hoặc chủ sử dụng ñất ñai khi ñược chủ
sở hữu chuyển giao quyền sử dụng. Từ khi Hiến pháp 1980 ra ñời quyền sở
hữu ñất ñai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng ñất ñai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể. Nhà nước không trực tiếp sử dụng ñất ñai mà thực hiện quyền sử dụng ñất ñai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng,... từ những chủ thể trực tiếp sử dụng ñất ñai. Vì vậy, ñể sử dụng ñất ñai có hiệu quả Nhà nước phải giao ñất cho các chủ thể
trực tiếp sử dụng và phải quy ñịnh một hành lang pháp lý cho phù hợp ñể vừa
ñảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa ñảm bảo lợi ích của Nhà nước. Vấn ñề này ñược thể hiện ở ðiều 17, Luật ñất ñai 2013 “Nhà nước trao quyền sử dụng ñất cho người sử dụng thông qua hình thức giao ñất, cho thuê
ñất, công nhận quyền sử dụng ñất” [13].
c. Tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế. Thực chất QLðð cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên
tắc này. Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả. Nguyên tắc này trong QLðð ñược thể hiện bằng việc: Xây dựng tốt các phương án quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ñất, có tính khả thi cao; quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Có như vậy, QLNN về ñất
ñai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển KT - XH, ñảm bảo sử dụng tiết kiệm ñất ñai nhất mà vẫn ñạt ñược mục ñích ñề ra.
d. Phân cấp gắn liền với các ñiều kiện bảo ñảm hoàn thành nhiệm vụ
Cơ quan ñịa chính ở trung ương và ñịa phương (cấp tỉnh và cấp huyện) chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp (UBND tỉnh và UBND huyện) trong QLNN về ñất ñai. Chính quyền cấp tỉnh thực hiện việc giao ñất, cho thuê ñất cũng như thu hồi ñất của tổ chức và có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện. Chính quyền cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ
chính quyền cấp xã (phường, thị trấn) và thực hiện quyền giao ñất, cho thuê
ñất và thu hồi ñất cho hộ gia ñình, cá nhân trên ñịa bàn quản lý.
e. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với ñịa phương và vùng lãnh thổ
Chính quyền các cấp thống nhất QLNN về ñất ñai theo ñịa giới hành chính, ñiều này có nghĩa là có sự hài hoà giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành và ngay cả các cơ quan Trung ương ñóng tại ñịa bàn nào thì phải chịu sự quản lý của chính quyền nơi ñó. Chính quyền cơ sở có trách nhiệm tạo ñiều kiện thuận lợi cho các cơ quan trung ương hoạt ñộng;
ñồng thời, có quyền kiểm tra, giám sát các cơ quan này trong việc thực hiện pháp luật về ñất ñai, cũng như các quy ñịnh khác của Nhà nước, có quyền xử
lý hoặc kiến nghị xử lý nếu vi phạm theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành.
f. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử
luật pháp của Nhà nước trước ñây, cũng như tính lịch sử trong QLðð qua các thời kỳ của cách mạng ñược khẳng ñịnh bởi việc “Nhà nước không thừa nhận việc ñòi lại ñất ñã ñược giao theo quy ñịnh của Nhà nước cho người khác sử
dụng trong quá trình thực hiện chính sách ñất ñai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [13].
Như vậy, nguyên tắc QLNN về ñất ñai phải ñảm bảo nguyên tắc chủ ñạo là Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả. Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh và lâu dài. Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả theo quy
ñịnh của pháp luật.