8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3Nguyên nhân hạn chế
Một là, UBND thành phố chƣa xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lƣới du lịch địa phƣơng, gây hạn chế trong công tác ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành quản lý các cơ sở lƣu trú du lịch còn nhiều bất cập, chƣa bao quát, phải nhiều lần điều chỉnh bổ sung. Ngƣời dân không chƣa tiếp cận đƣợc rõ ràng, minh bạch các định hƣớng cũng nhƣ nhƣng quy định của UBND thành phố, phát sinh nhiều tiêu cực trong QLNN. Công tác phối hợp trong giữa các cấp, các ngành quản lý, các địa phƣơng đôi lúc không thống nhất còn hạn chế và thiếu chặc ch gây khó khăn cho việc kiểm tra, giám sát.
Hai là, đội ngũ cán ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện công tác QLNN đỗi với hoạt động kinh doanh lƣu trú còn hạn chế về cả mặt chất và mặt lƣợng. Số cán bộ đƣợc phân công quản lý quá ít, trong khi số lƣợng cơ sở lƣu trú trên địa bàn rất dày đặt, đa dạng về hình thức hoạt động. Hơn nữa cơ chế đãi ngộ, sử dụng lao động đối với đội ngũ này còn chƣa tốt. Dẫn đến tình
tiêu cực phát sinh nhƣ khối lƣợng công việc quá tải, đội ngũ cán bộ khó có thể giám sát chặc ch , hạn chế thời gian để tìm hiểu thêm các văn bản, nghiên cứu những cải tiến trong công việc. Đồng thời xuất hiện những hiện trạng một số cán bộ tha hóa đạo đức, khi thực hiện chức năng tham mƣu cấp phép, kiểm tra, thẩm định tiêu chuẩn vật chất cơ sơ lƣu trú lợi dụng những k hở của các quy định, hay ngƣời dân chƣa rõ quy định, nhũng nhiễu nhằm tƣ lợi cá nhân.
Ba là, mạng lƣới lƣu trú du lịch phân bổ ở hầu hết cả xã phƣờng của Hội An, tuy nhiên mật độ phân phối không đồng đều lại có nhiều đặc th hoạt động riêng biệt nên rất khó trong công tác quản lý nhà nƣớc. Hơn nữa, loại hình lƣu trú chiếm số lƣợng nhiều nhất ở Hội An đó là Homestay và BTDL. Sự b ng nổ phát triển nhanh chóng các cơ sở kinh doanh lƣu trú du lịch quy mô hộ cả thể này càng nhiều thì công tác quản lý nhà nƣớc s gặp càng nhiều khó khăn và phức tạp hơn. Do trình độ quản lý chuyên môn, ý thức tuân thủ quy định của bộ phận này còn rất hạn chế, họ quản lý cơ sở lƣu trú thiếu chuyên nghiệp, bài bản, không quan tâm nhiều đến công tác quản bá, thu hút khách đến cơ sở. Nhiều cơ sở không đủ năng lực quản lý dẫn đến việc kinh doanh không hiệu quả, tự ý bán phá giá để cạnh tranh…
Bốn là, UBND thành phố chƣa áp dụng nhiều ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực này. Chƣa có một phần mềm quản lý nào là cầu nối của cơ quan quản lý nhà nƣớc và cơ sở lƣu trú du lịch. Hiện tại mặc d đã áp dụng ứng dụng phần mềm khai báo khách lƣu trú du lịch qua mạng internet nhƣng lại phải khai báo ở nhiều địa chỉ wed khác nhau. Các ứng dụng này hạn chế ở quyền quản lý và không có sự liên kết với nhau, khiến cho việc cập nhật thông tin dữ liệu không thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với nhau, các cơ sở phải thực hiện khai báo ở nhiều nơi, rờm rà, phức tạp…
Điều kiện tự nhiên, văn hoá và tình hình phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hội An cho thấy địa phƣơng có nhiều tiềm năng để phát triển kinh doanh lƣu trú du lịch, nhƣng đòi hỏi phải có những nổ lực cùng với các biện pháp quản lý nhà nƣớc đúng đắn thì những tiềm năng này mới có thể đƣợc phát huy một cách có hiệu quả phục vụ tốt cho ngành du lịch địa phƣơng.
QLNN về hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch trong những năm qua đã đóng góp không nhỏ vào sự phát triển hệ thống cơ sở lƣu trú du lịch để phục vụ nhu cầu ngành du lịch Hội An. Tuy nhiên vẫn còn những vấn đề trong công tác này. Cụ thể:
Việc thực hiện quy hoạch cũng bộc lộ nhiều vấn đề cần phải xem xét nhƣ: chƣa có quy hoạch tổng quát để phát triển mạng lƣới cơ sở lƣu trú du lịch mà chỉ xây dựng các kế hoạch phát triển nên thƣờng xuyên điều chỉnh, bổ sung, chất lƣợng chƣa cao, công tác quản lý, thực hiện quy hoạch chƣa chặt ch .
Công tác tổ chức điều hành còn gặp khó khăn nhiều về nguồn nhân lực của bộ máy QLNN. Hoạt động của bộ máy QLNN về hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch của thành phố Hội An chƣa đạt hiệu quả cao, còn nhiều vấn đề bất cập, không kịp thời, thiếu đồng bộ.
Ngoài ra, công tác QLNN còn tồn tại nhiều bất cập trong thủ tục hành chính và các quy định mang tính đặc thù của địa phƣơng. Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh và chất lƣợng cơ sở lƣu trú du lịch thƣờng xuyên và quy trình còn thiếu chặt ch , chƣa khuyến khích cơ sở kinh doanh tự giác thực hiện các tiêu chuẩn đề ra. Các biện pháp xử lý nặng về mặt thủ tục hành chính, chƣa quyết liệt trong việc thu hồi các chủ trƣơng cho phép đầu tƣ hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch nhƣng các chủ đầu tƣ lại tìm cách trì hoãn, kéo dài thời gian đầu tƣ.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN