6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
3.2.4.Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát và phản biện xã hội của
Giám sát và phản biện xã hội có vai trò rất to lớn. Giám sát góp phần thực hiện đúng các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, các chƣơng trình, dự án kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng; kịp thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm, yếu kém để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; phát hiện những nhân tố mới, những mặt tích cực để kịp thời phổ biến nhân rộng, góp phần xây dựng Đảng và Nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh, làm cho đất nƣớc phát triển nhanh và bền vững. Phản biện xã hội nhằm phát hiện những nội dung còn thiếu, chƣa sát, chƣa đúng, chƣa phù hợp trong các văn bản dự thảo của các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc,
phần đảm bảo tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn cuộc sống xã hội và đảm bảo tính hiệu quả; đồng thời góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, phát huy dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội làm cho đất nƣớc ngày càng phát triển, cuộc sống của nhân dân ngày càng hạnh phúc, văn minh.
Giám sát và phản biện xã hội là công tác khó khăn và phức tạp, chịu sự tác động nhiều chiều. Theo tôi để nâng cao chất lƣợng công tác giám sát và phản biện xã hội có hiệu quả cần phải thực hiện một số nội dung sau:
Một là, Tiếp tục quán triệt, phổ biến tới cán bộ, đảng viên, đoàn viên,
hội viên và nhân dân về mục đích, vai trò và ý nghĩa của công tác giám sát và phản biện trong giai đoạn hiện nay; trong đó, cần chú trọng xây dựng các chuyên trang, chuyên mục trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về quá trình thực hiện giám sát, phản biện để phát huy vai trò dân chủ trong nhân dân.
Hai là, Tập trung giám sát việc việc triển khai thực hiện các chủ trƣơng
của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; việc thực thi các chủ trƣơng, chính sách, đề án chƣơng trình cụ thể hóa nghị quyết đại hội Đảng các cấp; những nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, những vấn đề bức xúc mà nhân dân quan tâm; giám sát việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của ngƣời đứng đầu cơ quan Đảng, Nhà nƣớc, trách nhiệm của Đảng viên và đại biểu dân cử
Ba là, cấp ủy, chính quyền cần tăng cƣờng hơn nữa việc tiếp xúc đối
thoại với nhân dân để kịp thời, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng và đáp ứng tốt nhu cầu chính đáng của nhân dân. Thực tế cho thấy rằng nhân dân rất phấn khởi khi đƣợc chia sẻ, giải bày tâm tƣ, nguyện vọng qua tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, một mặc nhân dân kiến nghị những vấn đề bức xúc, liên quan mật thiết đến đời sống của ngƣời dân, nhân dân bày tỏ mong muốn, hiến kế. Mặc khác, qua những câu hỏi, chất vấn, kiến
bài học trong cách quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện những chủ trƣơng, chính sách ở cơ sở; đồng thời đánh giá đƣợc chủ trƣơng, chính sách đi vào cuộc sống nhƣ thế nào, cái gì đƣợc, cái gì chƣa đƣợc để mà khắc phục và phát huy.
Bốn là, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp chủ động phối hợp, phát huy lực lƣợng của các tổ chức, cơ quan hữu quan, thành viên Hội đồng tƣ vấn, chuyên gia có kinh nghiệm trên các lĩnh vực tham gia vào quá trình giám sát phản biện. Phối hợp tham mƣu đề xuất thể chế hóa các quan điểm, chủ trƣơng của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc; “phƣơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ”; hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách phát huy vai trò của nhân dân trong quyết định những vấn đề lớn của đất nƣớc; bảo đảm tất cả quyền lực Nhà nƣớc thuộc về nhân dân, nâng cao hiệu quả, tính thiết thực trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội. Tăng cƣờng công tác nắm bắt dƣ luận xã hội, các ý kiến đoàn viên, hội viên và nhân dân và các kênh thông tin đại chúng để lựa chọn, xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội đảm bảo yêu cầu thực tiễn và đạt hiệu quả thiết thực.
Để các chủ trƣơng, chính sách đi vào đời sống xã hội, đòi hỏi cấp ủy chính quyền các cấp cần phải sâu sát với cơ sở với phƣơng châm “mắt trông, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm” và bên cạnh sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng, chính quyền thì sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong tổ chức thực hiện. Khi dân chủ đƣợc phát huy, ý Đảng lòng dân đƣợc gắn kết thì bất cứ việc gì cũng thành công.
3.2.5. Thực hiện có hiệu quả các Quy chế dân chủ ở ơ sở
Trong những năm qua, cùng với thành tựu của công cuộc đổi mới, các hình thức dân chủ, nhất là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện ở nƣớc ta đã
hình, điển hình có sức lan tỏa lớn.
Dân chủ trực tiếp là hình thức mọi công dân trực tiếp thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình một cách bình đẳng, không phân biệt giới tính, lứa tuổi, thành phần xuất thân, địa vị xã hội. Đây là hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực Nhà nƣớc, khả năng tham gia một cách tích cực và chủ động vào các hoạt động của nhà nƣớc trên các lĩnh vực, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Theo quy định của Hiến pháp hiện hành, hình thức dân chủ trực tiếp đƣợc thực hiện bằng các phƣơng thức: chế độ bầu, bãi miễn đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân; quyền công dân tham gia thảo luận các vấn đề chung, quan trọng của đất nƣớc và của địa phƣơng; biểu quyết khi Nhà nƣớc trƣng cầu dân ý.
Phát huy dân chủ trực tiếp, tức là tăng cƣờng đƣợc sự tham gia trực tiếp của ngƣời dân vào các công việc của nhà nƣớc và xã hội. Muốn vậy, trƣớc tiên phải phát triển, hoàn thiện đƣợc các định chế dân chủ đại diện, việc thực hiện, phát huy dân chủ trực tiếp là cực kỳ khó khăn, vì vậy phải tiến hành cải cách trong các thể chế dân chủ đại diện, nhất là ở cấp thấp nhất, để xây dựng lòng tin của ngƣời dân đối với các cơ quan nhà nƣớc và đội ngũ cán bộ, công chức. Từ đó, làm cho các cơ quan đại diện của nhà nƣớc trở nên có trách nhiệm giải trình hơn, minh bạch hơn; còn các công dân thì đƣợc tập dƣợt và làm quen với các kỹ năng thực hiện dân chủ và mối tƣơng tác giữa nhà nƣớc với công dân cũng đƣợc vận hành theo hƣớng dân chủ. Nhƣ vậy, việc thực hiện, phát huy dân chủ đại diện là tiền đề thiết yếu của việc thực hiện, phát huy dân chủ trực tiếp nói riêng, dân chủ nói chung.
Dân chủ đại diện là hình thức nhân dân thực hiện quyền dân chủ thông qua các cơ quan đại diện của nhân dân và các tổ chức chính trị-xã hội, tập hợp rộng rãi mọi tầng lớp nhân dân, đại diện cho nhân dân
tức là tăng cƣờng đƣợc sự tham gia trực tiếp của ngƣời dân vào các công việc của nhà nƣớc và xã hội. Muốn vậy, trƣớc tiên phải phát triển, hoàn thiện đƣợc các định chế dân chủ đại diện. Dân chủ đại diện thể hiện thông qua các cuộc bầu cử định kỳ để lựa chọn các đại biểu thay mặt cho cử tri trong việc thực hiện các chức năng hoạch định chính sách, quản lý nhà nƣớc và xã hội. Do đó, cần thực hiện đầy đủ quyền đề cử, ứng cử và bầu cử của ngƣời dân trong việc lựa chọn đại diện để hành động vì lợi ích của mình. Việc lựa chọn đƣợc thể chế hóa và thực hiện bằng các cuộc bầu cử đƣợc tiến hành định kỳ dƣới hình thức bỏ phiếu kín, và tất cả mọi công dân trƣởng thành đều có quyền bầu
cử. Thông qua các quá trình đó, bảo đảm để ngƣời dân tham gia ở tất cả các
khâu của quá trình đƣa ra những quyết định liên quan đến lợi ích, cuộc sống của họ, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát quá trình thực hiện một cách minh bạch. Cũng qua đó, có thể làm giảm thiểu tối đa tình trạng xuyên tạc và nhiễu thông tin bởi các trang mạng hay tin đồn thất thiệt.
Thực hiện các nhiệm vụ nêu trên đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo hƣớng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nƣớc gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ giữa tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đi đôi với trách nhiệm và đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu. Đặc biệt, phải hoàn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng. Nghiên cứu thực hiện thí điểm hợp nhất một số cơ quan Đảng và Nhà nƣớc tƣơng đồng về chức năng, nhiệm vụ.
Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện đều là hình thức của chế độ dân chủ, có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII của Đảng khẳng định: phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa phải luôn đặt trong
bản của công dân theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013; gắn với quyền trách nhiệm, nghĩa vụ, đề cao đạo đức xã hội.
Cùng với đó, Đảng tiếp tục lãnh đạo thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở theo Chỉ thị 30/CT-TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng, thị trấn. Đó là điều kiện cần thiết để phát huy quyền làm chủ của nhân dân một cách hữu hiệu nhất, theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
Để phát huy những mặt tích cực, khắc phục những tồn tại, yếu kém tiếp tục nâng cao hiệu quả thực hành pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng, thị trấn trong cả nƣớc góp phần xây dựng và bảo vệ đất nƣớc vì mục tiêu “Dân giầu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” cần tập trung vào một số giải pháp sau:
Một là, đẩy mạnh thực hành dân chủ theo Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh ở cơ
sở xã, phƣờng, thị trấn. Theo Ngƣời, “Nƣớc ta là nƣớc dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ”. Dân chủ là dân làm chủ. “Nƣớc ta là nƣớc dân chủ, nghĩa là nƣớc nhà do nhân dân làm chủ”. Ngƣời giải thích: dân là chủ thì nhà nƣớc, chính phủ, mọi cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy công quyền phải hết lòng, hết sức tận tụy làm đầy tớ, công bộc trung thành của nhân dân. “Chính phủ và Đảng chỉ mƣu giải phóng cho nhân dân, vì thế, bất kỳ việc gì cũng vì lợi ích của nhân dân mà làm và chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân”. Đó là mục tiêu rất rõ ràng, nhƣng vì có cán bộ, đảng viên, công chức nhận thức chƣa đầy đủ, phƣơng pháp công tác dân vận chƣa tốt, khi gặp mỗi công việc không biết tìm đủ cách giải thích cho dân hiểu. Cho nên có những việc trực tiếp có lợi cho dân, muốn cho đƣợc việc, nên cán bộ chỉ làm theo cách ra mệnh lệnh, cƣỡng bức, phạm vào thói quan liêu, hạch sách, nhũng nhiễu. Kết quả là dân không hiểu, dân không đồng tình, công việc không đạt kết quả. Theo Ngƣời, dân là gốc của nƣớc, của cách mạng: “Dân
cũng không nên”. Bởi vậy, dân chủ là dựa vào lực lƣợng quần chúng, đi đúng đƣờng lối quần chúng. Dân chủ đối lập với quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Ngƣời đã từng nói: “Thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn”. Bài học về phong cách quần chúng, thực hành dân chủ của Hồ Chí Minh thực sự có ý nghĩa to lớn, vận dụng vào tình hình mới. Đặc biệt là trong công tác vận động nhân dân thực hiện công tác giải tỏa đền bù, bố trí tái định cƣ, xây dựng nông thôn mới hiện nay.
Hai là, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc XHCN “của dân, do dân, vì dân” thì việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là điều quan trọng và cần thiết. Trong đó, việc cần làm là phải sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện về mặt văn bản và tăng cƣờng tính pháp lý, tính chế tài của pháp luật. Mọi văn bản liên quan tới việc thực hiện dân chủ cần quy định theo phƣơng châm “ít lời, nhiều ý, ngắn gọn, giản dị, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thuộc, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đánh giá”. Xoá bỏ và có chế tài nghiêm khắc với “cơ chế xin - cho” trong mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong xây dựng, đấu thầu, phân bổ các dự án, vì đó là đầu mối xuất hiện tham nhũng, bòn rút quỹ công, làm tổn hại lợi ích của nhân dân.
Ba là, đổi mới nội dung, phƣơng thức hoạt động của hệ thống chính trị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cấp xã, phƣờng, thị trấn. Thực tế cho thấy, hiện nay hệ thống chính trị ở cơ sở còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng. Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng kỷ cƣơng, phép nƣớc xảy ra ở nhiều nơi và ngày càng nghiêm trọng. Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống chính trị chƣa đƣợc xác định rõ ràng, rành mạch; nội dung và phƣơng thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp. Đội ngũ cán bộ cơ sở ít đƣợc đào tạo,
hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở cần phải đổi mới và tăng cƣờng tính tổ chức, phƣơng thức lãnh đạo của Đảng; đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác quản lý của nhà nƣớc đối với chính quyền cơ sở; đổi mới và kiện toàn Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Bốn là, bồi dƣỡng, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề…”. Để cán bộ, công chức nói chung và ở cấp cơ sở nói riêng thực sự là “công bộc của dân” làm việc vì lợi ích của nhân dân và Nhà nƣớc, góp phần xây dựng niềm tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc cần:
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế làm việc; tăng cƣờng công tác giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên. Tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết Hội nghị lần thứ tƣ, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về công tác xây
dựng đảng hiện nay”. Từng bƣớc trẻ hoá đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh
đạo quản lý, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. Có cơ chế, chính sách, chế độ ƣu đãi thiết thực để thu hút ngƣời trẻ tuổi, có trình độ chuyên môn về công tác tại xã, phƣờng, thị trấn.
Năm là, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức của các tầng lớp nhân dân.
Nội dung trong Quy chế dân chủ ở cấp xã (nay là Pháp lệnh) chủ yếu xoay quanh vấn đề “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Để có thể biết, bàn, làm và kiểm tra thì ngƣời dân phải có trình độ nhận thức, có ý thức và sự giác